綠色保險(xiǎn)，作為綠色中國(guó)保駕護(hù)航之險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧做出巨大貢獻(xiàn)

中國(guó)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)1200億元，絕大部分損失最終由受害者、國(guó)家和社會(huì)來(lái)承擔(dān)——這種殘酷、不合理的現(xiàn)實(shí)或?qū)⒑芸斐蔀闅v史。2月18日，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳向新聞界通報(bào)，國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式確立建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。兩部門(mén)將于今年對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是近年來(lái)發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

綠色保險(xiǎn)，作為以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)，是環(huán)保總局繼2007年“綠色信貸”后推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策（本刊曾于2007年11期發(fā)表《環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策催生“綠色上市公司”》），是促進(jìn)“綠色中國(guó)”進(jìn)程的重要一步。對(duì)企業(yè)而言，它的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)可以得到轉(zhuǎn)移;對(duì)政府而言，以往的“義務(wù)”埋單將結(jié)束;對(duì)民眾而言，他們?cè)馐芷髽I(yè)環(huán)境污染的索賠將順利起來(lái)。綠色保險(xiǎn)，作為綠色中國(guó)保駕護(hù)航之險(xiǎn)，勢(shì)必會(huì)為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧做出巨大貢獻(xiàn)。

環(huán)?？偩值摹熬G色算盤(pán)”

環(huán)?？偩值木G色保險(xiǎn)政策或可謂逼上梁山。潘岳表示，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。2007年國(guó)家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每?jī)蓚€(gè)工作日一起。而由于善后處理沒(méi)有機(jī)制保障，往往是企業(yè)污染政府埋單，受害者索賠無(wú)門(mén)，這樣的事情時(shí)有發(fā)生。2006年6月12日，在山西省繁峙縣，一輛油罐車(chē)在運(yùn)輸過(guò)程中泄露，當(dāng)?shù)卣畵?dān)心污染飲用水源地，不得不拿出6000萬(wàn)元來(lái)處理污染。2005年，僅政府因重大環(huán)境污染事件而支付的賠償金額就高達(dá)118億元。民間的環(huán)境污染訴訟更是多不勝數(shù)，而受害者因受制于缺少法律支持，索賠難度很大。

對(duì)形勢(shì)有了這樣一個(gè)基本了解，我們才能明白環(huán)?？偩志G色保險(xiǎn)算盤(pán)的良苦用心。潘岳介紹，環(huán)保部門(mén)將會(huì)同保監(jiān)會(huì)在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。

在操作層面，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)將按照以下四個(gè)步驟實(shí)施:確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位;明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主;環(huán)保部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面各司其職;環(huán)保部門(mén)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開(kāi)制度。

我們看到了環(huán)?？偩值木薮鬀Q心，推進(jìn)綠色保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。

中國(guó)企業(yè)的“綠色尷尬”

在總體上看，中國(guó)企業(yè)還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任的程度。2007年4月，國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)調(diào)研組赴吉林、浙江省就開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn):“大部分企業(yè)支持推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，但對(duì)該保險(xiǎn)能否滿(mǎn)足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求存在疑慮”。中石油、中石化集團(tuán)公司代表?yè)?dān)心國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保一些大額污染責(zé)任的能力。對(duì)此，保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部副主任董波笑稱(chēng):“保險(xiǎn)業(yè)有一句話，沒(méi)有賠不起的保險(xiǎn)，只有買(mǎi)不起的保險(xiǎn)?！?/p>

用綠色保險(xiǎn)在中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)明中國(guó)企業(yè)的尷尬可能更有說(shuō)服力。據(jù)報(bào)道，國(guó)內(nèi)第一家推出污染法律責(zé)任保險(xiǎn)的外資保險(xiǎn)公司美亞保險(xiǎn)，至今只有外資企業(yè)前去購(gòu)買(mǎi)過(guò)。而內(nèi)資保險(xiǎn)公司遲至2007年12月29日，才有華泰保險(xiǎn)公司推出兩款場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)。

這很能反映出中國(guó)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較弱，更透露了中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的淡薄。反正有政府埋單，怕什么？頂多交上一點(diǎn)點(diǎn)罰款。像2005年的“建國(guó)以來(lái)最大的一次環(huán)境污染事件”的松花江污染事件，肇事者中石油吉林石化分公司僅受罰款100萬(wàn)（根據(jù)我國(guó)法律，環(huán)保部門(mén)對(duì)造成重大水污染事故的單位最高罰款上限為100萬(wàn)元），治理成本主要還是政府做了承擔(dān)。

讓我們來(lái)看環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)起源地美國(guó)的一個(gè)案例。據(jù)美聯(lián)社2007年10月8日?qǐng)?bào)道，因燃煤發(fā)電造成的酸雨侵蝕了美國(guó)東北部山區(qū)，美國(guó)電力公司同意以46億美元了結(jié)歷時(shí)多年的環(huán)保訴訟，這是美國(guó)政府迄今為環(huán)保訴訟開(kāi)具的最大罰單之一。重賞之下，必有勇夫;重罰之下，莽夫何處安身？

這樣看來(lái)，中國(guó)的企業(yè)包括保險(xiǎn)公司確實(shí)很需要惡補(bǔ)環(huán)保課。當(dāng)然，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)愿意承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的公司會(huì)贏得尊重、得到認(rèn)可，為公司吸引人才、持續(xù)發(fā)展加分。

綠色保險(xiǎn)的“制度保險(xiǎn)”

綠色保險(xiǎn)是利國(guó)利企利民之舉。然而，離開(kāi)了強(qiáng)有力的制度保證，一切的美好都只能是水中月鏡中花。我國(guó)的綠色保險(xiǎn)目前還僅僅是試行的政策，缺乏法律強(qiáng)制性，這也引起了社會(huì)各界的熱議。應(yīng)該用法律來(lái)為綠色保險(xiǎn)來(lái)開(kāi)路。

首先，盡快為綠色保險(xiǎn)做法律正名。按保險(xiǎn)模式來(lái)看，綠色保險(xiǎn)主要分為:以美國(guó)和瑞典為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn);法國(guó)的以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主、任意保險(xiǎn)為輔的模式;德國(guó)的兼用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證和擔(dān)保相結(jié)合的制度。在中國(guó)高速工業(yè)化，環(huán)境污染已嚴(yán)重到一定程度的現(xiàn)狀下，采用較為嚴(yán)厲的保險(xiǎn)模式應(yīng)該更有效。相關(guān)的，我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，已不能很好地適應(yīng)今天的需要。

其次，出臺(tái)鼓勵(lì)綠色保險(xiǎn)的相關(guān)措施。這些措施包括給與相關(guān)保險(xiǎn)公司、投保公司稅收、信貸等方面的優(yōu)惠等。

第三，在環(huán)境污染的監(jiān)管上，改變監(jiān)督形式、提高監(jiān)管效率。目前中國(guó)與環(huán)保相關(guān)的部委包括環(huán)?？偩?、發(fā)改委、水利部、建設(shè)部等12個(gè)部委，這在一定程度上復(fù)雜了監(jiān)管，影響了效果。2007年全國(guó)“兩會(huì)”期間，民建中央副主席馬培華建議設(shè)置環(huán)境部，改革現(xiàn)行的管理體制，實(shí)行環(huán)保管理體制的“有限垂直”領(lǐng)導(dǎo)，破除地方和部門(mén)分割。如能統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管，對(duì)推行綠色保險(xiǎn)而言無(wú)疑是福音。

2月25日，潘岳向新聞界通報(bào)環(huán)?？偩终桨l(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。綠色證券是繼綠色信貸、綠色保險(xiǎn)之后的第三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2月26日環(huán)?？偩止剂?008年第一批“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄，該名錄是作為綠色貿(mào)易政策的基礎(chǔ)內(nèi)容之一。環(huán)保總局如此密集動(dòng)作的信號(hào)十分明顯:國(guó)家正大力推行著環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，直接相關(guān)者——企業(yè)需積極應(yīng)對(duì)。

1972年聯(lián)合國(guó)“人類(lèi)環(huán)境會(huì)議”會(huì)后發(fā)表的《人類(lèi)環(huán)境宣言》宣布:“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。綠色保險(xiǎn)，正是承擔(dān)這種責(zé)任的重要措施。當(dāng)然，建設(shè)綠色中國(guó)，是每個(gè)中國(guó)人的責(zé)任。正如溫家寶總理3月5日的《政府工作報(bào)告》所號(hào)召，動(dòng)員全體人民更加積極投身于環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，“環(huán)境保護(hù)要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國(guó)山更綠，水更清，天更藍(lán)”。