國(guó)有企業(yè)的股份化改造以及國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)制度建設(shè)，無(wú)疑是中國(guó)企業(yè)體制的一種巨大的變革

三十年來(lái)中國(guó)的企業(yè)形態(tài)和企業(yè)制度可以說(shuō)發(fā)生了巨大的變化，這可以從企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形態(tài)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。

三十年前是國(guó)家所有制和國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下。1978年中國(guó)4237億元的工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有控股企業(yè)占77.63%，集體企業(yè)占22.37%。2006年中國(guó)316589億元工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有控股企業(yè)和集體企業(yè)分別占31.24%和2.90%，其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型占65.86%。

三十年前中國(guó)沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)制度意義上的公司制企業(yè)，而2006年中國(guó)已經(jīng)有14133家股份有限公司和172748家有限責(zé)任公司，分別占工業(yè)企業(yè)單位總數(shù)4.68%和57.21%，工業(yè)總產(chǎn)值則分別占總數(shù)的12.94%和51.25%。

就“國(guó)有企業(yè)”來(lái)說(shuō)，三十年來(lái)其管理和治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，至少在形式上是這樣。1978年之前國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制是歷經(jīng)了生產(chǎn)行政工作的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1951年開(kāi)始到1956年）、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（1956年開(kāi)始到1966年“文化大革命”）、“文革”期間的“革命委員會(huì)”一元化領(lǐng)導(dǎo)以及之后恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

在1994年根據(jù)《公司法》進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造試點(diǎn)之前，主導(dǎo)性治理結(jié)構(gòu)是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，1980年開(kāi)始試驗(yàn)，1984年開(kāi)始推廣，1986年和1988年分別由《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》和《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》確立其法規(guī)和法律依據(jù)。

如果說(shuō)變化還是在傳統(tǒng)企業(yè)體制下的一種管理結(jié)構(gòu)的變化的話，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的國(guó)有企業(yè)公司化改制則開(kāi)始具有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的含義。國(guó)有企業(yè)的股份化改造以及國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)制度建設(shè)，無(wú)疑是中國(guó)企業(yè)體制的一種巨大的變革。相對(duì)傳統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)變化來(lái)說(shuō)，目前這場(chǎng)根據(jù)現(xiàn)代公司機(jī)關(guān)（股東會(huì)、董事會(huì)等）設(shè)置進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革，帶來(lái)了中國(guó)國(guó)有企業(yè)行為的很多實(shí)質(zhì)性變化，就是從行政機(jī)構(gòu)附屬物逐漸變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)主體。盡管中國(guó)國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化和分散化以及董事會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)替代“一長(zhǎng)制”還需要很長(zhǎng)一段路要走，但是畢竟是已經(jīng)“在路上”了。

當(dāng)然盡管我們要對(duì)這些年中國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和公司治理改進(jìn)給予充分的肯定，我們也不能不看到其種種的不足。形式上的董事會(huì)距離實(shí)際發(fā)揮作用還有很大的距離?！懊嬲?0分鐘就投資入股兩個(gè)億”這種現(xiàn)象的存在，令我們對(duì)掌握國(guó)企資源大權(quán)的那些“一把手”的自我約束和道德水平不敢寄予厚望。董事會(huì)制度的真正到位，也同樣不能寄托于“一把手”的開(kāi)明領(lǐng)導(dǎo)，要由強(qiáng)有力的股東行動(dòng)和強(qiáng)有力的法律支撐。

公司制企業(yè)將管理權(quán)賦予董事和職業(yè)經(jīng)理人之后，需要有強(qiáng)有力的法律支撐才能防范董事和職業(yè)經(jīng)理人的行為不忠和瀆職。有了“忠實(shí)義務(wù)”和“勤勉義務(wù)”的法律之箭以及“商業(yè)判斷準(zhǔn)則”的法律保護(hù)之后，董事和經(jīng)理才能真正對(duì)股東負(fù)責(zé)，同時(shí)又有足夠的自主權(quán)經(jīng)營(yíng)管理公司。

對(duì)于公司制企業(yè)的發(fā)展與壯大來(lái)說(shuō)，沒(méi)有法律的支撐是不行的，但是僅僅有法律的支撐而缺乏基于股東行動(dòng)的市場(chǎng)約束也是不行的。只有健全的資本市場(chǎng)和積極的股東行動(dòng)，才能對(duì)董事和經(jīng)理人進(jìn)行有效的篩選和獎(jiǎng)懲，才有競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，才有優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)的更大的成長(zhǎng)空間。