美國是世界上最大的紡織品及服裝進(jìn)口國。雖然中國已正式成為WTO成員，但美國通過配額限制中國紡織品出口的政策沒有變。一是美國在中國入世工作組報告中建立了美國紡織品進(jìn)口的安全閥，規(guī)定在2005年－2008年期間，如果中國某一類紡織品對WTO成員的出口激增造成“市場擾亂”，WTO成員可臨時實行限制；二是利用“特保條款”對中國紡織品出口實行數(shù)量限制。2005年1月1日，WTO成員紡織品出口配額全部取消，全球紡織貿(mào)易進(jìn)入自由貿(mào)易時代，我國長期受到壓制的紡織出口能力得到了短暫的釋放，但美國為了保護(hù)本地區(qū)的利益，啟動WTO允許的242“特保條款”，頻繁設(shè)限。從2005年5月23日起，美國開始對棉針織襯衫、棉制褲子、內(nèi)衣、精梳棉紗、男梭織襯衫、化纖針織襯衫、化纖褲子、胸衣、其他化纖長絲布等紡織品設(shè)限，加上2004年10月28日設(shè)限的襪子，共有10類紡織品成為美國對中國設(shè)限的產(chǎn)品。中國紡織品出口企業(yè)與美國進(jìn)口商在進(jìn)行紡織品貿(mào)易時，為了繞過配額限制而大量采用了Landed Duty Paid（簡稱LDP）貿(mào)易術(shù)語。

一、LDP術(shù)語的含義及特點(diǎn)

L.D.P ( landed duty paid) 是貿(mào)易方式的一種，同D.D.P（完稅后交貨價）相似，賣方承擔(dān)風(fēng)險及費(fèi)用，提供進(jìn)口許可證，負(fù)擔(dān)所有進(jìn)口關(guān)稅，包括海關(guān)驗關(guān)費(fèi)用及因貨物進(jìn)口并交付買方而須支付的任何其他捐稅或費(fèi)用。也就是說，作為出口商不僅要負(fù)擔(dān)出口的所有手續(xù)及費(fèi)用，而且還要負(fù)責(zé)進(jìn)口方目的港進(jìn)口的所有手續(xù)及費(fèi)用，包括進(jìn)口地的進(jìn)口許可證，清關(guān)，海關(guān)驗關(guān)費(fèi)用，以及進(jìn)口地需要交的捐稅等等，以上這些費(fèi)用應(yīng)在出口商報價核算時全面考慮進(jìn)去。這種貿(mào)易方式對出口商來說風(fēng)險與D.D.P一樣很大。但它畢竟沒有被列于INCOTERMS2000，所以很少有人運(yùn)用。

針對輸往歐美的紡織品，由于其配額限制的特殊性，這種貿(mào)易方式比較受到國外終端采購商的青睞，因此，也會被大多數(shù)國內(nèi)的供應(yīng)商納入交易模式之中。自從2005年美國對我國十幾類紡織品設(shè)限后，LDP貿(mào)易術(shù)語在中美紡織品貿(mào)易中使用的比例在逐漸攀升。

目前，在LDP貿(mào)易術(shù)語使用中較多的做法是通過第三國中轉(zhuǎn)。許多國內(nèi)的紡織品出口企業(yè)為了解決歐美對中國紡織品的配額問題以及應(yīng)對歐美重新限制進(jìn)口紡織品數(shù)量的貿(mào)易壁壘，都采用了通過第三國中轉(zhuǎn)的方法，中轉(zhuǎn)國大多為東南亞國家。例如，出口到拉斯維加斯（Las Vegas）的紡織品，先中途轉(zhuǎn)運(yùn)到新加坡，然后在新加坡重新報關(guān)出口，最后運(yùn)到拉斯維加斯，而且產(chǎn)品上面沒有“MADE IN CHINA”的嘜頭。

此外，還有部分紡織品出口企業(yè)通過一些在美國有優(yōu)勢的國內(nèi)貨代企業(yè)來解決LDP貿(mào)易方式遇到的進(jìn)口手續(xù)辦理的難題。原因是這些國內(nèi)貨代企業(yè)具有以下幾方面的優(yōu)勢：第一，代理優(yōu)勢。這些國內(nèi)的貨代公司有多年的操作歐美線進(jìn)出口業(yè)務(wù)的豐富經(jīng)驗，并且在美國和歐洲各主要國家和地區(qū)的港口都有分公司以及與之合作多年的專業(yè)的代理公司。這些代理公司對當(dāng)?shù)卣倪M(jìn)出口的政策法規(guī)及相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)相當(dāng)熟悉，有相當(dāng)強(qiáng)的處理緊急事件的能力，并與這些貨代企業(yè)一直保持著相互之間迅速高效的信息溝通，因此，這些貨代公司可以為客戶提供高質(zhì)量的信息咨詢、進(jìn)出口業(yè)務(wù)操作以及其他的后續(xù)服務(wù)；第二，配額優(yōu)勢。這些貨代公司針對出口到歐美國家的紡織品，擁有多種解決配額問題的渠道，有自己穩(wěn)定的口岸配額提供商，或為其客戶提供第三國轉(zhuǎn)運(yùn)的方式以繞過配額壁壘；第三，操作優(yōu)勢。這些貨代企業(yè)擁有非常專業(yè)的、富有經(jīng)驗的操作團(tuán)隊，并且與國內(nèi)很多港口的海關(guān)保持著良好的溝通，加上與國外分公司，代理公司的密切配合，能將操作上產(chǎn)生問題的可能性降到最低程度，在國外有自己的清關(guān)的分支機(jī)構(gòu)，所以對于貨物的跟蹤以及貨權(quán)的控制有了主動權(quán)，可以根據(jù)客戶不同的需要做出具有針對性的各種方案以提供客戶若干的操作模式，同時協(xié)助客戶選擇最佳的操作模式。

二、 LDP術(shù)語的運(yùn)用對美國產(chǎn)生的影響

LDP術(shù)語使國內(nèi)紡織品出口企業(yè)繞過了美國對中國所設(shè)置的紡織品綁定配額，這就意味著美國對中國的配額限制失效，因此，LDP術(shù)語對于美國產(chǎn)生的影響就可以根據(jù)美國杜克大學(xué)全球價值鏈專題研究小組（Global Value Chains Workshop Duke University）Patrick Conway學(xué)者所著的學(xué)術(shù)研究成果來進(jìn)行分析。

Patrick Conway認(rèn)為一旦美國配額限制取消或失效，則從綁定配額的國家進(jìn)入到美國的紡織品進(jìn)口單價就會有一定程度的降低（“其中，中國紡織品的單價降低程度最大”， Patrick Conway），而且會促使沒有設(shè)置配額限制的其他國家相應(yīng)地降低出口到美國的紡織品的價格，產(chǎn)生惡性的價格競爭，對美國國內(nèi)的紡織品生產(chǎn)行業(yè)造成很大的沖擊。從表1中可以看出，中國的338和339系列紡織品出口單位均價（該單位均價為抽象均價）在美國取消了配額限制后，會有近62美元的降低，且相應(yīng)地降低了5億多美元的到岸出口總值。另外，按照美國紡織分類標(biāo)準(zhǔn)，美國若取消第4組紡織品的配額，從表2中可看出沒有配額限制的其他國家的不同種類紡織品的單價也會有所降低。綜合這兩方面的影響，美國國內(nèi)外來紡織品的質(zhì)量提升在各國相互降價的競爭中無法保證，即紡織品貿(mào)易中配額的取消或失效降低了美國整體的經(jīng)濟(jì)福利。

近年來，由于美國對紡織品設(shè)限的力度不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致LDP術(shù)語在紡織品貿(mào)易中大量被使用，其中很多LDP交易都有非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易之嫌。2006年進(jìn)口服裝被扣案件猛增，因LDP非法轉(zhuǎn)口逃避配額被美國海關(guān)扣押的服裝總值達(dá)1億零300萬美元，相比之下2005年僅為1，770萬美元，2004年為7，350萬美元。

三、 美國政府針對LDP術(shù)語采取的對策

過去，通過非正常途徑進(jìn)入美國的紡織品不少都是以LDP方式成交的。而LDP術(shù)語在我國對美的紡織品出口貿(mào)易中很多都是屬于非法轉(zhuǎn)口。在美國海關(guān)因產(chǎn)地或纖維成分申報不實要求退運(yùn)或罰款時，美國進(jìn)口商因為不負(fù)責(zé)報關(guān)所以基本上可以逃脫處罰。而LDP交易中的進(jìn)口商多半是“皮包”公司或外國公司，美國海關(guān)基本上無法進(jìn)行有效的處罰。

最近情況有了變化，美國海關(guān)開始大規(guī)模調(diào)查以LDP方式成交的進(jìn)口紡織品交易。除對“皮包”進(jìn)口商和貨運(yùn)代理業(yè)者加強(qiáng)監(jiān)控外，還史無前例地大量發(fā)函給未參與報關(guān)的美國LDP進(jìn)口商，以其卷入走私貨物買賣為由，要求他們暫停對某些特定調(diào)查對象的付款，或以申請扣押令的方式命令買方將貨款劃撥海關(guān)，對不合作者做出威脅。

此外，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）洛杉磯口岸的特工處主任(Special Agent In Charge)最近就開始對多家以LDP方式購買紡織品的美國公司展開調(diào)查。美國海關(guān)還要求LDP交易中的美國買家填寫內(nèi)容詳細(xì)的問卷表，向海關(guān)報告海外供貨商和貿(mào)易商的情況。這些新做法在以LDP方式購買中國紡織品的美國公司中造成了一定恐慌。不少美國公司已經(jīng)開始考慮重新采用FOB方式從中國購買紡織品。一些國內(nèi)紡織品出口公司在美國進(jìn)口商的壓力下被迫為尚在運(yùn)輸途中還未抵達(dá)美國的貨物購買配額，重新準(zhǔn)備清關(guān)文件（修改發(fā)票和裝運(yùn)單，將LDP改成FOB術(shù)語等）。

據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計，從與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家（如危地馬拉、巴林）或享有優(yōu)惠貿(mào)易待遇的國家（如海地）進(jìn)口的成衣紡織品有近40%不符合規(guī)定，它意味著這些商品沒有完全遵守協(xié)定的要求，或者它們就是來自自由貿(mào)易區(qū)以外的非法轉(zhuǎn)口貨物。執(zhí)行情況最糟的是北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)。美國海關(guān)人員2006年查訪了香港、澳門、斯威士蘭、毛里求斯、越南、泰國、埃及、南非、肯尼亞、智利、薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯等地的幾百家工廠，核實它們是否真的在生產(chǎn)輸美服裝。在受訪的13個國家和地區(qū)的428個工廠中，97家工廠已經(jīng)永久性地關(guān)閉了很長時間，95家沒有生產(chǎn)記錄文件而有重大非法轉(zhuǎn)口嫌疑，20家工廠拒絕接受檢查。美國海關(guān)在核查中當(dāng)場發(fā)現(xiàn)8起非法轉(zhuǎn)口案件。

除對LDP交易的重點(diǎn)調(diào)查外，美國海關(guān)還注意到以下一些新的違法行為，即從事非法轉(zhuǎn)口的外國公司對美國公司進(jìn)行“身份盜竊”以及將中國產(chǎn)的服裝偽標(biāo)成“美國制造”等。

與2006年相比，美國海關(guān)2007年針對紡織品的執(zhí)法行動增加了64%（其中的65件海關(guān)處罰案件，罰款總額達(dá)650萬美元），預(yù)定賠償金(liquidated damages cliams)處罰增加了7，100%（502件預(yù)定賠償金案件，總求償額達(dá)2，180萬美元），拒絕入關(guān) (exclusion) 案件增加了368%，留置(detention)案件增加了1，000%。此外，對享受優(yōu)惠貿(mào)易待遇的進(jìn)口紡織品，美國海關(guān)還額外增加了1，377次核查行動，涉案紡織品價值5，360萬美元。結(jié)果發(fā)現(xiàn)不合格率高達(dá)37%，美國海關(guān)結(jié)案后挽回了170萬美元的關(guān)稅損失。

四、中國政府應(yīng)采取的應(yīng)對措施

綜上所述，我們可以預(yù)見，今后采用LDP方式出口紡織品以及收取貨款的難度都會加大，此外，美國海關(guān)已經(jīng)采取了相應(yīng)的執(zhí)法手段來限制LDP交易，尤其是針對中國的紡織品出口企業(yè)。因此，中國政府應(yīng)該采取相應(yīng)的對策，一方面減少中美紡織品貿(mào)易中，我國內(nèi)出口企業(yè)的利益損失；另一方面避免在中美貿(mào)易摩擦迭起的關(guān)鍵時期，一波未平一波又起。

首先，應(yīng)通過海關(guān)系統(tǒng)對采用LDP術(shù)語的交易數(shù)量進(jìn)行控制。目前，我國出口到美國的紡織品絕大多數(shù)都是采用了LDP條件進(jìn)行交易，放棄了最初大量采用的FOB術(shù)語。基于此，我出口企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任都大大增加了，而且因為采用LDP術(shù)語成交的出口商大多數(shù)都是敢冒風(fēng)險的小規(guī)模私營企業(yè)，這導(dǎo)致國有紡織品出口企業(yè)受到了很大的沖擊，擾亂了國內(nèi)紡織業(yè)的有序競爭。

其次，調(diào)整中國紡織品的出口結(jié)構(gòu)。中國的服裝和裝飾用品在出口紡織品中占有的比例過大， 也是美國對我國設(shè)限最多的紡織品種類。中國從美國大量進(jìn)口原棉，僅進(jìn)行粗加工后就以棉織物的形態(tài)返銷出去，從生產(chǎn)鏈和利潤的角度上說是不合理的。就我國出口紡織品而言， 衣著用、裝飾用、產(chǎn)業(yè)用占的比例是7/10、2/10、1/10，而國際市場上的這一比例是各占1/3，因此中國紡織品出口結(jié)構(gòu)極不合理。今后我國紡織業(yè)出口的重點(diǎn)應(yīng)主要放在出口產(chǎn)業(yè)用紡織品上。這樣既可以使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)國際市場的需求，又可以健全產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大利潤， 同時也可以在一定程度上避免和美國等紡織品進(jìn)口國之間的貿(mào)易摩擦。

再次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。中國出口美國的紡織品大都是技術(shù)含量較低的品種。技術(shù)含量低，附加值就低，產(chǎn)品的價格也就上不去，而紡織品的價格低是美國限制中國紡織品的原因之一。紡織行業(yè)在中國屬于典型的低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過二十幾年的升級換代，仍舊停留在“世界廉價加工基地”的位置上，出口的產(chǎn)品多以定牌、貼牌的方式生產(chǎn)， 缺少自主創(chuàng)新品牌，不但利潤少、核心競爭力不強(qiáng)，還容易遭致美國的貿(mào)易限制。作為紡織品的生產(chǎn)和出口大國，在鑄造、推廣自有品牌的同時擴(kuò)大自有品牌產(chǎn)品的出口是提高紡織品競爭力和經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑，也是中國由紡織大國走向紡織強(qiáng)國的必由之路。▲

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