紡織服裝產(chǎn)品的出口一直以來在中美貿(mào)易史中扮演了非常重要的角色，雖然一直受到配額、特保措施、反傾銷的限制，但仍然保持高速的增長(zhǎng)。美國通過修改法律決定對(duì)中國適用反補(bǔ)貼法，本文正是從這一點(diǎn)入手，從其他五個(gè)方面分析了美國對(duì)中國紡織服裝產(chǎn)品出口啟動(dòng)反補(bǔ)貼的可能性。

一、美國已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家適用反補(bǔ)貼

2005年7月27日，美國國會(huì)眾議院以255 比168票通過了共和黨議員英格利希提出的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，其主要內(nèi)容有：授權(quán)美國反補(bǔ)貼法適用來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體(如中國)的進(jìn)口。2006年10月31日美國New Page紙業(yè)公司向美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)提交申訴，要求對(duì)來自中國、印度尼西亞、韓國等三個(gè)國家的銅版紙進(jìn)行反傾銷及反補(bǔ)貼立案調(diào)查。2007年3月30日，美國商務(wù)部公布對(duì)中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，決定對(duì)中國適用反補(bǔ)貼法，并開始對(duì)中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。初步對(duì)山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司征收10.90％、對(duì)金東紙業(yè)有限公司征收20.35％的反補(bǔ)貼稅，對(duì)來自中國的其它所有銅版紙，將初步征收18.16％的反補(bǔ)貼稅。隨著這一裁決的形成，美方從1984年以來長(zhǎng)達(dá)23年的不對(duì)其所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”征收反補(bǔ)貼稅的慣例終被打破。2007年10月美國商務(wù)部的終裁結(jié)果仍認(rèn)為中國銅版紙存在補(bǔ)貼，但11月美國國際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁：認(rèn)為補(bǔ)貼并未對(duì)美國同行造成實(shí)際性損害或損害威脅，因此美國不對(duì)中國出口的銅版紙征收反補(bǔ)貼稅。其實(shí)，美方向中國銅版紙行業(yè)開刀，其用意正是要借助銅版紙一案修改其長(zhǎng)達(dá)23年來的反補(bǔ)貼法律，從而為其下一步對(duì)中國的鋼鐵業(yè)和紡織業(yè)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，直接關(guān)系到中國對(duì)外貿(mào)易的支柱性行業(yè)的反補(bǔ)貼立案開綠燈。

二、我國現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策與世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》不符

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，WTO 對(duì)除農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼以外各種形式的補(bǔ)貼做了統(tǒng)一的規(guī)定，專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》），旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為。按照可能對(duì)國際貿(mào)易造成的危害程度，《協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼3類：

1．禁止性補(bǔ)貼。禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會(huì)招致其他成員實(shí)施反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。

2．可申訴補(bǔ)貼。可申訴補(bǔ)貼是指在一定范圍內(nèi)可以實(shí)施的補(bǔ)貼，例如一國在一定時(shí)期為了使國民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展可以扶助某些企業(yè)。但如果使用此類補(bǔ)貼的成員方在實(shí)施過程中對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類補(bǔ)貼的成員方提起申訴。一般而言，可申訴補(bǔ)貼只有同時(shí)具備下列三個(gè)條件才需要被取消：第一，具有專向性?！秴f(xié)議》規(guī)定了企業(yè)專向性（一國政府挑選一個(gè)或幾個(gè)特定公司進(jìn)行補(bǔ)貼）、產(chǎn)業(yè)專向性（一國政府針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行補(bǔ)貼）和地區(qū)專向性（一國政府對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼）三種專向性標(biāo)準(zhǔn)。第二，被某個(gè)成員國起訴。第三，被證明對(duì)成員國造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

3．不可申訴補(bǔ)貼。主要包括不具有專向性的補(bǔ)貼、給予基礎(chǔ)研究的援助性補(bǔ)貼、給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼，以及用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、鼓勵(lì)農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼不是專門針對(duì)出口，是WTO規(guī)則允許的措施。

目前，雖然我國已經(jīng)按照入世承諾逐步取消禁止性補(bǔ)貼，但仍存在很多對(duì)企業(yè)具有專向性很強(qiáng)的補(bǔ)貼。從2008年1月1日開始實(shí)施對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一25%的所得稅率，但對(duì)于外商投資企業(yè)允許在過度期內(nèi)仍享受原有的稅收優(yōu)惠，所以以后的幾年內(nèi)仍有一大部分外商投資企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品享受了由于稅收優(yōu)惠所帶來的補(bǔ)貼。各地在發(fā)展沖動(dòng)的驅(qū)使下，一些地方政府出于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)的考慮，給予競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的補(bǔ)貼還包括許多項(xiàng)目： （1） 企業(yè)扶持發(fā)展資金補(bǔ)貼（補(bǔ)助、基金）；（2） 土地優(yōu)惠；（3） 稅收減免和返還；（4） 中小企業(yè)擔(dān)保補(bǔ)貼；（5）中小企業(yè)出國展覽補(bǔ)貼；（6） 商標(biāo)注冊(cè)補(bǔ)貼；（7） 專利補(bǔ)貼；（8） 品牌扶持補(bǔ)貼等。各地還紛紛設(shè)立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過信貸、稅收、電價(jià)、運(yùn)價(jià)等優(yōu)惠措施，吸引外資企業(yè)到區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品，實(shí)際上使出口產(chǎn)品接受了一定程度的補(bǔ)貼。這些優(yōu)惠政策被用到紡織服裝出口型企業(yè)中，接受補(bǔ)貼的紡織服裝出口產(chǎn)品必然會(huì)以低價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，極易招致其他成員國反補(bǔ)貼和反傾銷起訴。如果進(jìn)口國能夠確定該補(bǔ)貼對(duì)該國的工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的損害，并確定該損害與進(jìn)口補(bǔ)貼產(chǎn)品有直接的因果關(guān)系，則可以根據(jù)WTO 規(guī)則以及國內(nèi)相應(yīng)的反補(bǔ)貼立法提起訴訟，采取相應(yīng)措施包括價(jià)格協(xié)商和征收反補(bǔ)貼稅等。

三、美國對(duì)中國紡織品出口實(shí)施貿(mào)易制裁的主要依據(jù)

自從1979年中美正式建交后，中國輸美紡織品開始享受最惠國待遇，關(guān)稅的降低使中美紡織品立刻進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。輸美紡織品的快速增長(zhǎng)引起了美方的注意，美方認(rèn)為必須對(duì)中國輸美紡織品進(jìn)行數(shù)量限制，否則將對(duì)美國的紡織業(yè)構(gòu)成威脅。從1980年到2001年期間，中美一共簽訂了5個(gè)紡織品貿(mào)易協(xié)定，從開始的8個(gè)類別的紡織品受到配額限制到后來幾乎所有的紡織服裝產(chǎn)品都受到配額限制，在此期間美方還多次單方面扣除配額。從2001年我國加入WTO后，我國出口的紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)入一體化進(jìn)程。但2003年11月美國宣布對(duì)原產(chǎn)中國的針織布、睡袍和紋胸實(shí)施特別保障措施；2005年5月起，美國又以“中國紡織品出口巨增，嚴(yán)重?cái)_亂美國市場(chǎng)”為由，對(duì)中國9類紡織品實(shí)施臨時(shí)配額限制。中方因此要求與美方進(jìn)行貿(mào)易談判，歷時(shí)半載，風(fēng)云變幻，曠日持久的的中美紡織品貿(mào)易談判終于在11月初的第八輪商談中達(dá)成原則協(xié)議，并隨著11月8日簽署的中美《紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》正式達(dá)成暫時(shí)性協(xié)議: 雙方同意美國對(duì)中國紡織品配額的設(shè)限期至2008年底，共涉及21個(gè)類別產(chǎn)品。對(duì)協(xié)議外產(chǎn)品美方承諾克制使用242條款。

利益集團(tuán)因素是一國制定和實(shí)施貿(mào)易政策的重要決定力量，這個(gè)原理在當(dāng)今美國的紡織品問題上得到充分的演繹。在當(dāng)今的國際分工格局中，美國生產(chǎn)中低端產(chǎn)品的紡織行業(yè)只能是一種“夕陽工業(yè)”，而ATC的實(shí)施，更加迫使他們必須重新考慮自己的出路?？墒?，這樣一個(gè)占美國GDP和就業(yè)率并不是很大比例的行業(yè)，卻可以釋放巨大的能量，先是在與中方入WTO的談判中加入242條款，使中國的紡織服裝產(chǎn)品到2008年底前仍受配額限制，而且還企圖通過國會(huì)采取更強(qiáng)硬的措施。美國利益集團(tuán)往往打著維護(hù)美國戰(zhàn)略利益旗號(hào)，利用美國民眾的思維定勢(shì)和無知，充分運(yùn)用傳媒發(fā)布危言聳聽的新聞和評(píng)論，在美國特有的政治結(jié)構(gòu)和操作方式下，迫使政府不得不從非經(jīng)濟(jì)利益角度考慮對(duì)中國的紡織服裝出口實(shí)施反補(bǔ)貼措施?？梢灶A(yù)見在 2008年特別保障措施到期后，美方仍然會(huì)想盡辦法限制中國紡織品的出口，由于美方已經(jīng)借助銅版紙一案修改其長(zhǎng)達(dá)23年來的反補(bǔ)貼法律，使反補(bǔ)貼法適用中國。面對(duì)中國巨大的產(chǎn)能及出口能力，美方將會(huì)借助反補(bǔ)貼法鉗制中國對(duì)外貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)—紡織服裝業(yè)的出口。

四、美國對(duì)中國紡織品出口啟動(dòng)反補(bǔ)貼符合美國戰(zhàn)略的需要

僅從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，美國沒有必要對(duì)中國出口的紡織服裝產(chǎn)品設(shè)限，特別是跟美國從中國紡織服裝貿(mào)易中獲得的巨大利益相比，引發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易摩擦對(duì)美方得不償失。這種巨大的經(jīng)濟(jì)利益包括：大量消費(fèi)和使用物美價(jià)廉中國產(chǎn)品所得的消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余；進(jìn)口批發(fā)商和零售商得到的優(yōu)厚的利潤(rùn)（約占商品利潤(rùn)的90%）；美國棉花及面料供應(yīng)商獲得更多中國服裝生產(chǎn)商的定單；紡織服裝貿(mào)易的擴(kuò)大帶動(dòng)美國服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)的擴(kuò)張，從而帶來就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。

美國對(duì)中國紡織品挑起反補(bǔ)貼措施主要出發(fā)點(diǎn)決不會(huì)出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，而是著眼于根本的國際戰(zhàn)略需要。這些年來，中國大力推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力飛速上升，導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生顯著變化，甚至被美國視為潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在這種形勢(shì)下，大力抑制中國第二大外貿(mào)產(chǎn)品的出口便具有不尋常的意義。我國的紡織服裝產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)外貿(mào)易依存度79%，對(duì)美紡織服裝產(chǎn)品出口占我國紡織服裝產(chǎn)品出口總量的比例將近16%，對(duì)美紡織服裝產(chǎn)品的出口占對(duì)美國出口總量的權(quán)重也達(dá)11%。從國內(nèi)影響來說，紡織服裝產(chǎn)品貿(mào)易涉及我國約1900萬人的就業(yè)機(jī)會(huì)，美國對(duì)中國紡織品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查將會(huì)引起種種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，紡織品出口將會(huì)嚴(yán)重受阻。

2007年2月2日，美國已經(jīng)向WTO提出申訴，指責(zé)中國政府向中國企業(yè)提供不公平的稅收優(yōu)惠及其他補(bǔ)貼政策，申訴所涉及的中國企業(yè)包括鋼鐵、木材、紙業(yè)、信息技術(shù)、服裝等，如申訴成功，中國55%的產(chǎn)品包括紡織服裝產(chǎn)品都將受到影響。

由于中國紡織服裝產(chǎn)品的出口對(duì)中國長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差起到了很大的貢獻(xiàn)，將近一半的順差是由紡織服裝的出口貢獻(xiàn)的，而對(duì)美國紡織服裝產(chǎn)品的出口又占了較大的權(quán)重。中國紡織服裝產(chǎn)品巨大的出口能力是解決中國富裕農(nóng)村勞動(dòng)力的一條捷徑，由于廣大的農(nóng)民受教育程度較低，無法進(jìn)入其他對(duì)技術(shù)要求較高的行業(yè)，一旦美國對(duì)中國補(bǔ)貼政策在WTO的申訴中取得勝訴，美國對(duì)中國的紡織服裝產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，為保住廣大農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，避免社會(huì)的動(dòng)蕩，中國政府有可能被迫加快調(diào)整人民幣匯率、補(bǔ)貼政策、金融領(lǐng)域的開放速度等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，美國從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)。

由此可見，這是美國從經(jīng)濟(jì)上抑制中國的一步棋，企圖由此延緩中國迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭，讓他在正在重新洗牌的國際經(jīng)濟(jì)角色中占據(jù)更加有利的位置?！?/p>

參考資料：

1. 曹毅，《中美銅版紙反補(bǔ)貼案的分析與啟示》，2007年第8期《國際經(jīng)貿(mào)探索》。

2．孫瑞華，《論反補(bǔ)貼加劇形勢(shì)下我國補(bǔ)貼政策的調(diào)整》，2006年5月《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》。

3．石士鈞，《我國應(yīng)對(duì)中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端的協(xié)調(diào)思路》，2005年第5期《世界經(jīng)濟(jì)研究》。