自從中國(guó)加入WTO后，中美雙邊貿(mào)易高速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯，貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨多元化。貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，給兩國(guó)帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也使得兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦呈上升趨勢(shì)，并從微觀化、企業(yè)化向宏觀化、制度化發(fā)展，從反傾銷(xiāo)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向反補(bǔ)貼等新的形式延伸，中美貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜化。

一、 美國(guó)商務(wù)部不斷調(diào)整反補(bǔ)貼法目的性

美國(guó)早在1897年就制定了反補(bǔ)貼法，其條文規(guī)定反補(bǔ)貼是指一國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過(guò)程，其中的補(bǔ)貼是指一國(guó)政府或者任何公共機(jī)構(gòu)向本國(guó)的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營(yíng)者提供的資金或財(cái)政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上比未享受補(bǔ)貼的同類(lèi)產(chǎn)品處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。該法的制定主要用來(lái)限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的補(bǔ)貼行為，美國(guó)商務(wù)部也因此一直未將反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。不過(guò)，隨著前中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，美國(guó)商務(wù)部對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品反補(bǔ)貼政策也有了局部調(diào)整。1992年，在拉斯科公司投訴中國(guó)電風(fēng)扇出口補(bǔ)貼案中，美國(guó)商務(wù)部裁定反補(bǔ)貼法雖不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。2005年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，其主要內(nèi)容為準(zhǔn)許對(duì)來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口使用反補(bǔ)貼法。2007年4月，美國(guó)商務(wù)部初步裁定對(duì)我國(guó)出口的銅版紙產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，終結(jié)了美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的判例。美國(guó)商務(wù)部不斷調(diào)整反補(bǔ)貼法的目的是顯而易見(jiàn)的，即將反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)，以便對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼。

二、 美國(guó)反補(bǔ)貼措施的危害

反補(bǔ)貼作為美國(guó)對(duì)華的新貿(mào)易壁壘，與反傾銷(xiāo)相比，具有更大的危害性。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、從涉及的對(duì)象來(lái)看，反傾銷(xiāo)主要涉及的是中國(guó)的各大出口企業(yè)，而反補(bǔ)貼的對(duì)象直接是中國(guó)政府。如果說(shuō)反傾銷(xiāo)只是從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)中國(guó)出口外貿(mào)進(jìn)行干預(yù)，使中國(guó)企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，那么反補(bǔ)貼則是從政治角度對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施干預(yù)，使中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控受到限制，使其不能對(duì)一些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，阻礙中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施。

2、從涉及的范圍來(lái)看，反傾銷(xiāo)主要適用于中國(guó)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)紡織業(yè)，木材業(yè)等，而反補(bǔ)貼則不僅適用于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，還適用于政府扶持的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至是所有產(chǎn)業(yè)。

3、從實(shí)施的效應(yīng)來(lái)看，反補(bǔ)貼具有更大的連鎖效應(yīng)?，F(xiàn)在反補(bǔ)貼還是一種新的貿(mào)易壁壘，并沒(méi)有被廣泛使用，但一旦被推廣，會(huì)有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，主要體現(xiàn)在兩方面，一是一個(gè)案例如果被判定是政府補(bǔ)貼，那么其證據(jù)會(huì)被運(yùn)用到其他產(chǎn)品，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是一旦一個(gè)國(guó)家使用，那么其他國(guó)家也會(huì)接踵而來(lái)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。

4、從影響的時(shí)間來(lái)看，反補(bǔ)貼將會(huì)一直影響中國(guó)企業(yè)的外貿(mào)出口。除非中國(guó)按照美國(guó)所設(shè)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)減少對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持，自動(dòng)減少?lài)?guó)有企業(yè)數(shù)量，這樣中國(guó)產(chǎn)品才能減少美國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查。

5、從征收的稅率來(lái)看，反補(bǔ)貼稅率較反傾銷(xiāo)稅率低。這與一些產(chǎn)品受到雙重稅率和反補(bǔ)貼涉及政府行為有關(guān)，但是并不排除以后反補(bǔ)貼的稅率會(huì)提高。

三、 美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼的動(dòng)因分析

（一）從經(jīng)濟(jì)的角度分析

1、 美中貿(mào)易逆差居高不下，是美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼的直接誘因。

在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，各國(guó)始終把維護(hù)本國(guó)的貿(mào)易利益置于重要的位置，這就必然伴隨著國(guó)家間經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪，當(dāng)雙邊貿(mào)易出現(xiàn)利益失衡，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)安全以及國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生國(guó)家間的摩擦。近年來(lái)，美國(guó)財(cái)政狀況惡化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)又創(chuàng)歷史新高，而同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，美中貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)自1993年開(kāi)始對(duì)華出現(xiàn)逆差，為62億美元，之后隨著美中雙邊貿(mào)易額的增大，美國(guó)對(duì)中國(guó)貨物貿(mào)易的逆差也就越來(lái)越大，2007年達(dá)到1633.2億美元。巨大的貿(mào)易逆差，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力頻繁叫囂“中國(guó)威脅論”，掀起了針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，而美國(guó)政府對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼在一定程度上也是為了迎合國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義呼聲。

2、 美國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降，是促使美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼的根本原因

美國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，開(kāi)始從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高新科技經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，紡織、鋼鐵、小型家電等傳統(tǒng)制造業(yè)喪失了成本優(yōu)勢(shì)。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2000~2003年美國(guó)制造業(yè)出口下降9.6%，占制造業(yè)貿(mào)易赤字增長(zhǎng)的91%。而與此同時(shí)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家憑借著豐富的勞動(dòng)力資源，國(guó)內(nèi)制造業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)品大量出口。于是美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)聯(lián)盟為了維護(hù)自身利益，不斷對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品挑起事端，制造輿論，以便給政府施壓對(duì)中國(guó)設(shè)置更高的貿(mào)易壁壘。最近，美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟公布了有關(guān)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的最新研究報(bào)告，該報(bào)告稱(chēng)，2007年，中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商接受了共計(jì)157億美元的能源補(bǔ)貼，違反了世貿(mào)組織的補(bǔ)貼協(xié)定或中國(guó)加入世貿(mào)協(xié)議。我們且不論美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，但他們這一舉動(dòng)的意圖是不言而喻的，就是要推動(dòng)政府對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼，以削弱其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。此外，美國(guó)政府出于保護(hù)本國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的，也樂(lè)意對(duì)華實(shí)施更為嚴(yán)厲的貿(mào)易壁壘。

3、美國(guó)試圖從新的層面上限制中國(guó)出口，是美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼的深層原因

近些年來(lái)，隨著中國(guó)外貿(mào)出口的快速增長(zhǎng)，美國(guó)不斷運(yùn)用反傾銷(xiāo)、技術(shù)性壁壘、匯率壓力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工具來(lái)限制中國(guó)出口。據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，自1980到2006年10月，美國(guó)共對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查111起，占美國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)調(diào)查總數(shù)的10.2%。又據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自2002年以來(lái)，美國(guó)曾先后對(duì)華發(fā)起10余起包括一般保障措施、特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施和紡織品特殊保障措施的調(diào)查，以及數(shù)十余起美國(guó)的“337調(diào)查”。但是即便如此，美中貿(mào)易逆差仍在不斷擴(kuò)大。此時(shí)美國(guó)政客急于尋找新的工具來(lái)限制中國(guó)出口，而從古鐵雷斯宣稱(chēng)要“繼續(xù)承諾為美國(guó)廠商、工人和農(nóng)民創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”，到賓夕法尼亞州共和黨眾議員菲爾·英格利士表示反補(bǔ)貼法案會(huì)是更強(qiáng)有力的對(duì)華貿(mào)易政策工具，都暴露了美國(guó)政界有關(guān)人士希望用反補(bǔ)貼遏制中國(guó)出口和制造業(yè)增長(zhǎng)的心態(tài)。盡管目前美國(guó)對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼無(wú)論在法理還是調(diào)查程序上都會(huì)遇到很多困難，但美國(guó)政客依然積極支持對(duì)華運(yùn)用反補(bǔ)貼，因?yàn)榉囱a(bǔ)貼不僅可以對(duì)中國(guó)的相關(guān)出口產(chǎn)品產(chǎn)生直接的限制作用，還可以對(duì)中國(guó)政府以及中國(guó)的一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策產(chǎn)生重要影響。其實(shí)早在2007年2月2日，美國(guó)已向WTO提出申訴，指責(zé)中國(guó)為國(guó)內(nèi)制造商提供補(bǔ)貼以刺激某些行業(yè)的出口。所以可以看出，美國(guó)在不久后對(duì)中國(guó)銅版紙發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查是蓄謀已久的。

（二）從政治的角度分析

1、 對(duì)華貿(mào)易政策歷來(lái)是美國(guó)兩黨較力的工具。

2006年11月美國(guó)長(zhǎng)期在野的民主黨終于在中期選舉中奪回了在國(guó)會(huì)兩院的多數(shù)席位，主導(dǎo)的美國(guó)新一屆國(guó)會(huì)，于是美國(guó)的國(guó)會(huì)和白宮分別由兩黨把持。在某種意義上說(shuō)，白宮代表的是國(guó)家利益，而國(guó)會(huì)代表的則是選民利益——既要對(duì)選民負(fù)責(zé)，也要注意拉攏選民的支持，所以在對(duì)華貿(mào)易政策上，共和黨傳統(tǒng)上傾向于貿(mào)易自由主義，而民主黨更傾向于貿(mào)易保護(hù)主義。民主黨控制國(guó)會(huì)之后，自然會(huì)在貿(mào)易問(wèn)題上給白宮施加更大的壓力，其對(duì)華強(qiáng)硬的論調(diào)將在一定程度上影響小布什政府的決策，使得美國(guó)對(duì)華政策更趨強(qiáng)硬。同時(shí)2008年是總統(tǒng)大選年，兩黨間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)華貿(mào)易政策成為兩黨互相攻擊的工具。民主黨利用美國(guó)人的原始觀念——自我保護(hù)主義，積極支持對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼，這不僅迎合了美國(guó)國(guó)內(nèi)一些利益集團(tuán)的口味，而且廣泛贏得了美國(guó)中小企業(yè)團(tuán)體的支持和擁護(hù)。同時(shí)共和黨為了自身政治利益，打擾民主黨的如意算盤(pán)，也叫嚷著加入了針對(duì)中國(guó)的“雙反”隊(duì)伍中。所以對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼是美國(guó)兩黨斗爭(zhēng)的必然結(jié)果。

2、 美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策受到多方利益集團(tuán)的干預(yù)。

與中國(guó)政府主導(dǎo)的貿(mào)易政策決策體系不同，美國(guó)的各行各業(yè)都擁有行業(yè)協(xié)會(huì)等成熟的利益集團(tuán)組織。當(dāng)利益集團(tuán)的利益受到損害時(shí)，他們就會(huì)迅速組織游說(shuō)、法院訴訟、影響選舉，甚至通過(guò)現(xiàn)代社會(huì)所能提供的所有媒體——報(bào)刊、電視和廣播以及一切能夠使用的現(xiàn)代宣傳技術(shù)來(lái)影響輿論，給政府施壓，迫使政府出臺(tái)符合他們利益要求的法律政策。近些年，在與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的過(guò)程中，美國(guó)的一些所謂受中國(guó)出口產(chǎn)品沖擊的利益集團(tuán)，如紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、鋼鐵行業(yè)、家具業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，頻頻向美國(guó)政府施壓，希望美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，減少?gòu)闹袊?guó)等國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品。這也就不難理解，美國(guó)政府為什么會(huì)頂著外國(guó)政府貿(mào)易報(bào)復(fù)甚至是損害雙邊關(guān)系的壓力揮舞起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼大棒，相信很大程度也是迫于國(guó)內(nèi)眾多利益集團(tuán)的壓力。

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