一、 中國林業(yè)吸引國外直接投資概況

外商直接投資已成為我國林業(yè)利用外資的主要渠道。我國林業(yè)利用外商直接投資的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在規(guī)模上利用外資數(shù)量呈增長趨勢(shì)，但各年有所波動(dòng)；在資金投向上主要集中在華南等地區(qū)的造速生豐產(chǎn)林和木材加工行業(yè)。

從規(guī)模上來看，目前，中國林業(yè)利用外資項(xiàng)目繼續(xù)保持增長勢(shì)頭，但是規(guī)模有所波動(dòng)，除政府間和國際組織林業(yè)投資合作以外，許多知名的國際林業(yè)企業(yè)也紛紛在中國進(jìn)行項(xiàng)目投資。截止到2003年，中國林業(yè)利用外資規(guī)模達(dá)到31.3億美元，林業(yè)利用外資規(guī)模每年以20%的速度遞增。2006 年，我國林業(yè)利用外資項(xiàng)目個(gè)數(shù)為646個(gè)，比2005 年增加157 個(gè)，實(shí)際利用外資規(guī)模達(dá)到7.81 億美元，比2005 年減少32.41%，占全國利用外資總水平的1.12%。其中國外借款1.22 億美元，外商直接投資6.43 億美元，無償援助0.16 億美元，分別占林業(yè)實(shí)際利用外資總規(guī)模15.67%、82.31%和2.02%。外商直接投資成為林業(yè)利用外資的主要渠道。

從資金投向上來看， 2006 年，林業(yè)利用的外商直接投資集中投向了營造速生豐產(chǎn)林、木竹材加工、花卉種苗等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，并且這些資金主要集中在福建、湖南、廣東等南方地區(qū)。一方面，營造林利用外商直接投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)較多，但投資規(guī)模不大。2006 年?duì)I造林利用外資項(xiàng)目共為402 個(gè)，比2005 年增加138 個(gè)，利用外資金額為1.83 億美元。林業(yè)實(shí)際利用外資金額以木竹材加工項(xiàng)目為主，全年木竹材加工利用外資項(xiàng)目112 個(gè)，利用外資金額為3.85 億美元，占全部林業(yè)利用外資的49.23%。另一方面，東南沿海省份依然是林業(yè)利用外商直接投資的排頭兵。全年利用外資規(guī)模超過2000 萬美元的省區(qū)有8個(gè)，分別是福建、浙江、湖北、廣西、江西、江蘇、內(nèi)蒙古和廣東，8 省利用外資總金額占全國利用外資總水平的91.68%。

從使用效果上看，根據(jù)顧署生在《WTO與中國林業(yè)投資》一文中的研究，我國林業(yè)吸引跨國直接投資不僅能夠豐富我國吸引外資的渠道，提高我國林業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，并且還將進(jìn)一步促進(jìn)中國企業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的再投資：（1）外資流入增幅加大，與外商在林業(yè)領(lǐng)域的合作將會(huì)加強(qiáng)；（2）促進(jìn)林業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展，出口創(chuàng)匯，進(jìn)而增加廠商的再投資；（3）加入WTO和天然林保護(hù)工程，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)有合理定位，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和要求相符合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

二、中國林業(yè)吸引國外直接投資中的利益相關(guān)者分析

（一）我國林業(yè)吸引國外直接投資中的利益相關(guān)者需求分析

根據(jù)美國學(xué)者米切爾提出的“三要素評(píng)分法”，本文界定了在本土林業(yè)企業(yè)吸引外商直接投資的過程當(dāng)中的主要利益相關(guān)者，并圍繞這些群體，即國家、當(dāng)?shù)卣?、本土被投資林業(yè)企業(yè)、本土被投資林業(yè)企業(yè)職工/林農(nóng)、當(dāng)?shù)厝罕姾屯馍掏顿Y者進(jìn)行主要分析。而對(duì)預(yù)期的利益相關(guān)者和潛在的利益相關(guān)者只做一般分析。（見表1）

利益相關(guān)者需求確定的利益相關(guān)者國家促使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，發(fā)揮外資的溢出效應(yīng)當(dāng)?shù)卣黾拥胤截?cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位本土被投資林業(yè)企業(yè)獲得企業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)和管理方法，取得利潤本土被投資林業(yè)企業(yè)職工/林農(nóng)收入增加，可獲得技能方面的培訓(xùn)和提升當(dāng)?shù)厝罕姭@得新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入外商投資者獲得較低廉的生產(chǎn)要素，進(jìn)入或擴(kuò)展中國市場(chǎng)，獲得政策上的優(yōu)惠，取得利潤預(yù)期的和潛在的利益相關(guān)者獲得有利的投資機(jī)會(huì)，生產(chǎn)環(huán)境得到提高，獲得研究的可能性，樹立良好的社會(huì)聲譽(yù)，擴(kuò)大社會(huì)影響通過表3的分析可知，從國家的角度來看，作為宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)者，希望通過引導(dǎo)外商的直接投資，通過生態(tài)建設(shè)和技術(shù)革新，促使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，將之從資源盲目輸出、低效高耗型的產(chǎn)業(yè)，升級(jí)為資源合理利用、高效低耗型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)?shù)卣慕嵌葋砜?，它更著眼于地方?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加政府財(cái)政收入，扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，提高居民的就業(yè)率。從本土被投資林業(yè)企業(yè)和本土被投資林業(yè)企業(yè)職工/林農(nóng)的角度來看，本土的合作企業(yè)在過去長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政管理能力低下，生產(chǎn)技術(shù)水平不高，隨著林區(qū)資源的逐漸減少，企業(yè)自身和內(nèi)部職工/林農(nóng)成為效益相對(duì)落后的集體和個(gè)體。為了獲取發(fā)展所需的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，為了提高收入，獲得技能等方面的培訓(xùn)和提升，他們產(chǎn)生了引進(jìn)外商直接投資的急切需求。從接受外商直接投資地區(qū)當(dāng)?shù)厝罕姷慕嵌葋砜?，希望能夠在引進(jìn)投資后，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，從而給自己提供更多、收入更高的就業(yè)機(jī)會(huì)。從作為投資方的外商投資者的角度來看，考慮到中國有低廉豐富的勞動(dòng)力，相對(duì)較為完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，再加之政府在稅收等政策上的優(yōu)惠，外商認(rèn)為進(jìn)入中國不僅能夠從成本上獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，還能開發(fā)中國廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，獲取利潤。

（二）我國林業(yè)吸引國外直接投資中的利益相關(guān)者供給分析

根據(jù)英國著名的跨國公司問題專家、里丁大學(xué)國際投資和國際企業(yè)教授約翰·鄧寧( John H1 Dunning，1977)的國際生產(chǎn)折衷理論，本文逐個(gè)分析了各個(gè)利益相關(guān)者所能提供的優(yōu)勢(shì)（見表2）。首先，從各利益相關(guān)者所能提供的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)來看，本土被投資林業(yè)企業(yè)，他們擁有建國以來建立起來的完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且在長期的市場(chǎng)經(jīng)營過程中建立了自己的銷售渠道網(wǎng)絡(luò)；本土企業(yè)內(nèi)部的職工和林農(nóng)，他們多長期、甚至是家族幾代在林業(yè)行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)工作，已具備基本的技能素質(zhì)，并且勞動(dòng)力成本很低；當(dāng)?shù)仄渌罕?，雖然不具備林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本技能素質(zhì)，但是數(shù)量較大，勞動(dòng)力成本很低廉；外商投資者，特別是跨國公司，他們具有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，并且可以借鑒其在全球跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才進(jìn)入中國。其次，從內(nèi)部化效應(yīng)角度來看，外商直接投資者能夠通過它在全球各子公司和分公司等分支機(jī)構(gòu)，將設(shè)備、技術(shù)和人員低成本并高效率地傳遞到中國國內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，將國外失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向中國逐漸轉(zhuǎn)移。最后，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)角度來看，自改革開放以來，中國各級(jí)政府為了招商引資，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，林業(yè)也不例外，在稅費(fèi)等環(huán)節(jié)上都有許多優(yōu)惠外商的政策出臺(tái)；而本土被投資的林業(yè)企業(yè)由于對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)非常熟悉，并且與政府等機(jī)構(gòu)關(guān)系良好，所以能夠?yàn)橥馍讨苯油顿Y者提供一個(gè)與中國政府和媒體機(jī)構(gòu)溝通的橋梁。

（三）我國林業(yè)吸引國外直接投資中的利益相關(guān)者供需分析

通過以上分析，我們可以看出，在外商投資我國林業(yè)的過程中，各個(gè)利益相關(guān)者一方面各有需求，另一方面也都能為跨國合作的實(shí)施提供相應(yīng)的供給。首先，作為國家和當(dāng)?shù)卣?，為了?shí)現(xiàn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的目標(biāo)，有意愿提供吸引外資的優(yōu)惠條件。其次，作為本土被投資林業(yè)企業(yè)和本土被投資林業(yè)企業(yè)職工和當(dāng)?shù)厝罕?，為了獲取發(fā)展所需的資金、技術(shù)，并提高收入，有意愿把自己所擁有的工業(yè)基礎(chǔ)、銷售渠道、社會(huì)關(guān)系以及自己的勞動(dòng)力與外商共享。最后，作為外商投資者，為了獲得低廉的生產(chǎn)要素，進(jìn)入或擴(kuò)展中國市場(chǎng)，有意愿對(duì)中國的林業(yè)進(jìn)行直接投資，并把它的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)與中國企業(yè)分享。有了上述需求和供給作為基礎(chǔ)，我們可以看出，國內(nèi)林業(yè)企業(yè)吸引國外直接投資是可行的。

但是從另外一個(gè)角度來看，雖然上述利益相關(guān)者各自既有需求又提供相應(yīng)的供給，但是在實(shí)施過程中也會(huì)存在沖突和矛盾，即供給和需求的不一致。首先，作為國家和當(dāng)?shù)卣獙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的目標(biāo)，它所提供的吸引外資的優(yōu)惠條件有可能是不適宜的，如果優(yōu)惠過度，可能反而損害本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果優(yōu)惠不足，又會(huì)造成外商投資動(dòng)力的缺失。因此一個(gè)合適的政策引導(dǎo)是非常必要的。其次，作為本土被投資林業(yè)企業(yè)，一方面要取得資金、技術(shù)，另一方面在與外商分享工業(yè)基礎(chǔ)和已有銷售渠道過程中又容易造成國內(nèi)企業(yè)和外商投資者之間利益關(guān)系的不平衡和矛盾。因此構(gòu)建外商投資者和本土企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制是非常必要的，是合作成功的基礎(chǔ)。再次，作為本土被投資林業(yè)企業(yè)職工和當(dāng)?shù)厝罕姡谙Ｍ岣呤杖氲耐瑫r(shí)，有可能由于其他方面的需求如希望參與管理等得不到滿足而產(chǎn)生勞資糾紛，因此構(gòu)建企業(yè)和員工、企業(yè)和群眾關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制也是非常必要的。最后，作為外商投資者，雖然希望進(jìn)入中國市場(chǎng)，取得利潤，但是又在把先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)與中國企業(yè)分享上有所保留。因此對(duì)外商投資者一定的約束機(jī)制同樣是必要的。

這些從需求和供給體現(xiàn)出來的利益相關(guān)者之間的一系列矛盾，如若不能得到恰當(dāng)?shù)恼{(diào)和，將為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下巨大的隱患，如果能通過政府等方面的共同努力，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益關(guān)系，則將能為我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供充足的動(dòng)力和難得的機(jī)遇。

三、中國林業(yè)吸引國外直接投資的對(duì)策建議

（一）明確規(guī)定林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和入股的審批程序，加快林地林木產(chǎn)權(quán)評(píng)估組織和制度建設(shè)

目前，外商直接投資我國造林的主要的形式就是通過與我國具有法人資格的公司合作成立中外合資公司。在具體的實(shí)際執(zhí)行過程中，外商、國內(nèi)合作者以及當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)之間存在著一些矛盾：外商提供資金，希望中方合資者能夠高效地將林地和林木折股投資，而不顧及中國的實(shí)際國情；一些中方合資者在沒有征得農(nóng)民同意的情況下，私自將農(nóng)民委托他們經(jīng)營的林地與外商合資，有的則通過政府部門簡(jiǎn)單地以行政命令的形式強(qiáng)制執(zhí)行，從而為公司隨后的生產(chǎn)與經(jīng)營埋下了隱患。

為此，一方面，中方在引進(jìn)外資合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過座談實(shí)地考察等方式讓外商了解中國的特殊國情和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，與之協(xié)商恰當(dāng)?shù)暮献鞣绞胶蜁r(shí)間期限，而不應(yīng)當(dāng)一味擔(dān)保最終的林地、林木折股率；另一方面，當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)有關(guān)部門要通過制訂有關(guān)的規(guī)章，明確規(guī)定林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和入股的審批程序，科學(xué)分級(jí)估價(jià)，在轉(zhuǎn)讓林地時(shí)廣泛征求當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的意見，不能采取行政命令式的強(qiáng)制執(zhí)行，更不能搞一刀切，林農(nóng)應(yīng)有自己的選擇權(quán)。只有這樣，才能在保證外商投資造林公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，避免與林地林農(nóng)的利益糾紛，將三方的利益最大化。

（二）落實(shí)公共保障機(jī)能，保障外商直接投資者利益

在外商直接投資造林的過程中，許多外商認(rèn)為，政府在合作公司的財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府部門征收了林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)，但在公司的財(cái)產(chǎn)受到危害時(shí)，如林木被盜砍、盜伐以及遭受森林火災(zāi)時(shí)，政府應(yīng)組織有關(guān)力量及時(shí)給予保護(hù)和解決。對(duì)于這些合理的要求，政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將收取的有關(guān)費(fèi)用投入到林地防護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)中去，切實(shí)有效地保護(hù)外商投資者的利益。

（三）支持林農(nóng)工會(huì)類型的組織建立，保護(hù)林農(nóng)利益

在外商直接投資造林的過程中，投資者及政府有關(guān)部門是積極的倡導(dǎo)者和推進(jìn)者，但這一過程中有可能忽略林農(nóng)的作用。 林農(nóng)是合作重要的參與者，但現(xiàn)實(shí)情況卻是林農(nóng)在整個(gè)外商直接投資過程中屬于弱勢(shì)主體，在我國大多數(shù)外商投資造林公司的構(gòu)建及隨后的經(jīng)營過程中，單個(gè)的林農(nóng)所發(fā)揮的作用以及所擁有的權(quán)力是非常有限的，在公司的實(shí)際運(yùn)行過程中，往往忽視了作為要素投入者的林農(nóng)的利益，他們往往難以取得應(yīng)得的平均收益。建議有關(guān)各方應(yīng)充分尊重林農(nóng)的權(quán)益，由政府牽頭建立林農(nóng)工會(huì)類型的組織，以集體形式增強(qiáng)在公事運(yùn)營過程中的議事和談判能力。

（四）建立外資進(jìn)入的考察機(jī)制，合理引導(dǎo)外資流向

合理引導(dǎo)外資流向，建立外資進(jìn)入的考察機(jī)制是十分必要的。外商直接投資的進(jìn)入應(yīng)符合我國可持續(xù)發(fā)展的基本原則，針對(duì)其進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)和入股及利益分配方式進(jìn)行招商選資，鼓勵(lì)外資以高新技術(shù)等入股林木及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，并以優(yōu)惠政策激勵(lì)外商投資者將利益所得在我國林業(yè)進(jìn)行再投資。

（五）統(tǒng)一內(nèi)外資稅費(fèi)，規(guī)范監(jiān)控外商投資企業(yè)針對(duì)國內(nèi)林業(yè)企業(yè)的并購行為

統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，改變長期以來外商投資者所獲利益盛豐，而國內(nèi)合作者無論是從利潤還是技術(shù)上都所獲較少的情況是十分必要的。規(guī)范外商投資企業(yè)針對(duì)國內(nèi)企業(yè)的并購行為，對(duì)其在國內(nèi)的并購行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，以防中方在被并購的過程中資產(chǎn)低估流失，同時(shí)也給反壟斷法的制定和實(shí)施留出充足的緩沖時(shí)間。

（六）建立健全林業(yè)引資中環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系

建立健全環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，嚴(yán)格引資項(xiàng)目事前和事后的環(huán)境評(píng)估是十分必要的。建立外資安全評(píng)估體系，明確外商投資者的在環(huán)境方面的義務(wù)，在環(huán)境損失發(fā)生時(shí)，外商投資者與國內(nèi)合作者應(yīng)該根據(jù)其各自的占股份額承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)將環(huán)境的損失全部由國內(nèi)投資者甚至是國家和當(dāng)?shù)厝罕妬沓袚?dān)。

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