原產(chǎn)地規(guī)則是區(qū)域貿(mào)易安排中不可或缺的組成部分,是締約方保障區(qū)域內(nèi)成員利益,防止迂回貿(mào)易的重要手段。但過于錯綜復(fù)雜的規(guī)則可能會大大增加執(zhí)行成本,對貿(mào)易自由化的實際效果產(chǎn)生不利影響。本文介紹了歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的經(jīng)驗,分析和比較了中日韓三國現(xiàn)有自由貿(mào)易安排的特點,并對如何設(shè)計中日韓自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則做出了探討。
一、原產(chǎn)地規(guī)則在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的作用
自由貿(mào)易區(qū)(FTA)是特定經(jīng)濟(jì)體之間的優(yōu)惠安排,取消關(guān)稅及其非關(guān)稅壁壘的優(yōu)惠待遇應(yīng)當(dāng)限定于締約方原產(chǎn)商品。如果作為締約方的各經(jīng)濟(jì)體對非締約方關(guān)稅不一致,區(qū)域外國家可能會利用迂回貿(mào)易,使高稅率締約方蒙受關(guān)稅損失并危及其產(chǎn)業(yè)安全。因此,F(xiàn)TA中必須制定原產(chǎn)地規(guī)則,明確認(rèn)定原產(chǎn)商品的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
如果某個產(chǎn)品生產(chǎn)過程中未使用任何其它經(jīng)濟(jì)體的部件或原料,可以被視為是“完全獲得產(chǎn)品”。對于這類產(chǎn)品的原產(chǎn)地判定,一般都采用國際上通行的標(biāo)準(zhǔn),不同的FTA在這方面大同小異。不同F(xiàn)TA在原產(chǎn)地規(guī)則方面的差異主要體現(xiàn)在“非完全獲得產(chǎn)品”上。由于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的復(fù)雜性,許多產(chǎn)品都不可能完全是依靠本國的原材料和零部件組織生產(chǎn),或多或少需要使用一些進(jìn)口材料和零部件。因此,對于“非完全獲得產(chǎn)品”原產(chǎn)地的認(rèn)定一般是根據(jù)“實質(zhì)性改變”原則,確定達(dá)到原產(chǎn)品資格的最低限,滿足最低限以上條件的產(chǎn)品均為原產(chǎn)地產(chǎn)品。
確定實質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)主要有三種方式。一個是關(guān)稅分類改變標(biāo)準(zhǔn);二是當(dāng)?shù)卦鲋禈?biāo)準(zhǔn);三是特定產(chǎn)品的加工工序標(biāo)準(zhǔn)。按照關(guān)稅分類改變標(biāo)準(zhǔn),如果締約國出口的最終產(chǎn)品在關(guān)稅上的分類比其在原料、零部件階段的分類發(fā)生了一定程度的改變,也就是說該產(chǎn)品足以改變關(guān)稅分類的“實質(zhì)性”加工是在特定締約國內(nèi)完成的,即使其中的原料和零部件是從非締約國進(jìn)口的,同樣可以認(rèn)定為該締約國的原產(chǎn)品。按照當(dāng)?shù)卦鲋禈?biāo)準(zhǔn),如果一個產(chǎn)品全部價值中一定比例以上的增值是在締約國內(nèi)實現(xiàn)的,則可以認(rèn)定該產(chǎn)品屬于該締約國的原產(chǎn)品。加工工序標(biāo)準(zhǔn)則是按照產(chǎn)品的特定加工工序確定產(chǎn)地屬性。三種方式各有特點。但是,對于許多產(chǎn)品來說,明確確定其當(dāng)?shù)卦鲋当壤潜容^困難的;關(guān)稅分類改變標(biāo)準(zhǔn)雖然具有容易操作的優(yōu)點,但對一些特定產(chǎn)品的使用也具有一定局限性;加工工序標(biāo)準(zhǔn)具有簡便易行的優(yōu)點,大多適用于紡織品等少數(shù)特定產(chǎn)品,可適用范圍有限。因此,在實際使用中,多數(shù)貿(mào)易協(xié)定并不僅僅規(guī)定一種原產(chǎn)地判定方式,而是不同判定方式的組合應(yīng)用;往往針對不同產(chǎn)品適用不同的判定方式。其中,根據(jù)組合方式的不同又可以分為兩種:一是選擇型方式,即對同一產(chǎn)品可以選擇增值率標(biāo)準(zhǔn)或稅號標(biāo)準(zhǔn)中的任何一種;二是雙重標(biāo)準(zhǔn)方式,即同一種商品必須同時滿足增值率和稅號改變等兩個標(biāo)準(zhǔn)。
FTA中的原產(chǎn)地規(guī)則一般還包括累積和容忍度條款。累積條款對區(qū)域內(nèi)是否允許在締約方之間累積計算原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。如果允許在締約方之間累積計算,則某個成員國的生產(chǎn)商如果在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用了其他締約方的原材料,該產(chǎn)品仍可視為是區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)品。累積方式有三種,即雙邊累積、斜邊累積和完全累積。雙邊累積指零部件或原料來源與出口目的地屬于同一締約方;斜邊累積指來源方與出口目的地是不同締約方;完全累積則對來源方和出口目的地不做任何限制,只要屬于締約方就可以累積計算。累積條款一般與增值率規(guī)則同時使用。容忍度條款對允許區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品在加工過程中使用一定限額的區(qū)域外原材料而不改變最終產(chǎn)品的原產(chǎn)地屬性問題做出具體規(guī)定。容忍度條款一般與稅號改變和加工工序方法同時使用??梢姡黾永塾嫼腿萑潭葪l款,都是為了使現(xiàn)有的原產(chǎn)地規(guī)則更加靈活和寬松。
總體來看,原產(chǎn)地規(guī)則在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的作用,主要在于防止非締約國產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)域市場時獲得同等優(yōu)惠待遇。但如果原產(chǎn)地規(guī)則制訂得過于嚴(yán)格,可能會削弱貿(mào)易創(chuàng)造作用,降低締約方在貿(mào)易自由化中的獲益程度。如果原產(chǎn)地規(guī)則過于復(fù)雜,特別是不同的FTA有不同的原產(chǎn)地規(guī)則,可能會大大增加企業(yè)的服從成本,使企業(yè)不得不放棄使用FTA優(yōu)惠待遇。目前在東亞地區(qū)已經(jīng)生效的FTA中,F(xiàn)TA優(yōu)惠稅率的實際利用率仍然處于較低水平。根據(jù)泰國和馬來西亞的貿(mào)易統(tǒng)計計算,2006年兩國對東盟國家(不包括新加坡)出口利用AFTA優(yōu)惠稅率的比重平均為23.5%;對中國出口平均利用率為10.6%。除了企業(yè)目前仍然對FTA缺乏足夠了解之外,復(fù)雜的原產(chǎn)地證明手續(xù)和多種標(biāo)準(zhǔn)也是其中不容忽視的原因之一。因此,如何設(shè)計出合理、有效和寬嚴(yán)適度的原產(chǎn)地規(guī)則,是建立和完善區(qū)域自由貿(mào)易安排框架的核心內(nèi)容之一。
二、原產(chǎn)地規(guī)則在主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的應(yīng)用
1、歐盟(EU)
歐盟與許多國家和地區(qū)簽署了優(yōu)惠性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,這些協(xié)定中既有雙向優(yōu)惠的,如與南非、墨西哥、智利、以及中東歐、地中海國家和歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家(泛歐體系)的自由貿(mào)易協(xié)定,也有單向優(yōu)惠的,如針對廣大發(fā)展中國家的普惠制(GSP)以及77國集團(tuán)的科托努協(xié)定(Cotonou Agreement)。這些協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則大同小異,表現(xiàn)出較高的一致性。具體的規(guī)則總結(jié)如下:
稅號改變、增值率、特定加工工序三種原產(chǎn)地判定規(guī)則在歐盟優(yōu)惠性貿(mào)易協(xié)定中一般都使用,其中特定加工工序和稅號改變規(guī)則用得更多一些,有的產(chǎn)品可能會同時使用兩種以上規(guī)則。在計算增值率時都允許累積。歐盟與單個國家都可以進(jìn)行雙邊累積,普惠制和泛歐體系中還可以使用斜邊累積,科托努協(xié)定以及歐盟-南非自貿(mào)區(qū)甚至可以完全累積。所有的協(xié)定都包含容忍度規(guī)則,一般容忍度為10%,科托努協(xié)定和歐盟-南非自貿(mào)區(qū)為15%??梢钥闯?,這兩個協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則相對而言是最靈活的。
盡管各種協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則非常一致,但由于判定標(biāo)準(zhǔn)是以特定產(chǎn)品規(guī)則為主,對于多數(shù)發(fā)展中國家而言,執(zhí)行成本仍然較高。因此,歐盟正在考慮簡化原產(chǎn)地規(guī)則,改為以增值率為主的規(guī)則體系。
2、北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)
北美自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則同樣使用特定產(chǎn)品規(guī)則來判斷產(chǎn)品是否發(fā)生實質(zhì)性改變。但是多數(shù)產(chǎn)品使用稅號改變規(guī)則,取決于具體產(chǎn)品,要求改變兩位、四位和六位碼的都有。還有部分產(chǎn)品(主要是汽車和化工產(chǎn)品)使用增值率標(biāo)準(zhǔn),要求區(qū)域內(nèi)成分在50-60%,其中部分汽車產(chǎn)品要求62.5%。也有部分產(chǎn)品兩種規(guī)則都要使用。NAFTA原產(chǎn)地規(guī)則允許雙邊累積。少量產(chǎn)品容忍度為7%。
也有一些產(chǎn)品,例如紡織品,使用特定加工工序標(biāo)準(zhǔn)。對于紡織品和服裝而言,其基本的規(guī)則是“從纖維起”和“從紗線起”。意思是織成面料的纖維或紗線必須原產(chǎn)于北美自由貿(mào)易區(qū)。換句話說,服裝產(chǎn)品要想獲得原產(chǎn)地待遇必須滿足三重改變:纖維到紗、紗到面料、面料到成衣。如此嚴(yán)格的規(guī)定基本上確保了獲得原產(chǎn)地資格紡織品都是完全在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的。
美國后來與其他國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則基本上以NAFTA為藍(lán)本。而一般認(rèn)為,NAFTA原產(chǎn)地規(guī)則是世界上限制性最強的,在相當(dāng)程度上造成了貿(mào)易扭曲。其限制性主要體現(xiàn)在很多稅號改變是以兩位碼為基準(zhǔn),區(qū)域內(nèi)成分要求過高,以及有關(guān)紡織產(chǎn)品的嚴(yán)格規(guī)定。2006年,美加墨三國同意對原產(chǎn)地規(guī)則做出一定調(diào)整,增加其靈活性。規(guī)則修改的包括部分食品飲料、皮革、金屬、紡織、玻璃制品等。
3、東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)
東盟自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則與歐盟和NAFTA有很大不同。AFTA以增值率為主要標(biāo)準(zhǔn),要求區(qū)域內(nèi)成分為40%,增值率可以在區(qū)域內(nèi)完全累計。紡織產(chǎn)品使用特定加工工序標(biāo)準(zhǔn)。還有部分產(chǎn)品,如鋼鐵產(chǎn)品、鋁制品、小麥粉、汽車零件、橡膠制品、加工過的農(nóng)產(chǎn)品,使用稅號改變標(biāo)準(zhǔn)。沒有容忍度規(guī)則。
一般認(rèn)為,AFTA的原產(chǎn)地規(guī)則是比較寬松的,但其利用率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于NAFTA和歐盟的優(yōu)惠貿(mào)易安排。以利用程度最高的泰國為例,2006年使用優(yōu)惠關(guān)稅的出口僅占對東盟(不含新加坡)全部出口的28.2%。同一年,馬來西亞面向東盟出口的利用率也只有18.4%,而NAFTA利用率大約在80%左右,歐盟普惠制利用率在50%左右,科托努協(xié)定利用率高達(dá)90%。這里的原因可能是因為東盟內(nèi)部的以中間產(chǎn)品貿(mào)易為主,其關(guān)稅水平已經(jīng)很低,而遵從原產(chǎn)地規(guī)則需要付出一定成本,因此多數(shù)出口商可能選擇不使用。
三、中日韓三國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則的特點
1、中國
中國已經(jīng)和多個國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。這些協(xié)定中的原產(chǎn)地規(guī)則可以分成兩組。與香港和澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)均采用特定產(chǎn)品規(guī)則,使用最多的是加工工序標(biāo)準(zhǔn),其次是稅目改變標(biāo)準(zhǔn),使用增加值標(biāo)準(zhǔn)的占少數(shù),國內(nèi)增加值百分比規(guī)定為30%。而中國與其他國家和地區(qū)簽署的FTA,包括中國-東盟、中國-智利、中國-巴基斯坦,都使用增值率為主要判定標(biāo)準(zhǔn),且區(qū)域內(nèi)成分都規(guī)定為40%。中國-東盟可以完全累積,由于東盟包括10個國家,這樣非常有利于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。中-智、中-巴都允許雙邊累積。中國正在和多個國家進(jìn)行FTA談判,是否繼續(xù)采用增值率為主的原產(chǎn)地規(guī)則有待進(jìn)一步觀察。
2、日本
日本已經(jīng)先后與新加坡、墨西哥、馬來西亞、菲律賓、智利、泰國、文萊簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議(EPA)。這些協(xié)議中的原產(chǎn)地規(guī)則內(nèi)容和形式都非常相似,都是以稅號改變標(biāo)準(zhǔn)為主。部分產(chǎn)品需要使用增值率標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域內(nèi)增值率從60%到40%不等,但基本上是后面簽署的協(xié)議中對區(qū)域內(nèi)成分的要求呈下降趨勢。另外,在日本和馬來西亞的雙邊EPA中使用的是選擇型原產(chǎn)地規(guī)則,即累計增加值40%或稅號改變(HS4或HS6)中的任何一個均可,日本的各協(xié)議都允許雙邊累積。對于紡織和服裝產(chǎn)品,則既要滿足稅目改變標(biāo)準(zhǔn),也要滿足特定的加工工序標(biāo)準(zhǔn)。所有的協(xié)議都包含有7-10%的容忍規(guī)則??傮w而言,凡是和東盟國家的EPA中的原產(chǎn)地規(guī)則是非常一致的。
3、韓國
到目前為止,韓國已經(jīng)先后與智利(KCFTA)、新加坡(KSFTA)、歐洲自由貿(mào)易區(qū)(KEFTA)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定,與美國的自由貿(mào)易協(xié)定(KUSFTA)談判已經(jīng)完成,但有待雙方批準(zhǔn)??傮w而言,這四個協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則基本一致。對于實質(zhì)性改變的首要判斷標(biāo)準(zhǔn)都是稅號改變,而以增值率作為輔助性標(biāo)準(zhǔn),紡織和服裝產(chǎn)品使用特定加工工序標(biāo)準(zhǔn)。在計算增值率時,韓國的協(xié)定中給出兩種選擇,build-up和build-down。前者是計算區(qū)域內(nèi)材料占產(chǎn)品價格的比重,后者是用產(chǎn)品價格減去非區(qū)域內(nèi)材料占產(chǎn)品價格的比重。一般情況下,前者要求的比例要低于后者10個百分點。
從中、日、韓已經(jīng)簽訂的FTA來看,日本和韓國的原產(chǎn)地規(guī)則結(jié)構(gòu)上更相近一些,都采用特定產(chǎn)品規(guī)則。但具體的規(guī)則要取決于不同的產(chǎn)品和貿(mào)易伙伴。中國內(nèi)地和香港和澳門的CEPA雖然使用的是特定產(chǎn)品加工工序規(guī)則,但這兩個協(xié)定有一定特殊性。中國與其他伙伴的FTA與采用增值率標(biāo)準(zhǔn),且區(qū)域內(nèi)成分都是40%,高度一致。
可以用一個具體的例子來比較三國的原產(chǎn)地規(guī)則。迄今為止,唯一與中日韓三國都簽署了FTA的國家是智利。其中,中國智利原產(chǎn)地規(guī)則只采用增值率標(biāo)準(zhǔn),而且區(qū)域內(nèi)成分統(tǒng)一為40%。日本智利EPA和韓國智利FTA的原產(chǎn)地規(guī)則非常相似,均以稅號改變標(biāo)準(zhǔn)為主,輔以區(qū)域內(nèi)成分和特定加工工序。與中智FTA不同的是,日智EPA和韓智FTA中,區(qū)域內(nèi)成分都區(qū)分了build-up和build-down兩種計算方法。前者一般要求是30%,后者是45%。不過,日智EPA的食品要求的區(qū)域內(nèi)成分的兩種算法高達(dá)55%和70%。兩個協(xié)議中的紡織服裝產(chǎn)品都要求特定加工工序。也都有容忍度規(guī)則,韓智FTA是8%,而日智EPA食品和紡織服裝產(chǎn)品是7%,其他制成品是10%。
鑒于中、日、韓三國現(xiàn)有的和潛在的FTA貿(mào)易伙伴多數(shù)都是位于東亞地區(qū),因此中日韓三邊FTA在設(shè)計原產(chǎn)地規(guī)則的時候必須要考慮與彼此以及與這些國家的原產(chǎn)地規(guī)則的對接問題。
四、中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)需要進(jìn)一步研究的問題和建議
如果要設(shè)計潛在的中日韓自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則,應(yīng)當(dāng)對以下一些問題進(jìn)行深入研究。
第一,如何提高貿(mào)易自由化的效果。國際經(jīng)驗表明,相對寬松的原產(chǎn)地規(guī)則有利于最大限度地使締約方企業(yè)享受到貿(mào)易自由化的利益。相互經(jīng)濟(jì)融和程度深、產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易比重高是中日韓三國相互貿(mào)易關(guān)系的主要特點。如果原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán),將可能明顯增加相互交易成本,打破已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系。根據(jù)泰國的經(jīng)驗,2006年對澳大利亞優(yōu)惠關(guān)稅利用率達(dá)到62.6%,遠(yuǎn)高于其他雙邊FTA貿(mào)易,其中的原因之一在于對多數(shù)產(chǎn)品使用的是較為寬松的HS6位稅號改變方式的原產(chǎn)地規(guī)則。
第二,如何防止原產(chǎn)地規(guī)則的繁瑣化和復(fù)雜化,降低操作成本。中日韓三國均已經(jīng)分別同多個經(jīng)濟(jì)體簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,在各協(xié)定中適用的原產(chǎn)地規(guī)則也有所不同。如果中日韓自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則與已有的雙邊規(guī)則存在很大差異,必然會增加相關(guān)政府部門在發(fā)放原產(chǎn)地證書和通關(guān)審驗中的工作成本,降低通關(guān)效率。因此,涉及三方的中日韓自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分考慮到三國各自現(xiàn)有原產(chǎn)地規(guī)則的實際情況,盡可能縮小差距,尋找既有利于發(fā)揮規(guī)范貿(mào)易自由化活動,又有利于減少繁瑣和重復(fù)操作的原產(chǎn)地規(guī)則。
第三,如何為企業(yè)享受貿(mào)易優(yōu)惠提供便利環(huán)境。運用原產(chǎn)地規(guī)則既有如何降低政府操作成本的問題,也有如何為企業(yè)提供便利的問題。如果由于手續(xù)繁瑣和成本較高造成企業(yè)放棄享受貿(mào)易優(yōu)惠的機(jī)會,區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也就失去了本來的意義。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)2007年3月發(fā)表的一份企業(yè)調(diào)查報告表明,在接受調(diào)查的729家日本企業(yè)中,沒有或者不準(zhǔn)備利用FTA優(yōu)惠稅率的企業(yè)高達(dá)42.7%,遠(yuǎn)高于實際利用或準(zhǔn)備利用的企業(yè)比重(97家企業(yè),占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的13.3%)。在這97家日本企業(yè)中,有27.8%的企業(yè)認(rèn)為,多個不同的原產(chǎn)地規(guī)則增加了證書申請手續(xù)的復(fù)雜性,已經(jīng)導(dǎo)致企業(yè)成本上升。另外33%的企業(yè)回答,將來可能會造成企業(yè)成本提高。這些比例均超過回答沒有出現(xiàn)問題的企業(yè)比重。甚至還有2.1%的企業(yè)認(rèn)為為了適應(yīng)不同原產(chǎn)地規(guī)則的需要,企業(yè)被迫調(diào)整生產(chǎn)過程導(dǎo)致成本上升??磥?,手續(xù)繁瑣、成本較高實際上也是利用率低的主要原因之一。因此,提供便利化的原產(chǎn)地規(guī)則是提高區(qū)域貿(mào)易協(xié)定運用效果的重要影響因素之一。
第四,如何適應(yīng)區(qū)域多邊合作形勢發(fā)展的需要。目前東亞地區(qū)的多邊合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段,各成員已經(jīng)充分認(rèn)識到加強經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要性,并就建立東亞共同體的長期目標(biāo)達(dá)成了共識。隨著區(qū)域成員由雙邊到區(qū)域多邊制度性合作進(jìn)程的加快,相互之間制度框架的整合就顯得十分重要。為了減少未來走向區(qū)域多邊共同體進(jìn)程中的制約因素,提高一體化運行效率,在研究和確定中日韓自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則時,應(yīng)充分考慮到與可能的區(qū)域多邊規(guī)則的相互對接問題,合理確定原產(chǎn)地產(chǎn)品判別方式和標(biāo)準(zhǔn)。三國企業(yè)在這一點上也具有強烈的愿望。同樣根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的調(diào)查,具有實際應(yīng)用經(jīng)驗的日本企業(yè)中,有63.9%的企業(yè)希望建立統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則。關(guān)于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式,24.7%的企業(yè)并沒有特定的目標(biāo),認(rèn)為只要一致就可以; 20.6%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一使用增值率標(biāo)準(zhǔn);18.6%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一使用稅號改變標(biāo)準(zhǔn)。這些意見對于深入研究原產(chǎn)地規(guī)則問題具有參考價值。
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