摘 要:文章對(duì)故意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的行為進(jìn)行了分析，指出必須利用綜合手段予以解決，任何一種單獨(dú)行為都不可能奏效。同時(shí)提出了解決拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:企業(yè) 故意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 行為分析 解決對(duì)策

中圖分類號(hào):F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)01-290-02

近年來，一些單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳困難重重，征繳率持續(xù)下滑，如此下去，“確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”就會(huì)落空，勢(shì)必影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。筆者將有些單位處于“雙?！睜顟B(tài)，或?yàn)l臨關(guān)閉、破產(chǎn)，沒有能力和條件繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金而造成的欠繳問題作為另一問題，本文重點(diǎn)探討“故意拖欠”問題。

一、故意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的原因

所謂“故意拖欠”，一是指單位一方面以“100條”理由述說企業(yè)困境，另一方面正常開支照花，就是沒錢繳費(fèi)，不想繳費(fèi)。究其原因，一些單位認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是“殺富濟(jì)貧”，感到吃虧。同時(shí)，單位之間互相觀望，相互攀比。見到效益不好的單位繳費(fèi)難，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好的單位也紛紛效仿，或者避而不見征繳人員，或以種種借口強(qiáng)調(diào)困難，把征繳人員應(yīng)付走完事。此外，單位負(fù)責(zé)人權(quán)力過大，資金的支出要看個(gè)人的需要，其結(jié)果是對(duì)個(gè)人有利的投資即使不需要也揮灑自如，對(duì)個(gè)人無利的投資即使需要也“資金緊張”，從而造成了有錢喝酒、購(gòu)高級(jí)轎車、購(gòu)超標(biāo)準(zhǔn)住房，卻拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的怪現(xiàn)象。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者短期行為嚴(yán)重。一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只顧自己在任時(shí)的日子好過，不顧企業(yè)和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)加大人工成本，會(huì)使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低，從而有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為保利潤(rùn)、?！拔蛔印倍辉赴磿r(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此外，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)離退休時(shí)間跨度較長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)他們沒有太大的吸引力，因此，對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏相應(yīng)的積極性和責(zé)任感，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)短期行為的發(fā)生。相比之下，關(guān)心企業(yè)的繳費(fèi)情況，擔(dān)心自己退休后待遇受到影響的人員卻沒有決策權(quán)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為沒有約束能力，改變不了企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)狀。

三是企業(yè)職工自覺監(jiān)督的主動(dòng)性不強(qiáng)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取是在未來，故年輕人還沒有體會(huì)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，年老者認(rèn)為過去付出很多，即使不繳納保費(fèi)，國(guó)家、單位也不會(huì)袖手旁觀，因此員工主動(dòng)督促企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的動(dòng)力不強(qiáng)，沒有形成很好的監(jiān)督作用。在現(xiàn)實(shí)中，如果企業(yè)因效益不好而拖欠職工工資，馬上就會(huì)引起轟動(dòng)，而不少職工明明知道企業(yè)未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可就是視而不見?？梢姡谏鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)問題上，職工的依賴思想較為突出。

四是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重視程度不夠。一些企業(yè)法人代表以經(jīng)費(fèi)緊張為由，一方面按時(shí)發(fā)工資、按時(shí)納稅，另一方面卻拒絕為職工參?；蚬室馔锨佛B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，表現(xiàn)為是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不夠重視。實(shí)際上是頭腦中缺乏社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)和政治覺悟，沒有站在社會(huì)、職工隊(duì)伍和家庭穩(wěn)定，以及企業(yè)的減負(fù)和各項(xiàng)改革順利進(jìn)行的高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)與作用，當(dāng)然也不可能有繳費(fèi)的積極性和自覺性。這一點(diǎn)，也和我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革的時(shí)間較短，社會(huì)整體的保險(xiǎn)意識(shí)還沒有提高到一定程度，以及社會(huì)保險(xiǎn)法律和政策不健全，處罰力度不夠有很大的關(guān)系。

不可否認(rèn)，由于各種原因一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，繳費(fèi)能力減弱，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳難的原因之一，但這一原因只是問題或現(xiàn)象的顯現(xiàn)化和表面化，究其深層原因，卻涉及到相當(dāng)繁雜的思想性、法規(guī)性等方方面面的問題。因?yàn)槠髽I(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況非常復(fù)雜，各種各樣的原因無一不有，但對(duì)于那些能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)而言，其拖欠的突出特點(diǎn)就是“故意”色彩濃厚，無論是因外部因素而拖欠，還是因認(rèn)識(shí)問題而拖欠，均屬故意行為，故稱“故意拖欠型”。

二、解決拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的對(duì)策

對(duì)于這類問題的解決，雖然很難但卻必須抓緊，必須綜合利用各種手段解決，任何一種手段的單獨(dú)行為都是不可能奏效的。因?yàn)樵凇肮室狻钡谋澈笊婕暗秸J(rèn)識(shí)、法律等多方面的問題。

1.要加大宣傳力度。人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上的偏見導(dǎo)致的欠繳問題，可以通過提高思想認(rèn)識(shí)來加以解決。雖然思想觀念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事，但加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，有針對(duì)性、有目的性、有區(qū)別性地搞好社會(huì)保險(xiǎn)的理論、現(xiàn)行政策、社會(huì)作用等方方面面的宣傳，才能有助于營(yíng)造良好的社會(huì)保險(xiǎn)征繳氛圍。

2.增強(qiáng)全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。通過宣傳，要在范圍上使社會(huì)保險(xiǎn)走進(jìn)千家萬戶，增強(qiáng)全社會(huì)、全民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，使職工了解企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)情況，懂得繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短和金額多少是今后職工享受退休待遇的重要依據(jù)，督促企業(yè)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以形成一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)保險(xiǎn)促繳力量和輿論監(jiān)督力量。如社保部門可以定期公布個(gè)人賬戶清單，讓廣大職工從自己切身利益角度督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);向廣大離退休人員宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳現(xiàn)狀，企業(yè)不積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，離退休人員養(yǎng)老金就成無源之水、無本之木，讓離退休職工督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);同時(shí)，還要重點(diǎn)抓好對(duì)企業(yè)法人代表的宣傳和教育，克服種種不正確的心態(tài)，站在法律和企業(yè)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度來認(rèn)識(shí)和看待自己的欠繳問題，自覺增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、憂患意識(shí)和債務(wù)意識(shí)。提醒他們應(yīng)在任期內(nèi)，克服困難，想方設(shè)法把職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳清，不要給企業(yè)留后遺癥，給職工留罵名，做一個(gè)勇于負(fù)責(zé)、有益于人民的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。

3.宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。征繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。宣傳以及工會(huì)、勞動(dòng)保障等部門，要以多種形式宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的重大意義，大講拒繳、欠繳的危害，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工算清“保”與“不?！钡睦踪~、繳與不繳的社會(huì)效益賬、近期付出與遠(yuǎn)期受益的經(jīng)濟(jì)效益賬，增強(qiáng)企業(yè)和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的緊迫感和責(zé)任感。通過宣傳，要在內(nèi)容上使養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性家喻戶曉，正確理解社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性、強(qiáng)制性;積極宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意義和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)性，使企業(yè)負(fù)責(zé)人樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)、全局觀點(diǎn)，使全體職工明確自己的責(zé)任和義務(wù)。

4.要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在宣傳報(bào)道上，既要有正面宣傳，也要有反面宣傳，運(yùn)用好各種有效手段，以形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題，報(bào)刊、電視、電臺(tái)等新聞媒體對(duì)工作的報(bào)道很多，但絕大多數(shù)都是正面報(bào)道而很少對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)曝光。因此，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、能發(fā)放工資而不積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，通過內(nèi)部刊物、電視臺(tái)、予以曝光，可以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

當(dāng)然對(duì)欠費(fèi)企業(yè)的曝光也應(yīng)慎重，可采取先審批后“三部曲”的方式操作，首先在單位內(nèi)部刊物上曝光，然后到地方報(bào)刊曝光，最后到電視臺(tái)曝光。這種層層逼近的方法，可以充分利用輿論監(jiān)督的獨(dú)特作用，反映和最終解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的拖欠問題。

5.在法律法規(guī)上下功夫。人們思想認(rèn)識(shí)上的一些問題，也和法律法規(guī)不健全、不完善有關(guān)。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在諸多方面還只能靠政策和行政推動(dòng)，雖加強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的一些措施，但不能從根本上解決問題。因此，要加快立法進(jìn)程，為社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳盡早提供強(qiáng)有力的法律保障。通過國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)施，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律意志。

要加快法律法規(guī)建設(shè)。盡管關(guān)系到每位勞動(dòng)者切身利益的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》已經(jīng)出臺(tái)，但約束力還不強(qiáng)，處罰力度也不夠，因而，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)及時(shí)制定統(tǒng)一的、適用范圍較廣的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。同時(shí)，盡快制定并頒布與該法相配套的一系列條例，逐步建立對(duì)法人代表履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的法律約束機(jī)制，通過立法這種明確、權(quán)威的方式，加快國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的法制化建設(shè)。

從這一點(diǎn)出發(fā)，就可以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作的要求、逐漸走上依法征繳、依法撥付的法制軌道，改變依靠勞動(dòng)部門行政職能“說破嘴皮、磨破腳皮、撕破臉皮”的被動(dòng)要賬局面。

6.嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。我們知道，社會(huì)保險(xiǎn)的特征之一就是強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性體現(xiàn)的不是政府行為，而是法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。就是說，作為國(guó)家保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)，是不能以自愿和隨意為原則的，只要是參保對(duì)象，就必須依法參加，依法繳費(fèi)。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，依法對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行罰款或加收滯納金，千萬不能“心太軟”，擔(dān)心企業(yè)連應(yīng)繳額都繳不上，再加上滯納金就更困難了。

7.對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的社會(huì)保險(xiǎn)“特殊”處理。為落實(shí)企業(yè)法人代表的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，必須強(qiáng)化對(duì)法人代表履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的綜合治理。除了宣傳教育、法制約束等措施外，還可以通過對(duì)欠繳企業(yè)直接負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人的社會(huì)保險(xiǎn)(如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn))采取特殊處理的方法督促繳費(fèi)、重視繳費(fèi)。如可以對(duì)欠繳嚴(yán)重的企業(yè)，單獨(dú)將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“停?！蓖ㄖ嫒雮€(gè)人檔案作為將來減發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)，甚至可以暫停這些人的醫(yī)療保險(xiǎn)，以此來促使企業(yè)負(fù)責(zé)人重視繳費(fèi)。新加坡規(guī)定對(duì)欠繳嚴(yán)重的雇主，留有終身的印記，甚至不允許再當(dāng)老板。

8.在企業(yè)目標(biāo)管理中加入保險(xiǎn)目標(biāo)。為搞好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳工作，必須爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。未完成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納任務(wù)的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能提拔、不能兌現(xiàn)年金、不能購(gòu)房購(gòu)車，企業(yè)不得參加“先進(jìn)企業(yè)”、“優(yōu)秀企業(yè)”等活動(dòng)的評(píng)選，通過目標(biāo)管理，強(qiáng)化保險(xiǎn)征繳工作。

只要我們把各種手段有機(jī)地結(jié)合起來綜合運(yùn)用，再加上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、廣大職工的積極參與，就一定能完成黨中央、國(guó)務(wù)院的要求:“提高收繳率”，“保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金”。

(作者單位:中鐵十四局 山東濟(jì)南 250000)

(責(zé)編:若佳)