摘 要:良好的生態(tài)環(huán)境不僅是現(xiàn)代文明社會(huì)的要求，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源和動(dòng)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是并行不悖的。文章從生態(tài)及生態(tài)省的概述、安徽生態(tài)省建設(shè)的狀況、建設(shè)生態(tài)安徽的建議及對(duì)策探討等幾方面進(jìn)行了探討并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 對(duì)策探討

中圖分類號(hào):F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)01-286-02

一、生態(tài)及生態(tài)省的概述

生態(tài)標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境良好并且不斷趨向更高水平的平衡，自然資源得到合理的保護(hù)和利用;以綠色經(jīng)濟(jì)為特色的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，結(jié)構(gòu)合理、總體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng);現(xiàn)代生態(tài)文化形成并得到發(fā)展，民主與法制健全;城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，人民生活水平全面進(jìn)入富裕階段，環(huán)境污染得到根本控制和基本消除。生態(tài)文明既是工業(yè)文明的繼承，又是工業(yè)文明的發(fā)展，人類自從有了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，就有了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的關(guān)系問題。但在生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的所謂自然時(shí)代，可以達(dá)到一定程度上的自然平衡。世界在工業(yè)化進(jìn)程中，由于對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩者關(guān)系處理上的不當(dāng)，忽視了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的退化。人口膨脹、食物安全、能源、資源、環(huán)境五大危機(jī)困擾著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步。生態(tài)建設(shè)的提出正是在這種情況下產(chǎn)生的。生態(tài)示范區(qū)是以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境建設(shè)為主要對(duì)象，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)，生態(tài)良性循環(huán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、健康持續(xù)發(fā)展的一定行政區(qū)域。國(guó)家環(huán)保局提出生態(tài)示范區(qū)建設(shè)后，一些地市也提出以地市為單位整體試點(diǎn)。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)影響越來越大，層次越來越高，最終上升到省一級(jí)，1999年3月，國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)海南省為全國(guó)第一個(gè)生態(tài)省試點(diǎn)。1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，批準(zhǔn)吉林省為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。2000年，環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)黑龍江省為第三個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。2002年8月，福建省被環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。2003年環(huán)?？偩止才鷾?zhǔn)浙江、山東、安徽三個(gè)省開展生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。生態(tài)省是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的省級(jí)行政區(qū)域。生態(tài)省建設(shè)是在一個(gè)省域范圍內(nèi)，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重要環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設(shè)生態(tài)省從根本上講，就是要把自然界生態(tài)良性循環(huán)的規(guī)律引入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大系統(tǒng)。力爭(zhēng)在全省初步形成遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，可持續(xù)利用的資源保障體系，山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，與自然和諧的人居環(huán)境體系，支撐可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境安全體系，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，把該省基本建成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明的生態(tài)省，基本實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和走可持續(xù)發(fā)展道路。

二、建設(shè)生態(tài)安徽的建議及對(duì)策探討

1.開展生態(tài)文明意識(shí)教育，營(yíng)造建設(shè)生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。在全省范圍內(nèi)大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)和法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使生態(tài)省建設(shè)家喻戶曉、深入人心。積極推進(jìn)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色文明，提高生態(tài)道德水平。建立完善人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，營(yíng)造全省上下齊心協(xié)力抓生態(tài)省建設(shè)的輿論氛圍。要牢固樹立改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，鼓勵(lì)公眾積極參與建設(shè)生態(tài)省的偉大實(shí)踐，共創(chuàng)生態(tài)文明的新家園。通過生態(tài)文化的培育和弘揚(yáng)，重新確立人與自然和諧相處的新的文化價(jià)值觀念、消費(fèi)模式、生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

2.把治理污染與加快發(fā)展結(jié)合起來。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新興工業(yè)化路子，推行清潔生產(chǎn)工藝，不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)，使用清潔能源和原料，采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備，改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，以減輕或消除對(duì)人類的健康和對(duì)環(huán)境的危害。重點(diǎn)突出水治理、空氣污染治理，加快城鎮(zhèn)生活污染與農(nóng)村面源污染的治理和控制，治理“餐桌污染”;實(shí)施區(qū)域性和流域性的污染物排放總量控制;加快城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的資源化、無(wú)害化處理，深化城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水源的保護(hù);在重要生態(tài)功能區(qū)源頭建立水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū);加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理;加強(qiáng)地下水、礦產(chǎn)、土地、氣候等資源的保護(hù)、合理開發(fā)和利用。將生態(tài)成本納入企業(yè)生產(chǎn)的成本核算體系中，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗為目標(biāo)。直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)產(chǎn)品，力求做到無(wú)毒、無(wú)污染，易分解，凡是以可再生生物資源為原料的工業(yè)，應(yīng)該考慮到生物資源的再生產(chǎn)能力和生態(tài)倫理學(xué)的基本要求。

3.建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。從生態(tài)修復(fù)入手，實(shí)施退耕還林、封山育林工程，大力發(fā)展生態(tài)效益林，重視生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)持治山治水，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)型城鎮(zhèn)，加快塌陷區(qū)綜合整治與生態(tài)恢復(fù)，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。生態(tài)農(nóng)業(yè)包括綠色農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、低面源污染農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，就是要圍繞抓好生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的示范和試點(diǎn)，搞好生態(tài)示范區(qū)的完善，特別是效益的評(píng)價(jià)和在農(nóng)村推廣使用生態(tài)能源項(xiàng)目等工作。加快部分山區(qū)靠林業(yè)“吃飯”市縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移的途徑。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)科技支撐體系，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。吸收有經(jīng)驗(yàn)的專家參加，對(duì)全省各地實(shí)行因地制宜，分類指導(dǎo)。挖掘整理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理措施，特別是清潔生產(chǎn)、廢物資源化技術(shù)、污染治理技術(shù)、土肥管理、作物輪作和病蟲草害綜合防治技術(shù)，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.大力培育有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入有機(jī)肥，運(yùn)用光學(xué)作用、生物固氮、生物防治，防止濫施化肥、農(nóng)藥、化學(xué)物質(zhì)，控制土壤硬化、沙化和水土流失，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人畜健康。抓好大別山區(qū)和皖南山區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的研究和開發(fā)，形成規(guī)模效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。以較高的價(jià)格收購(gòu)茶農(nóng)的有機(jī)茶葉，從而提高茶農(nóng)生產(chǎn)高品質(zhì)有機(jī)茶的積極性。要對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、資金、技術(shù)等方面實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策。要注意樹立綠色品牌大省形象。要在開拓市場(chǎng)上下一番功夫，面向上海、南京、廣州、北京等大城市市場(chǎng)，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地。保證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和食品有長(zhǎng)期穩(wěn)定優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境。要引導(dǎo)公眾消費(fèi)安全健康食品，推動(dòng)安全食品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，標(biāo)明無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品攤位，促進(jìn)安全食品的銷售。

5.要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地和有關(guān)部門一定要緊緊圍繞落實(shí)生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，保證生態(tài)省建設(shè)優(yōu)先項(xiàng)目的實(shí)施。特別是在資金投向上，要盡可能地圍繞生態(tài)省建設(shè)的重大項(xiàng)目、優(yōu)先項(xiàng)目形成合力，保證生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于大型生態(tài)省建設(shè)工程，或?yàn)槿∫恍┐蟮纳鷳B(tài)省建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)先項(xiàng)目配套，不要零打碎敲地使用。

6.大力實(shí)施生態(tài)工程。工業(yè)廢水達(dá)到零排放，生活污水在城市內(nèi)部進(jìn)行消化并達(dá)到循環(huán)利用。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，研究開發(fā)生態(tài)技術(shù)，防止土壤肥力退化，進(jìn)行植物病蟲害綜合防治，實(shí)現(xiàn)生活用能替代和多能互補(bǔ)、廢棄地復(fù)墾利用和陡坡地退耕還林。發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，達(dá)到城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物循環(huán)利用。建立適應(yīng)不同區(qū)域、不同生態(tài)背景、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，建立生態(tài)示范戶(村)、生態(tài)示范縣(區(qū))，推動(dòng)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐，林草覆蓋率、土壤肥力和生態(tài)系統(tǒng)抗御自然災(zāi)害的能力明顯提高，資源利用率上升，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，鄉(xiāng)容村貌生態(tài)環(huán)境得到改善。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須綜合運(yùn)作，協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條產(chǎn)業(yè)化的路子。要以項(xiàng)目建設(shè)為載體，項(xiàng)目建成后，評(píng)估要跟上，保證項(xiàng)目建成后發(fā)揮效益。

7.把生態(tài)旅游為主的旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。安徽省旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。黃山是該省發(fā)展生態(tài)旅游的一個(gè)國(guó)際品牌，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。發(fā)展生態(tài)旅游，要重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)風(fēng)景旅游點(diǎn)和保護(hù)區(qū)、森林公園，創(chuàng)建各具特色的生態(tài)風(fēng)景旅游、生態(tài)文化旅游，要遵循地域差異與生態(tài)適宜性原則，選準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)旅游環(huán)境，旅游資源開發(fā)與可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)的切入點(diǎn)，利用良好的生態(tài)環(huán)境使開發(fā)無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)有機(jī)茶葉和生態(tài)旅游相結(jié)合，把兩者作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一起抓。發(fā)展生態(tài)旅游要遵循生態(tài)旅游的發(fā)展規(guī)律，搞好科學(xué)規(guī)劃和綜合開發(fā)，突出地方特色和生態(tài)意識(shí)，提高管理與服務(wù)水平，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，把生態(tài)旅游業(yè)培育成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

8.走可持續(xù)發(fā)展之路。從粗放的開發(fā)資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移到合理保護(hù)、集約式的戰(zhàn)略上來。嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，注意節(jié)儉，提倡綠色消費(fèi)，絕不能盲目追求工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)方式和生活方式。徹底放棄大量消耗資源以破壞環(huán)境為代價(jià)來維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，減少生產(chǎn)和生活行為對(duì)環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、開發(fā)、協(xié)調(diào)與平衡。

9.實(shí)行生態(tài)保護(hù)法制化建設(shè)。要加強(qiáng)制度建設(shè)的規(guī)范化和程序化。積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，在資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、固體廢物強(qiáng)制回收等方面因地制宜地制定一些具體的、便于操作的法規(guī)規(guī)章，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念真正落實(shí)到位，依法建立環(huán)境友好型社會(huì)。環(huán)境地方立法必須以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌考慮。要繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的立法。要?jiǎng)?chuàng)造有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法制氛圍，引導(dǎo)和促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，逐步把生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面納入法制化軌道。

10.提高法律監(jiān)督水平，為生態(tài)省建設(shè)營(yíng)造良好秩序。首先要把現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的法律法規(guī)貫徹好。要突出抓好執(zhí)法工作，嚴(yán)格依法辦事，約束和規(guī)范生產(chǎn)和生活行為。各級(jí)人大要切實(shí)發(fā)揮好法律監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不作為、亂作為和執(zhí)法不規(guī)范的問題。督促執(zhí)法人員由傳統(tǒng)的思維習(xí)慣、工作方法轉(zhuǎn)變到行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。督促各級(jí)人民法院、人民檢察院加強(qiáng)對(duì)生態(tài)破壞行為的打擊力度。對(duì)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要及時(shí)審理，盡快依法予以執(zhí)行。通過強(qiáng)有力的司法保障，使生態(tài)省的建設(shè)規(guī)范有序，依法進(jìn)行。各級(jí)人大要監(jiān)督檢查資金投入到位情況、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況等，對(duì)完不成階段性目標(biāo)任務(wù)的，及時(shí)提出建議和意見，督促整改。

(作者單位:安徽國(guó)際商務(wù)學(xué)院 安徽合肥 230001)(責(zé)編:小青)