在中國(guó)歷次農(nóng)民革命的歷史上，在資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命的歷史上，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的歷史上，有一個(gè)貫穿始終的主題思想，盡管不同的歷史時(shí)期有著不同的表述，它卻與中國(guó)社會(huì)的歷次巨大變革相伴，至今依然深深影響著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，它就是“平分土地”的思想。

“均田免糧”是千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)民要求“平分土地”最直接、最集中明確的表述，“平分土地”的思想是廣大中國(guó)農(nóng)民的理想與渴望。

早在北宋時(shí)期(公元993年)四川農(nóng)民王小波、李順領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義，就明確提出了“我疾貧富不均，今為汝輩均之”的戰(zhàn)斗口號(hào)。“均貧富”口號(hào)的提出，表達(dá)了農(nóng)民階級(jí)對(duì)封建社會(huì)財(cái)產(chǎn)不均的痛恨和對(duì)“土地”等生產(chǎn)生活資料的迫切要求。明朝時(shí)期，李自成在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民起義的斗爭(zhēng)中，針對(duì)明末土地高度集中、賦役繁重、民不聊生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，于1640年又進(jìn)一步提出了“均田免糧”的斗爭(zhēng)口號(hào)?！熬铩笨谔?hào)的出現(xiàn)，第一次明確宣示了農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)之一是“平分土地”的指導(dǎo)思想，把唐宋以來(lái)農(nóng)民的平等要求集中到了土地問(wèn)題上，從而將中國(guó)封建社會(huì)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)推進(jìn)到以反封建土地所有制為主要斗爭(zhēng)目標(biāo)的新階段。1851年1月，洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的太平天國(guó)革命運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，1853年頒布太平天國(guó)革命的綱領(lǐng)性文件——《天朝田畝制度》，規(guī)定“凡天下田，天下人同耕”，“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢(qián)同使，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”，主張把全部土地按人口平均分配給廣大農(nóng)民?！短斐锂€制度》把歷史上農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)曾經(jīng)提出過(guò)的“等貴賤、均貧富”、“均田免賦”等口號(hào)發(fā)展到前所未有的高度，是對(duì)封建土地制度和封建等級(jí)制度的否定，它反映了廣大貧苦農(nóng)民強(qiáng)烈反對(duì)地主階級(jí)殘酷經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫的革命要求，以及獲得土地、追求平等平均的理想。但《天朝田畝制度》所規(guī)定的平均分配土地和財(cái)產(chǎn)，雖然表現(xiàn)了農(nóng)民徹底反封建的革命性，同時(shí)也反映了農(nóng)民階級(jí)從狹隘的眼光出發(fā)的絕對(duì)平均主義思想，這種思想并不能引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展，只能使社會(huì)生產(chǎn)力停滯在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的水平上。絕對(duì)平均主義的思想“是手工業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物”、“只是農(nóng)民小資產(chǎn)者的一種幻想”實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)誕生后，孫中山領(lǐng)導(dǎo)了推翻清王朝封建帝制的舊民主主義革命。1905年8月20日，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)同盟會(huì)在日本東京成立，宣布以“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國(guó)，平均地權(quán)”為革命綱領(lǐng)。同年10月，孫中山在同盟會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)《民報(bào)》發(fā)刊詞中，又將同盟會(huì)的綱領(lǐng)概括為“民族、民權(quán)、民生”三大主義，即“三民主義”。其中民生主義的具體內(nèi)容就是“平均地權(quán)”，認(rèn)為要預(yù)防貧富分化和對(duì)立，解決土地問(wèn)題是中國(guó)革命后的迫切任務(wù)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件，以孫中山為代表的民族資產(chǎn)階級(jí)雖然提出了較完整的反帝反封建的資產(chǎn)階級(jí)民主革命的綱領(lǐng)，主張民生主義，主張“平均地權(quán)”和“土地國(guó)有”，是進(jìn)步的、革命的。但由于中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)與封建階級(jí)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和其自身的軟弱性與妥協(xié)性，不敢發(fā)動(dòng)廣大貧苦農(nóng)民通過(guò)自下而上的斗爭(zhēng)，廢除封建制度，其“平均地權(quán)”、“土地國(guó)有”的措施只是要求地主自報(bào)地價(jià)，由政府照價(jià)收買(mǎi)，實(shí)際上是一種不徹底的反封建的改良主義的方法，因而是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)證明。無(wú)論是農(nóng)民階級(jí)還是資產(chǎn)階級(jí)，由于其階級(jí)自身和當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，都不可能完成徹底反封建的任務(wù)，這樣實(shí)行徹底的土地革命和耕者有其田的使命就歷史地落到了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的肩上。

“打土豪，分田地”賦予了“平分土地”思想新的內(nèi)涵，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命的戰(zhàn)斗口號(hào)，它一出現(xiàn)，就顯示出強(qiáng)大的生命力。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在集中主要力量領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，也開(kāi)展和領(lǐng)導(dǎo)了轟轟烈烈的反帝反封建的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。1926年9月毛澤東發(fā)表《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》一文，指出農(nóng)民問(wèn)題乃是國(guó)民革命的中心問(wèn)題，號(hào)召引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)，成立農(nóng)會(huì)，建立農(nóng)民武裝和民主政權(quán)，平均佃權(quán)，清丈田畝，插標(biāo)占田，按人數(shù)和勞動(dòng)力平均分田等，向地主土豪劣紳開(kāi)展斗爭(zhēng)。第一次大革命失敗以后，1927年8月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨在漢口召開(kāi)了著名的“八七會(huì)議”，確立了“土地革命”和“武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派”的總方針。同年9、10月間，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的部隊(duì)在攻打長(zhǎng)沙受挫后撤退到文家市會(huì)合，并召開(kāi)前委會(huì)，決定向井岡山進(jìn)軍。在文家市，第一次貼出了“打土豪，分田地”的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。井岡山革命根據(jù)地建立后，毛澤東從1928年3月開(kāi)始，在酃縣的中村正式開(kāi)始了“打土豪，分田地”的試點(diǎn)工作，樹(shù)起了分田分地這一革命旗幟。同時(shí)，毛澤東的弟弟毛澤覃則在寧岡大龍一帶發(fā)動(dòng)群眾，插牌分田，進(jìn)行分田試點(diǎn)工作。到7月，寧岡全縣，永新、遂川、酃縣的部分地區(qū)，蓮花的大部分地區(qū)都分了田，湘贛邊界革命根據(jù)地的各縣、區(qū)、鄉(xiāng)也都普遍設(shè)立了土地革命委員會(huì)。同年，在總結(jié)一年來(lái)土地革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了黨的歷史上第一個(gè)土地法——《井岡山土地法》。

為粉碎敵人對(duì)井岡山革命根據(jù)地的圍剿，開(kāi)辟新的根據(jù)地，1929年1月，毛澤東、朱德率紅四軍主力從井岡山出發(fā)，向贛南、閩西進(jìn)軍。在進(jìn)軍途中，發(fā)布布告，宣示了“沒(méi)收一切地主階級(jí)田地，分配給無(wú)田地少田地的農(nóng)民”，“發(fā)給田地，士兵有份”的土地政策。紅軍所到之處，普遍燃起了土地革命的熊熊烈火。在贛南，興國(guó)、于都、寧都、尋鄔等縣紛紛建立革命政權(quán)，組織赤衛(wèi)隊(duì)，地方黨組織迅速由3000多人發(fā)展到8000多人，地方武裝發(fā)展到9個(gè)縱隊(duì)。在興國(guó)期間，毛澤東還進(jìn)行調(diào)查研究，舉辦土地革命培訓(xùn)班，制定和頒布了《興國(guó)土地法》。在閩西，1929年3月紅軍攻克長(zhǎng)汀后，逐步建立了以上杭、長(zhǎng)汀、龍巖、連城、永定為中心的閩西革命根據(jù)地。7月，閩西召開(kāi)第一次黨代會(huì)，在毛澤東的指導(dǎo)下，大會(huì)正確分析了國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)和閩西社會(huì)狀況，總結(jié)了閩西土地斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)了《土地問(wèn)題決議案》，具體闡明了區(qū)別對(duì)待大小地主和富農(nóng)，不打擊富農(nóng)，不使中農(nóng)受任何損失，集中目標(biāo)攻擊地主，土地分配以鄉(xiāng)為單位，以原耕為基礎(chǔ)，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦等若干土地政策，并在文件中第一次提出了將土地“按人口進(jìn)行平均分配”的“平分土地”原則。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，閩西出現(xiàn)了“紅旗躍過(guò)汀江，直下龍巖上杭，收拾金甌一片，分田分地真忙”的大好形勢(shì)。很短時(shí)間內(nèi)，就在長(zhǎng)汀、上杭、龍巖等縱橫300里的地區(qū)內(nèi)，解決了50多個(gè)區(qū)、500多個(gè)鄉(xiāng)的：土地問(wèn)題，約60萬(wàn)貧苦農(nóng)民得到了土地，調(diào)動(dòng)了廣大貧苦農(nóng)民的革命積極性，革命局面大為改觀，革命政權(quán)如雨后春筍般地建立起來(lái)。

對(duì)于土地改革的問(wèn)題，黨內(nèi)有著不同的認(rèn)識(shí)和聲音?！白蟆眱A冒險(xiǎn)主義者認(rèn)為按人口平分土地是“農(nóng)民意識(shí)”，主張搞大規(guī)模的集體農(nóng)場(chǎng)。毛澤東同“左”傾冒險(xiǎn)主義進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，1930年6月在南陽(yáng)主持召開(kāi)紅四軍前委和閩西特委聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)了《富農(nóng)問(wèn)題決議案》，既批判了全部土地歸蘇維埃經(jīng)營(yíng)的“左”傾錯(cuò)誤，也批判了拖延土地分配的右傾錯(cuò)誤觀點(diǎn)，提出了“抽肥補(bǔ)瘦”的分配土地原則，9月又發(fā)布《中國(guó)革命軍事委員會(huì)土地法》，進(jìn)一步提出和完善了“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦，按人口平均分配”的土地原則。同年，毛澤東根據(jù)周密的調(diào)查研究，用馬列主義的階級(jí)分析法對(duì)中國(guó)農(nóng)村各階級(jí)進(jìn)行了正確分析，并對(duì)歷年土地革命的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。到1931年，中國(guó)共產(chǎn)黨基本形成了一套比較切實(shí)可行的土地革命路線和土地分配方法：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制。第五次反圍剿失敗后，紅軍被迫長(zhǎng)征，以井岡山為中心的紅色根據(jù)地的土地改革也就此告一段落，直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，我黨才根據(jù)國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾的變化，再次掀起大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)。

“平分土地”的思想在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以真正實(shí)現(xiàn)，使廣大貧苦農(nóng)民終圓“耕者有其田”的千年之夢(mèng)，也加速了蔣家王朝的滅亡。

抗戰(zhàn)勝利后，階級(jí)關(guān)系發(fā)生重大變化，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾上升為主要矛盾，農(nóng)民群眾強(qiáng)烈要求消除貧困的根源，廢除不合理的封建土地制度。為使解放區(qū)和人民武裝力量更加鞏固和強(qiáng)大，真正解放農(nóng)民和發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加革命，奠定人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的群眾基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)廣大農(nóng)民的意志，以1946年5月4日中共中央發(fā)出劉少奇同志起草的《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》即“五四指示”為標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民開(kāi)始了偉大的土地改革運(yùn)動(dòng)。但是由于人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的加快，革命形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，土改的深入，1947年上半年各地土改又出現(xiàn)了一些新的情況：各解放區(qū)農(nóng)民在實(shí)際運(yùn)動(dòng)中，越來(lái)越普遍地超越了“五四”指示規(guī)定的政策范圍，各解放區(qū)黨委和政府也根據(jù)廣大貧苦農(nóng)民的要求，先后改變了以往的某些政策。第一，改變了對(duì)中小地主和抗干烈屬成分的地主必須照顧的政策，是否照顧應(yīng)根據(jù)群眾意愿，對(duì)地主的土地財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收分配，并分配給地主一般相當(dāng)于平均數(shù)的土地。第二，改變了一般不變動(dòng)富農(nóng)土地的政策，允許從富農(nóng)手中取得一部分土地滿(mǎn)足貧苦農(nóng)民的要求。第三，改變了以清算為主的農(nóng)民獲得土地的方式，普遍采取了“中間不動(dòng)兩頭平”或“打亂平分”的辦法。新情況導(dǎo)致出現(xiàn)新問(wèn)題：放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以農(nóng)民群眾的意識(shí)代替黨的政策，錯(cuò)誤地認(rèn)為“群眾路線即政策法令”；在糾正對(duì)部分地主照顧過(guò)多的政策時(shí)，不僅沒(méi)收了地主的全部土地，而且將地主“掃地出門(mén)”，對(duì)大中小地主和富農(nóng)不加區(qū)別地一律“填平補(bǔ)齊”，侵犯中農(nóng)利益，發(fā)生了嚴(yán)重的“左”傾主義錯(cuò)誤；滿(mǎn)足于形式的轟轟烈烈，在對(duì)封建階級(jí)斗爭(zhēng)中不講策略，擴(kuò)大了打擊面。為全面總結(jié)“五四”指示以來(lái)土改工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確認(rèn)識(shí)和處理土改中出現(xiàn)的新情況，在新形勢(shì)下統(tǒng)一土改工作的方針政策，改造部分脫離群眾的黨政組織，使土改和人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，1947年7月17日至9月13日，中共中央工作委員會(huì)在平山縣西柏坡召開(kāi)了全國(guó)土地會(huì)議，通過(guò)了新的土改政策文件——《中國(guó)土地法大綱》?！洞缶V》明確規(guī)定：廢除封建及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度?！班l(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有(中共中央注：在平分土地時(shí)應(yīng)注意中農(nóng)的意見(jiàn)，如果中農(nóng)不同意則應(yīng)向中農(nóng)讓步。)”。在《大綱》中，在我黨解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有關(guān)土改的正式文件中第一次使用了“平分土地”一詞。針對(duì)土改中出現(xiàn)的“左”的偏差，毛澤東在1947年12月會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，土改中必須注意兩個(gè)基本原則：其一，必須滿(mǎn)足貧雇農(nóng)的要求；其二，必須堅(jiān)決團(tuán)結(jié)中農(nóng)，不要損害中農(nóng)的利益。1948年，毛澤東《在晉綏干部會(huì)議上的講話(huà)》中明確提出了“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的土地改革總路線。1950年6月30日，中央人民政府根據(jù)全國(guó)解放后的新情況，又頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，它規(guī)定廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制。實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路。《土地改革法》公布以后，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地開(kāi)展了土改運(yùn)動(dòng)。

沒(méi)收地主的土地和征收舊富農(nóng)多余的土地是“平分土地”的前提，因此我黨的土改政策規(guī)定：1、無(wú)條件地廢除一切地主的土地所有權(quán)，沒(méi)收一切漢奸、惡霸、土豪劣紳、不法地主的土地，沒(méi)收寺廟、教堂占有的土地，由農(nóng)會(huì)接收。連同鄉(xiāng)村中的公地、學(xué)田、族田，除公路、農(nóng)場(chǎng)、政府所必需者外等其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配。對(duì)地主兼工商業(yè)資本家者，保護(hù)其工商業(yè)部分，對(duì)其土地允許保留一部分，其余必須交出分給農(nóng)民：對(duì)地富成分的抗干烈軍工屬予以：適當(dāng)照顧，其土地被平分后，只要服從政府法令不反對(duì)農(nóng)民的，仍享有軍工烈屬待遇。2、征收舊富農(nóng)多余的土地，按照“中間不動(dòng)，兩頭平分”的政策，分配給無(wú)地少地的農(nóng)民。3、對(duì)解放后地富疏散轉(zhuǎn)移的土地不予承認(rèn)。對(duì)轉(zhuǎn)移給無(wú)地少地的農(nóng)民，其土地不超過(guò)全村平均數(shù)者不再動(dòng)，超過(guò)平均數(shù)者，收回其超過(guò)部分并償還其所出地價(jià)，若超出不多經(jīng)群眾同意即不再動(dòng)。對(duì)村與村間地富轉(zhuǎn)移的土地，由區(qū)、縣掌握，本著有利于發(fā)展生產(chǎn)和富村讓窮村的原則處理，條件相同的按屬地主義處理。對(duì)地富出租出佃的土地一律收回分配，對(duì)原承佃承當(dāng)戶(hù)屬無(wú)地少地農(nóng)民者，盡可能使其分得原耕種的土地。4、不侵犯中農(nóng)的利益，中農(nóng)的土地不動(dòng)。對(duì)中農(nóng)向地富租種的土地，一般使之取得租種地的所有權(quán)，對(duì)中農(nóng)被錯(cuò)斗交出的部分土地予以退還。在執(zhí)行土改政策中，在土地的獲取方式上，區(qū)別對(duì)待地主和富農(nóng)。對(duì)惡霸地主、大地主、惡霸富農(nóng)及拒不低頭者，采取斗爭(zhēng)并沒(méi)收的方式，一律嚴(yán)禁肉刑拷打，一般低頭認(rèn)罪者不扣壓，或經(jīng)區(qū)批準(zhǔn)后再扣押，依法判刑；除罪大惡極者外，一般不殺，判處死刑者須經(jīng)縣批準(zhǔn)。對(duì)一般中小地主和富農(nóng)、開(kāi)明士紳，采取征收的方式，通過(guò)說(shuō)服教育，使其向群眾低頭，實(shí)行勞動(dòng)改造的方針。

土地革命即農(nóng)民的利益，是目標(biāo)，是旗幟，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利的保障。

合理地分配斗爭(zhēng)勝利果實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的史無(wú)前例的群眾性土地改革運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何分配群眾在土改斗爭(zhēng)中取得的糧食、房屋、特別是土地等勝利果實(shí)，不僅關(guān)系著群眾的切身利益，而且關(guān)系著能否真正實(shí)行耕者有其田的政策，關(guān)系著能否推動(dòng)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鞏固農(nóng)民團(tuán)結(jié)，否則，就會(huì)給敵人以可乘之機(jī)進(jìn)行破壞，使農(nóng)民的翻身運(yùn)動(dòng)和革命事業(yè)受挫。為正確貫徹黨的土改政策，全面做好平分土地的工作。各地采取了一系列有力措施：一是組織以貧雇農(nóng)為骨干，團(tuán)結(jié)全體中農(nóng)及一切勞動(dòng)人民的農(nóng)民代表會(huì)及農(nóng)會(huì)或平分委員會(huì)為實(shí)行土改的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。二是培訓(xùn)村干、黨員、積極分子，學(xué)習(xí)土改政策。討論斗爭(zhēng)方法，或召開(kāi)區(qū)、縣、村干參加的土改擴(kuò)大會(huì)，或召開(kāi)黨代會(huì)、支部會(huì)、各界人代會(huì)、農(nóng)代會(huì)學(xué)習(xí)土改政策，號(hào)召黨員起模范作用，反對(duì)自私自利和鬧宗派袒護(hù)等思想。有重點(diǎn)地使用干部力量開(kāi)展工作，深入到縣、區(qū)、村具體指導(dǎo)土改工作。三是放手發(fā)動(dòng)群眾，依靠廣大貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)。通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)、各種座談會(huì)、家屬會(huì)、訴苦反省大會(huì)、舉辦冬學(xué)等多種形式，開(kāi)展階級(jí)教育，發(fā)動(dòng)教育群眾，提高其覺(jué)悟，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，宣傳貫徹土改政策。對(duì)群眾中存在的“推平”的絕對(duì)平均主義錯(cuò)誤，提出先貧后富，貧幫貧、富濟(jì)貧的口號(hào)，號(hào)召發(fā)揚(yáng)互讓和友愛(ài)精神，通過(guò)發(fā)動(dòng)和教育群眾提高覺(jué)悟的辦法，使基本群眾間達(dá)成和解，由群眾自己去糾正。四是整頓農(nóng)村基層組織，加強(qiáng)組織建設(shè)。通過(guò)改造和整理支部、積極發(fā)展黨組織，為黨輸送新鮮血液，從而純潔黨的組織，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，確保土改的順利完成。五是劃分階級(jí)，分清敵我，確保土改的正確方向；開(kāi)展“土地復(fù)查”，解決土地分配不均問(wèn)題。平分土地的具體方法是：

在平分土地時(shí)，采取以村為單位，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦，抽近補(bǔ)遠(yuǎn)，將好、壞、水、旱、山、平、遠(yuǎn)、近土地搭配分配和填平補(bǔ)齊、缺多補(bǔ)多、缺少補(bǔ)少，有利發(fā)展生產(chǎn)，人盡其才、地盡其力、公平合理的原則，抽補(bǔ)的方針是首先滿(mǎn)足貧雇農(nóng)的要求，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，同時(shí)適當(dāng)照顧貧苦烈軍工屬及孤、寡、殘、老等缺乏勞動(dòng)力者。平分土地的步驟是由農(nóng)會(huì)或平分委員會(huì)，以統(tǒng)一累進(jìn)稅為依據(jù)，調(diào)查與統(tǒng)計(jì)全村土地人口及應(yīng)得地人口數(shù)后，算出全村每人平均畝數(shù)，作出該抽地該補(bǔ)地的戶(hù)數(shù)計(jì)劃。然后召開(kāi)群眾大會(huì)、小組會(huì)或代表會(huì)，征求對(duì)土地分配的意見(jiàn)，并自報(bào)地畝、地質(zhì)、人口，把全村地畝數(shù)報(bào)告給大家，要地戶(hù)經(jīng)小組評(píng)議后，再經(jīng)平分委員會(huì)審查，接著，把各戶(hù)要地的總數(shù)與可能抽出土地的畝數(shù)相對(duì)照，進(jìn)行抽地補(bǔ)地，再經(jīng)過(guò)個(gè)別征求意見(jiàn)或小組會(huì)提出誰(shuí)該抽補(bǔ)多少，征求出地戶(hù)要地戶(hù)同意，形成分配意見(jiàn)草案，最后經(jīng)農(nóng)民大會(huì)討論通過(guò)形成決定后實(shí)施。也可根據(jù)全村土地平均數(shù)，采取自報(bào)公議的辦法，由農(nóng)代會(huì)研究具體分配意見(jiàn)并提出草案，草案經(jīng)農(nóng)會(huì)小組會(huì)、農(nóng)民代表大會(huì)討論通過(guò)形成決定后，再按決定依據(jù)抽地補(bǔ)地的原則進(jìn)行土地調(diào)整。在具體政策的掌握上：1、地主、富農(nóng)的土地被沒(méi)收或征收后，地富及其家庭分與農(nóng)民同樣一份土地，以維持生產(chǎn)和生活，給以出路。2、團(tuán)結(jié)中農(nóng)，允許一部分中農(nóng)保有比一般貧農(nóng)所得土地的平均數(shù)稍高的土地?cái)?shù)量，反對(duì)絕對(duì)平均主義。3、寺廟占有的土地被沒(méi)收后，寺廟僧侶原則上分與農(nóng)民同樣一份土地；一般鄉(xiāng)村工人、自由職業(yè)者及其家庭。分給與農(nóng)民同樣一份土地；家居鄉(xiāng)村的國(guó)民黨軍隊(duì)官兵、政府官員、國(guó)民黨員及敵方其他人員及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的一份土地，以瓦解敵軍。

土地分配后，即動(dòng)員農(nóng)民群眾開(kāi)展追契稅契斗爭(zhēng)，由政府頒發(fā)土地證，用法律的形式確保農(nóng)民在土改中獲得的利益，承認(rèn)其自由經(jīng)營(yíng)和買(mǎi)賣(mài)等權(quán)力，保護(hù)土地私有權(quán)，以消除翻身農(nóng)民顧慮，安定農(nóng)村秩序，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)情緒。

平分土地促成了中國(guó)農(nóng)村的巨大社會(huì)變革

農(nóng)村土地關(guān)系發(fā)生巨大變化，從根本上廢除了封建土地制度，動(dòng)搖了封建勢(shì)力賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解決了歷次中國(guó)革命未能解決的土地問(wèn)題，各階層人均占有土地更加接近，真正實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的理想，為新民主主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。到1953年春，全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外?；旧贤瓿闪送恋馗母?，我國(guó)存在兩千多年的封建土地所有制從此被徹底消滅。

而今，土改后的廣大農(nóng)民，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化和集體經(jīng)濟(jì)的數(shù)度洗禮，在總結(jié)探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以安徽鳳陽(yáng)農(nóng)民土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)舉為開(kāi)端，終于走出了一條在農(nóng)村進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的正確道路。在自己的土地上，億萬(wàn)農(nóng)民日出而作，日落而息，自主經(jīng)營(yíng)，從精耕細(xì)作，到特色種養(yǎng)殖，從單一種植，到多種經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)量和收入不斷創(chuàng)新高，幸福的生活如芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高，現(xiàn)在他們正滿(mǎn)懷信心地投身于史無(wú)前例的新農(nóng)村建設(shè)。