一、2007年全省檔案工作的總結(jié)

回顧這一年的工作，我們可以說，由于全省上下各級檔案部門和檔案工作者的共同努力，由于我們堅持圍繞中心，服務大局，以謀劃建設檔案強省為主線，以高揚“資政惠民”為主旋律，努力建設“創(chuàng)新型檔案局”，全省各地檔案工作動力強大，特點明顯，亮點紛呈，可圈可點之處頗多，河北大地已經(jīng)初步形成了檔案事業(yè)發(fā)展的新格局。

(一)各級黨委、政府對檔案事業(yè)發(fā)展越來越重視，全省檔案工作的大環(huán)境發(fā)生了深刻變化。付志方常務副省長，繼2006年底對包括新館建設、公務員登記在內(nèi)的問題作出一系列重要批示后。2007年8月28日，親率省發(fā)改委、省財政廳負責同志，到省檔案局進行調(diào)研，次日，對省檔案館新館建設作出了“請機關事務管理局與檔案局共同論證新館的選址問題，可提出多個方案供選擇”的批示，目前，對省局向省政府報送的方案，付省長正在進一步考慮：8月和11月，付省長兩次出面接待了國家局領導人；12月，付志方常務副省長和省委常委、省委秘書長張力同志，聯(lián)合簽發(fā)《關于加強檔案工作的意見》；為紀念《檔案法》頒布20周年，付省長還在《河北日報》發(fā)表了題為《加強檔案法制建設，促進檔案事業(yè)發(fā)展》的署名文章。國家檔案局局長楊冬權同志，去年8月4日至12日，在我省唐山、秦皇島、衡水、保定四市及縣(市、區(qū))、村、家庭，進行了為期9天的考察和調(diào)研，多次發(fā)表重要講話，明確表示，2008年要在遷安召開全國檔案為社會主義新農(nóng)村建設服務現(xiàn)場會議；在衡水的北蘇閘村，楊局長欣然題詞，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是社會主義新農(nóng)村建設的真實記錄和重要幫手”，并為村檔案館題寫?zhàn)^名。在9月份中國檔案學會主辦的高層論壇上，楊局長在講話中20余次點到我省，給予我們很多鼓勵。省政協(xié)副主席劉健生同志以及省政協(xié)視察團，去年9月，對滄州、衡水二市的3個縣市，進行了視察，在充分肯定成績的基礎上，對依法加強檔案工作提出了十分重要的意見和建議，在省政協(xié)辦公廳向省政府辦公廳報送的視察報告上，付省長又一字千鈞地指出：“要采取有效措施，加強檔案工作，尤其是加強檔案館建設”。去年9月10日，省局向各市、縣(市、區(qū))的主要負責同志及分管負責同志，發(fā)出公開信，引起了強烈的反響。原廊坊市委書記、現(xiàn)省人大副主任王增力同志批示，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市檔案管理中的“欠帳”應列上議程，廊坊市長王愛民、常務副市長寇德松同志也都作了重要批示；原邯鄲市委書記、現(xiàn)副省長孫瑞彬同志批示，檔案工作非常重要，它確實是在記錄歷史，傳承文明，要結(jié)合省局的來信，把市的檔案工作做得更好；邢臺市委書記董經(jīng)緯同志在復信中表示，要一如既往地關注檔案事業(yè)，給予檔案事業(yè)大力支持；衡水市委書記景春華在復信中提出，要多措并舉推動檔案館建設、檔案資源建設，不斷加大檔案事業(yè)經(jīng)費投入力度；新河縣委書記葉寶權同志在批示中指出，要加強領導，增加投入，堅持標準，獨辟場所，搞好搶救，豐富卷藏，管用并重，創(chuàng)優(yōu)爭先；三河市委書記李剛同志批示，檔案館的問題在文化中心建設中予以考慮。臨城縣委書記崔存利、臨城縣長宋向黨、清苑縣委書記石海林、鹿泉市委書記安樹國、鹿泉市長郝竹山、新河縣長張忠良、沙河市長曲斌、衡水桃城區(qū)委書記馬福華，等等同志，復信省局或批示當?shù)?，明確表示，一定要加強檔案工作。遷西縣縣長王東印同志一直高度重視檔案工作，遷安新館的建立，遵化新館的動工，都凝聚著他的心血，到遷西后，他所關注的大事之中，仍有新館建設問題；深州市長張忠輝同志，在阜城任縣長時，先是為縣檔案局調(diào)劑了用房，后專門列出預算建新館，剛到深州任職，即帶主管同志來省局研究新館建設問題；張北縣縣長戎均文同志多次到縣檔案館現(xiàn)場辦公，指示縣財政撥專款18萬元徹底解決縣館裝具落后、庫容飽和、安全設施差等問題；故城縣長陳登泉同志多次主持召開縣長辦公會議，研究興建新館和為檔案館增上設備等問題，并成立了檔案工作領導小組；井陘縣委副書記、縣長李彥明同志到縣檔案局調(diào)研時指出，縣檔案館已經(jīng)到了非改造不可的地步，縣政府已將檔案館改造工程費列入財政專項資金；青縣縣委、縣政府多年來高度重視檔案工作，書記、縣長親自抓，檔案館基礎設施明顯改觀，特別是2007年以來，縣委、縣政府研究決定，召開了全縣改制企業(yè)檔案管理工作會議，相繼印發(fā)了《關于做好改制企業(yè)檔案管理工作的意見》和《關于做好檔案接收工作的意見》；辛集市委書記張國亮同志到任后，多次主持研究新館建設問題。辛集市“創(chuàng)建‘百姓檔案’，察民意解民憂促穩(wěn)定”的做法，刊登在新華社專供正部以上，主要是中央政治局領導參閱的《國內(nèi)動態(tài)清樣》上，可謂實屬罕見，對我們檔案工作來說，其是一件破天荒的大事情?？v觀全省，各級各部門領導關心、重視、支持檔案工作的氛圍日濃一日，從根本上促動了我省檔案工作大環(huán)境的改變。

(二)全省各級檔案部門和檔案工作者的思想觀念和工作作風也日益發(fā)生著轉(zhuǎn)變。隨著全省檔案事業(yè)的快速發(fā)展，各級檔案部門和廣大檔案工作者的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風均日益發(fā)生著巨大變化。被動等待的少了，提前謀劃的多了；怨天尤人的少了，從自身勇找不適應問題的多了；缺乏信心的少了，覺著越干越有干頭的越來越多了。大家普遍站位高了、視野寬了、思路活了，越來越自覺地把檔案工作放在黨委、政府工作的全局中去思考，放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去把握，不斷開拓著“資政惠民”的新領域。秦皇島市檔案局努力建設一流隊伍、提供一流服務、開創(chuàng)一流業(yè)績，進一步得到了市委、市政府的高度肯定；邢臺市檔案局以“兩個唱響”大討論為重點，認真查找、解決檔案人員思想不夠解放、精神狀態(tài)不佳的問題，凝心聚力謀發(fā)展，全市檔案工作實現(xiàn)新突破；承德市檔案局打基礎，抓基層，務實創(chuàng)新，在檔案工作整體水平不斷提高的基礎上，國家檔案館建設、檔案資源建設等重點工作成績顯著；保定市檔案局積極創(chuàng)新檔案服務機制，檔案工作向經(jīng)濟建設第一線延伸、向社會基層延伸、向現(xiàn)代化建設的各個領域延伸，取得明顯成效；遵化市檔案局團結(jié)奮進、頑強拼搏，檔案館基礎設施建設取得重大突破；興隆縣檔案局多措并舉，打破22年未接收檔案進館的窘境，兩年的時間里，新增館藏5.5萬卷；武安市檔案局抓住重點，勇于創(chuàng)新，檔案數(shù)字化工程取得重大成績；撫寧縣檔案局充分挖掘檔案信息資源，完成了多項有分量的編研成果；冀州市檔案局不斷創(chuàng)新工作方法和服務方式，家庭建檔工作成績顯著。被授予“功勛杯”的張蓮婷、王克軍、楊學英3位同志，更是我們大家學習的榜樣，他們思想解放、奮發(fā)進取、恪盡職守、無私奉獻的精神，將激勵全省檔案工作者進一步開創(chuàng)檔案工作新局面。

(三)國家檔案館建設呈現(xiàn)出強勁的突破之勢。石家莊市建筑面積20000平方米的新館建設已列入2007年市政府重點工程項目建設計劃，選址工作正在進行；承德市建筑面積7000平方米的新館已經(jīng)封頂，國慶節(jié)前可投入使用；秦皇島市設計面積為10000平方米的新館建設，今年將全面啟動；衡水市設計面積為12000平方米的新館，市領導已批示市規(guī)劃局提出征地意見，也可望今年啟動；邯鄲市積極謀劃建設18000平方米的新館，已經(jīng)開始選址工作；廊坊市、張家口市、滄州市的新館建設分別納入了陽光政務中心，市委、市政府南遷和“五城同創(chuàng)”總體規(guī)劃之中：唐山市也正在謀劃籌建新館。省局平山后庫改造工程進展順利，主體工程已竣工。據(jù)統(tǒng)計，在2007年，先后有鹿泉市、玉田縣、易縣、淶水縣、雄縣、安新縣、張家口宣化區(qū)、青縣等8個新館投入使用；有遷安市、阜城縣、容城縣、涉縣、故城縣、饒陽縣、承德縣、承德雙灤區(qū)、內(nèi)邱縣、曲周縣等10個縣，新館完成主體工程；三河市檔案新館已經(jīng)開工建設；有石家莊橋西區(qū)、藁城市、元氏縣、井陘礦區(qū)、尚義縣、張北縣、赤城縣、平泉縣、隆化縣、海興縣、滄州新華區(qū)、運河區(qū)、安平縣、棗強縣、南宮市、新河縣、邯鄲縣、成安縣、大名縣等19個館，通過改擴建、調(diào)整購買等方式增加了面積。此外，還有8個縣已確定2008年開工建設新館，有24個縣在進一步細化規(guī)劃中。2007年，全省各級國家檔案館總面積，由2005年底的12.5萬平方米，增加到16.6萬平方米，兩年增長了4.1萬平方米，相當于2005年底的32.8％，其中2007年一年，新增面積2.9萬平方米，相當于有統(tǒng)計以來50年總面積的六分之一。

(四)國家檔案資源建設明顯加強，成績顯著。省局出臺了《關于切實加強檔案接收工作的意見》，許多市、縣也都以黨委、政府名義下發(fā)了加強此項工作的相關文件。邯鄲市2005年底市、縣兩級國家檔案館館藏68.29萬卷12.89萬件，到2007年底，達到了101萬卷68.8萬件，年平均增長23.9％；承德市王克軍局長親自抓檔案資源建設，在大規(guī)模接收已到期檔案的同時，積極開展日軍侵華罪證的專題搜集和百年老照片的征集活動。大大豐富了館藏。在11個設區(qū)市館中，無論是按增長率，還是按縣級館平均接收數(shù)量、人口數(shù)平均后的增長量，邯鄲、承德都是居前兩位的?？h級館中，興隆縣、深澤縣、邯鄲叢臺區(qū)、承德雙橋區(qū)、趙縣、贊皇縣、邯鄲縣、高邑縣、魏縣、大城縣等縣(區(qū))，均實現(xiàn)了館藏量翻番或接近翻番。其中，興隆縣采取切實措施，依法做好檔案接收工作，明確提出，對檔案移交工作不到位的單位，年終評比“一票否決”，兩年來，共接收檔案5.5萬卷，是原館藏量的兩倍多；趙縣將涉及水文、規(guī)劃、林權、知青、亦工亦農(nóng)、合同制錄用等多方面的檔案接收進館，一年多時間接收檔案2.9萬卷；國家級貧困縣尚義縣檔案接收工作開展得有聲有色，2006年起步，2007年取得重大進展，他們通過采取對重點檔案優(yōu)先接收、對釘子戶依法接收、對特殊檔案提供上門整理服務等方式，去年接收檔案1萬余卷。據(jù)統(tǒng)計，截止到“十五”末，全省三級國家檔案館館藏量為721萬卷，45年間年平均增長率為5.1％。進入“十一五”，2006年接收檔案47.4萬卷128萬件，2007年接收59.4萬卷131.5萬件，2007年底比“十五”末增長了17.6％，這兩年接收檔案的數(shù)量，超過“十五”末館藏總量的1／6。

(五)檔案數(shù)字化工程建設進一步提上各級領導和檔案部門的重要議事日程，投入明顯增多，效果更加顯現(xiàn)。省館初步實現(xiàn)了館藏檔案計算機檢索和部分檔案全文在線利用。石家莊市檔案局力促市發(fā)改委立項批文的做法和經(jīng)驗，得到省局的高度肯定，省局向全省轉(zhuǎn)發(fā)了他們的文件，為全省起到了很好的表率作用，目前，石家莊市總投資500萬元，項目進展十分順利；唐山市努力加快檔案數(shù)字化步伐，市、縣兩級已撥?？?10萬元，截止目前，唐山市各級國家檔案館已完成掃描任務234.9萬頁；邯鄲市先后撥付專項資金196萬元，檔案數(shù)字化建設進展迅速，在試點縣的示范帶動下，各縣(市、區(qū))已全面展開；秦皇島、滄州等地將檔案數(shù)字化工作納入當?shù)卣南嚓P規(guī)劃，并建立了數(shù)字化工程領導小組，給予了資金支持，為檔案數(shù)字化建設提供了有力保證；遷西縣委、縣政府，一次撥?？?81萬元，縣檔案局認真制定和實施相關工作制度和加工流程，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，保證了工作質(zhì)量和進度，年內(nèi)完成數(shù)字化掃描70萬頁；武安市把檔案數(shù)字化作為一項重點工程來抓，市財政撥款25萬元，到年底，已掃描檔案120萬頁，在全省縣級館中名列前茅；唐山豐南區(qū)財政撥款30萬元，年底完成掃描100萬頁；撫寧縣成立了由主管副縣長任組長，相關部門參加的數(shù)字化工程領導小組，加強了對這項工作的組織領導；張家口市宣化區(qū)專門為檔案局增設了電子檔案管理股，加大了工作力度。截止到去年底，全省各級國家檔案館共申請數(shù)字化工程資金4733.3萬元，實際到位資金1519.8萬元，已有10個設區(qū)市檔案館、29個縣級檔案館正式啟動數(shù)字化工程，數(shù)字化紙質(zhì)檔案970.16萬頁，照片檔案2萬張。因勢利導，大力推進，我們于去年12月，在遷西縣召開了全省檔案數(shù)字化現(xiàn)場會，李量副局長代表省局作了重要講話，總結(jié)了2006年以來全省檔案數(shù)字化工程的進展情況，分析了工程實施過程中出現(xiàn)的問題及原因，對下一步工作提出了明確要求?？梢哉f，全省檔案數(shù)字化工程建設已呈現(xiàn)出由點到面、梯次推進、越來越快、越來越好之勢。

(六)“百萬家庭建檔工程”引起社會的廣泛響應。省局出臺《關于在全省開展“百萬家庭建檔工程”的指導意見》后，7月，在冀州市召開了大規(guī)模的全省“百萬家庭建檔工程”工作會議，省局主要負責同志多次深入下去現(xiàn)場指導，耿樹偉副局長幾次參加市、縣會議，代表省局講了重要意見，對下步工作提出明確要求，有力地促進了全省工作的開展，使省、市、縣三級檔案部門，很快形成了推進“百萬家庭建檔工程”的強大合力。衡水市檔案局力促以市委、市政府名義召開“建家庭檔案、促和諧衡水”活動動員大會，將家庭建檔工作有機地融入黨委、政府工作大局，使這項工作變成了領導工程、社會工程；秦皇島市繼續(xù)保持著在全省領先的局面，特別是海港區(qū)家庭建檔的經(jīng)驗和做法，得到國家局楊冬權局長的高度評價；邯鄲市成立了以趙國嶺市長為組長的家庭建檔領導小組，將建檔任務層層分解，目前已建家庭檔案6萬多戶，得到國家檔案局綜合評估組的好評；冀州市采取自身帶頭趟路子、抓好典型樹榜樣、大力宣傳造聲勢、聯(lián)合部門成合力等靈活多樣的方式，到2007年底，3600戶建立了家庭檔案：廊坊市將全面推進家庭建檔的突破口選在農(nóng)村，并率先在永清縣西新民莊等村展開，到去年底，西新民莊村106戶村民全部建立家庭檔案。特別是，《國內(nèi)動態(tài)清樣》刊登辛集市為15萬多農(nóng)戶建立“百姓檔案”的動態(tài)，是對我們的最大鼓勵和鞭策，充分反映了媒體對我省家庭建檔工作的大力支持和高度關注。濟南市一位退休干部，在《中國檔案報》上看到有關我省開展“百萬家庭建檔工程”的報道后，給省局主要負責同志寫信，稱贊這項工作是檔案工作歷史上破天荒的、了不起的一件大事。目前，全省約有398萬戶建立了家庭檔案，可謂既扎扎實實，又如火如荼。

(七)國家重點檔案的搶救保護力度明顯加大。唐山市通過召開會議、開辦網(wǎng)站、建立專題檔案室、廣泛征集等方法，開展對唐山大地震檔案的收集、征集、整理和保護工作，目前已完成投資21萬元，市館的珍品檔案特藏室已正式啟用；邯鄲市爭取財政專項搶救費32萬元，征集“129師在邯鄲”檔案，并對歷史典籍《廣平府志》進行搜集、整理和重?。怀械率袑Σ糠譄岷邮∨f政權檔案進行了全文掃描；棗強縣政府撥?？?6萬元，對嘉慶八年的《縣志》進行復制；張家口市致函中國第一歷史檔案館等單位，計劃將相關檔案復制后征集進館；阜平縣、安新縣分別爭取資金10余萬元，購置設施設備，有效改善了檔案安全保管條件；興隆縣到相關地區(qū)調(diào)查采訪，獲得大量文字和聲像資料。在積極開展搶救保護工作的同時，各地利用電視、報紙等各種媒體開展社會宣傳，石家莊市、張家口市、阜平縣、安平縣都通過廣泛宣傳，獲得了有價值的線索，征集大量檔案進館，并為石家莊解放60周年紀念活動提供了大量檔案資料，策劃編輯出版了《石門風云》一書。獻縣、肅寧、磁縣等縣，都積極利用館藏重點檔案開展愛國主義教育活動，取得良好社會效益。2007年，我省共有67個重點檔案搶救保護項目在國家檔案局立項，財政部撥付我省經(jīng)費250萬元，省各級地方財政共投入172.3萬元，為重點檔案搶救保護工作提供了堅實的物質(zhì)保障。

(八)檔案宣傳力度明顯加大。省局印發(fā)了《關于加強全省檔案宣傳工作的意見》，并于6月份在大城縣召開了全省檔案宣傳工作會議暨河北省檔案編研出版指導委員會成立大會。各地認真貫徹會議精神和文件要求，將檔案宣傳工作作為“一把手”工程，擺上重要議事日程，以“兩個唱響”為主旋律，積極創(chuàng)新檔案宣傳形式，不斷改革檔案宣傳內(nèi)容?！稒n案天地》雜志的改版改革進展順利，其效應正在日益顯現(xiàn)中?！逗颖睓n案工作》突出了各級黨委、政府重視、支持檔案工作的新思路、新舉措和全省各級各類檔案工作的新經(jīng)驗、新成果，更好地發(fā)揮了導向作用。河北檔案信息網(wǎng)在《中國檔案報》公布的全國省級檔案網(wǎng)站綜合測評結(jié)果中，取得了綜合排名第六的好成績。唐山市檔案局主辦《檔苑資訊》，面向市、縣領導，宣傳檔案工作新動態(tài)；秦皇島市檔案局在利用電視、報紙和網(wǎng)絡，大力宣傳檔案工作者的先進事跡方面取得新成績；邢臺市檔案局一掃多年形成的沉悶，連續(xù)在《邢臺日報》等報刊，推介檔案工作好的經(jīng)驗和做法，引起了全社會的關注；撫寧縣檔案局不僅編輯出版了《撫寧縣志校注》，還利用“四清”檔案資料編輯了《桃園經(jīng)驗始末》；平泉縣檔案局搜集整理的《契丹始祖?zhèn)髡f》被批準為河北省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；石家莊市檔案局舉辦了“紀念石家莊市解放60周年館藏照片展”；承德市檔案局承辦了“承德百年縮影展”，都充分發(fā)揮了檔案“資政惠民”的作用。

(九)檔案法制建設進一步加強。近兩年來，針對一些地方對“國家檔案館”和“局館合一”工作體制存在的模糊認識，省局旗幟鮮明地提出了要堅持“依法設置、依法稱謂、依法解釋、依法執(zhí)行”。到2007年底，省、市、縣三級檔案館全部掛上了“國家檔案館”的牌子，向全社會詮釋了我們機構(gòu)的“國家”性質(zhì)、法律含義，凸顯了各級人民政府對檔案工作的領導權和檔案主管部門的地位，向全社會宣示了檔案行政管理部門是授權行使檔案事業(yè)行政管理、檔案行政執(zhí)法和檔案保管利用兩種職能的、具有行政執(zhí)法權的單位。這進一步提高了全社會的檔案意識，促進了各級國家檔案館行政執(zhí)法主體資格的確立和進一步鞏固，對全省檔案事業(yè)的健康發(fā)展具有絕不可低估的意義。省局向省政府報送了修訂《河北省檔案接收和收集管理辦法》(省政府[2001]22號令)的請示，按照省政府的批復，省局與省法制辦進行了研究協(xié)商，修改稿已起草完畢。依據(jù)《檔案法》和《河北省檔案工作條例》，去年，省局制發(fā)規(guī)范性文件6個，各市、縣制發(fā)文件167個，如，張家口以市政府辦公室名義印發(fā)了《張家口市行政許可檔案管理暫行辦法》，遷安市以政府辦公室的名義印發(fā)了《關于做好社會主義新農(nóng)村建設檔案管理工作的通知》，青縣以縣委、縣政府名義印發(fā)了《關于做好檔案接收工作的意見》等等，這些文件與檔案法規(guī)相得益彰，為檔案工作的開展提供了有力的政策支持。各級檔案部門加大檔案行政執(zhí)法檢查力度，保定市積極探索檔案執(zhí)法新辦法，成立了檔案行政執(zhí)法隊，市局查處了市電子開關廠等2起丟失檔案案件、市中醫(yī)院等3家單位檔案管理混亂案件，定興縣檔案局查處了高速公路收費站、教育中心、建行3家丟失檔案案件；衡水市檔案局堅持與各縣(市、區(qū))聯(lián)合執(zhí)法，故城、阜城、景縣主管副縣長親自帶隊。去年，省局相繼對宣化縣深井鎮(zhèn)丟失檔案和原河北省醫(yī)藥公司在改制過程中違規(guī)處置檔案情況進行了通報。各級檔案部門以紀念《檔案法》頒布20周年為契機，圍繞“弘揚依法治檔理念，推進檔案事業(yè)發(fā)展”的主題，通過在報刊、電臺、電視臺刊發(fā)專稿、發(fā)表講話，舉辦展覽、知識競賽、現(xiàn)場咨詢，召開座談會，發(fā)放宣傳材料等形式，開展了豐富多彩的檔案法律法規(guī)宣傳紀念活動，收到很好的效果。

(十)順利完成了全國檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估組對我省檔案事業(yè)發(fā)展的綜合評估工作。迎接國家檔案局的綜合評估，是2007年我省檔案工作中的一件大事，省局成立了迎接國家檔案局綜合評估工作領導小組，李量、耿樹偉副局長親自抓。各級檔案部門積極行動，本著缺什么補什么的原則，認真做好綜合材料、依據(jù)性材料和實地考察項目的準備工作。作為被抽查單位的邯鄲市檔案館和開灤集團檔案館，更是做了大量富有成效的工作。唐山市也按照評估辦法中規(guī)定的抽查內(nèi)容，對各縣(市、區(qū))逐項核查，確保準備工作落到實處。經(jīng)評估組審核評定。我省以96.4分的好成績榮獲“全國檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估先進單位”稱號。

總之，2007年，伴隨著累累碩果，伴隨著全省上下各級檔案部門和廣大檔案工作者的心血與汗水，以爭取了省委、省政府兩辦印發(fā)《關于加強檔案工作的意見》為標志，我省建設沿海檔案強省的大輪廓已經(jīng)明晰，作為省局，已基本完成了對當前和今后一個時期全省檔案工作的大布局。展望今年和今后一個時期，全省上下的主要任務，就是按兩辦意見，按大布局，集中精力，全力以赴，創(chuàng)造性抓好各項工作的落實。但是，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在我省檔案事業(yè)發(fā)展過程中，仍存在一些問題和困難：全省三級國家檔案館建設的任務依然十分艱巨，“瓶頸”并未從根本上打破；檔案資源建設(接收)在一些地方仍未引起足夠的重視：檔案數(shù)字化工程的進展也不平衡；缺乏創(chuàng)新精神，思想觀念舊，不適應快速發(fā)展的新形勢的問題，在一些地方依然存在，等等。

二、充分認識兩辦《意見》出臺的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，深刻領會其精神實質(zhì)，以奮發(fā)有為、銳意進取的精神狀態(tài)和工作作風，鍥而不舍地抓好文件的貫徹落實。

中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關于加強檔案工作的意見》，已經(jīng)印發(fā)全省，各級黨委、政府和檔案部門正在認真學習貫徹之中。各地普遍反映，這是省委、省政府重視、加強檔案工作的重大舉措，是指導推進全省檔案事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，具有重大的里程碑意義。認真學習、深刻領會、堅決貫徹好省委、省政府的意見，是擺在全省檔案部門面前的一項長期的、艱巨的戰(zhàn)略任務，省局將適時不斷推出一系列貫徹落實的配套舉措，這里，我先原則地講幾個問題：

第一，要深刻認識《意見》提出的“加強領導”的重大意義，想領導之所想，急領導之所急，參領導之所要，辦領導之所需，把我們各項工作更加自覺地融入 到黨委、政府工作大局。檔案事業(yè)是黨和國家的重要事業(yè)，檔案工作永遠離不開各級黨委、政府的領導與支持。可以說，黨委、政府的重視是檔案工作發(fā)展之基，興旺之本?！兑庖姟犯哒斑h矚地對各級黨委、政府提出的“三個充分認識”(充分認識檔案作為公共資源對社會建設的重要價值，認識檔案作為大文化的重要內(nèi)容是衡量一個地方文明程度的標志，認識檔案基礎設施建設也是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要反映)，講的都是加強領導的基礎和前提，這些，看起來是對黨委、政府提出的要求，實際上，我們必須認識，這也是對檔案工作和各級檔案部門提出的更高要求?，F(xiàn)在，貫徹落實省委、省政府兩辦《意見》，擺在我們各級檔案部門和廣大檔案工作者面前只有兩條路。一條是主動適應，千方百計靠近領導，站在黨委、政府的高度，來看待“加強領導”這個事情；一條是被動適應，坐等領導指示再行動。是千方百計，主動適應?還是被動應對?說到底，是一個黨性原則和事業(yè)心問題。我們必須選擇前者，而絕不能選擇后者，必須要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓好文件精神的落實。要通過換位思考，真正做到，想領導之所想，急領導之所急，參領導之所要，辦領導之所需。只有這樣，檔案工作才能引起各級黨委、政府的進一步重視，擺上領導更重要的議事日程；也才能進一步把握發(fā)展機遇。如果認為“加強領導”只是黨委、政府的事，領導推一下，才動一下，《意見》再好，黨委、政府再重視，也不可能貫徹落實好。省局要求，每個設區(qū)市，都要在吃透《意見》精神的基礎上，緊密結(jié)合實際，爭取以市委、市政府或兩辦名義下發(fā)文件，提出更加明確具體的貫徹落實意見。有條件的縣(市、區(qū))也應當是這樣。兩辦《意見》雖短，但站位很高，言簡意賅，內(nèi)容豐富，可說字字千鈞。如何把《意見》的精神，變成我們的實際行動，把《意見》的具體要求，變成各地可操作的抓手，是今后相當長的時期內(nèi)的重大課題。全省各級檔案部門，一定要做到，領導已經(jīng)有明確意見的，我們要積極去辦；領導暫沒明確意見的，我們要力請領導表態(tài)；領導尚未想到的，我們要主動去參；領導尚不十分明白的，我們要千方百計地去報。同時，還要指出，隨著各級黨委、政府對檔案工作的不斷加強，我們各級檔案部門的領導班子如何加強本行政區(qū)域內(nèi)檔案事業(yè)的領導，也是非常重大的現(xiàn)實問題。從省局做起，市、縣兩級局的領導班子，都要對照文件精神，結(jié)合解放思想大討論，認真查找思想上、工作上、作風上不適應的問題，以對事業(yè)高度負責的態(tài)度，切實進一步做到全省上下一盤棋。兩辦《意見》是同時發(fā)到全省各市、縣的，但從目前看，各市的動作并不一致，這都與市、縣兩級，尤其是市檔案部門領導班子有直接的關系。秦皇島、保定等市動作就快，他們及時向市委、市政府主要領導匯報，以市委、市政府名義下發(fā)文件落實，保定市確定每年都把檔案工作的主要任務列入政府年度工作落實方案，秦皇島市要求抓緊啟動市館新館建設，市政府已安排300萬啟動資金，2008年按每卷每年2元追加檔案保管專項經(jīng)費30萬元。不可否認，在我省一些地方，檔案工作環(huán)境比較冷，全面貫徹落實好兩辦《意見》，不可能立竿見影，但，越是這樣的地方，越要做好足夠的思想準備，以咬定青山不放松的堅韌不拔之力，一步一步抓下去，直至抓出《意見》的全面落實。

第二，要深刻認識《意見》提出的“檔案事業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應”等要求的重大意義，力促各級財政對檔案事業(yè)的投入逐年增加。經(jīng)費不足，是長期以來我省檔案部門議論最多、反響最強烈、最急盼解決的問題之一。為從根本上解決這一問題，兩辦《意見》明確提出：“要按照檔案事業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應、對檔案事業(yè)的投入要逐步增長的要求，把檔案事業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度財政預算”“各市、縣(市、區(qū))國家檔案館檔案日常事業(yè)經(jīng)費按每年每卷不低于2元標準確定，隨館藏量增長逐年遞增”。以兩辦名義發(fā)文，具體明確檔案事業(yè)列入規(guī)劃和提供經(jīng)費保證問題，這在我省檔案工作史上是第一次，在其他部門也不多見。高度決定視野，思路決定出路。推動這項重要工作的落實，要求我們各級檔案部門，必須首先搞清楚，什么是檔案事業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應?如何才能相適應?簡單講，理解這個“相適應”，就是要站在一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把握當前的發(fā)展狀況和未來幾年的發(fā)展趨勢，從而比較準確地找到檔案事業(yè)發(fā)展的定位。如果做不到這點，就是不適應。比如，某地已經(jīng)提出，到2010年建成一個經(jīng)濟比較發(fā)達、文化比較繁榮、社會全面進步的中等城市，文化館、圖書館、博物館等文化基礎設施都建立了與之相適應的奮斗目標，而只有檔案事業(yè)沒有目標或奮斗目標落后于中等城市這個總目標，那直接的結(jié)果就是，檔案工作不能滿足中等城市人民群眾日益增長的檔案需求。因此，各地在吃透市情、縣(市、區(qū))情的基礎上，都要對照《意見》要求，對當?shù)貦n案事業(yè)列入規(guī)劃情況和列入年度財政預算情況進行一次認真研究分析，看看是否真正列入；已列入的，有哪些不適應、有哪些不協(xié)調(diào)等等。凡沒有列入的，要從今年開始，力爭列進去；列入了，但達不到《意見》要求的，要妥善促以完善。今后，各地都要力爭做到，政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，有檔案事業(yè)發(fā)展目標，有明確的發(fā)展思路，有突出的發(fā)展重點等?！耙跃矶ń?jīng)費”，我們盼了多年，但也必須清楚，“以卷定經(jīng)費”，對檔案部門來說，關鍵是“卷”。檔案卷數(shù)多，才能多爭取經(jīng)費。如何增加“卷”?從根本上說，要按照《意見》要求，依法把應進館而未進館的檔案盡快接收進館。這不僅包括正常的檔案接收，也包括對重點檔案的征集。依法講清此理，各級黨委、政府沒有不認識、不重視的，希望各級檔案部門更要充分認識才行。我省是檔案資源大省，一手抓要錢。一手抓接收，路會越走越寬廣的。凡不能按計劃逐年接收的市縣，都要向當?shù)攸h委、政府寫出報告。接收，既要接收機關檔案，也要接收破產(chǎn)、改制國有企業(yè)檔案；既要接收紙制檔案，也要接收電子檔案和實物檔案；既要接收現(xiàn)行檔案，也要大力收集事關當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、反映區(qū)域歷史變革等有價值的檔案資料，最大限度地豐富檔案內(nèi)容，改善館藏結(jié)構(gòu)，增強檔案的全民共享功能。今年，省局將針對檔案接收工作開展專項檢查，對底數(shù)不清、情況不明，無計劃、無措施或造成檔案損失的，將依法追究有關領導和有關人員的責任。按照《意見》提出的“地方投入為主”的要求，落實搶救經(jīng)費，也要據(jù)理力爭。這個“力”要發(fā)在哪里?要發(fā)在制定搶救規(guī)劃和立項上，對此。在2006年我已多次講過，希望各市、縣要認真地進行一番回顧，總結(jié)經(jīng)驗教訓，以利下步。

第三，要深刻認識《意見》提出的“市、縣(市、區(qū))國家檔案館要按國家一類館建設”等要求的重大意義，立足高起點，著眼現(xiàn)代化，切實把加強各級國家檔案館建設作為重中之重。所謂高起點，就是要著眼未來發(fā)展；所謂著眼現(xiàn)代化，主要是指在當今條件下國家檔案館應有的功能。我省各級國家檔案館建設長期滯后，一個重要的原因是，做規(guī)劃、搞設計，只求解一時之急，或只求修修補補。如有的市縣建設檔案館，由于沒有立足高起點定位，缺乏長遠打算，剛建成幾年，檔案庫房就飽和了。有的甚至庫房建成之日，就是落后之時。檔案的公共屬性，決定了檔案館的公共功能?？萍嫉难该桶l(fā)展，給國家檔案館的現(xiàn)代化功能提出了越來越高的要求。在這個問題上，各地一定要有一個清醒的認識。既不能急于求成，也決不能畏縮怵頭。凡能夠按照國家一類館建設的，就不要按照二類館建設；能夠按照二類館建設的就不要按照三類館建設；能夠達標的就不要向黨委、政府提出修修補補舊檔案館的要求。近日，國家檔案局根據(jù)國家文明城市測評辦法，制定了《市、縣級國家綜合檔案館測評辦法》，提出了國家一級、國家二級和國家三級檔案館標準。這是強有力的尚方寶劍，這個標準一定要讓各級黨委、政府領導知曉。2008年上半年，各市、縣(市、區(qū))檔案部門都要在廣泛調(diào)查研究的基礎上，就國家檔案館建設情況向當?shù)攸h委、政府進行一次專項匯報，并提出本地及所轄市、縣檔案館建設的具體建設方案。國家檔案館建設已完成主體工程的遷安市、承德市、阜城縣、容城縣、涉縣、故城縣、饒陽縣、承德縣、承德市雙灤區(qū)、內(nèi)邱縣、曲周縣，要抓緊進行內(nèi)裝修和購置設備，于年內(nèi)投入使用。國家檔案館建設已列入規(guī)劃或正在建設的石家莊市、秦皇島市、定州市、遵化市、唐?？h、遷西縣、磁縣、峰峰礦區(qū)、懷來縣、大城縣和三河市，要按照《意見》要求，對原有規(guī)劃進行補充完善，盡快開工建設，早日投入使用。其他市、縣(市、區(qū))，都要抓緊謀劃，提出具體設想，爭取早日列入規(guī)劃。目前確實不具備建新館條件的，也要盡量高起點地提出調(diào)整庫房、改善保管條件等具體意見。

第四，要深刻認識《意見》提出的：“十一五”期間，全省各級國家檔案館都要按照統(tǒng)一標準和要求，完成重要檔案全文數(shù)據(jù)庫建設等要求的重大意義，切實加強全省檔案信息化建設。我省檔案數(shù)字化工程建設之所以不平衡，一些地方進展慢，絕不僅僅是個錢的問題，與自身沒有規(guī)劃、匯報不夠、爭取支持不到位有直接關系。我們必須認識到，以大力推進檔案數(shù)字化工程為重點，全面加強檔案信息化建設，是新時期、新階段省委、省政府對我省檔案工作提出的新任務、新目標、新要求，是檔案事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。兩辦《意見》與我們以往所講的數(shù)字化工程的最大不同點是，范圍更寬了，內(nèi)涵更豐富了。以往我們所講的數(shù)字化工程，主要是指館藏檔案的數(shù)字化，而《意見》中所講的數(shù)字化工程，不僅包括館藏檔案數(shù)字化，還包括加強電子文件的歸檔管理等。因此，各地、各部門在落實《意見》時，一定要注意這一點。要按照《意見》要求，積極爭取把檔案信息化建設納入本地信息化建設總體規(guī)劃，有條件的地方，要爭取建立本地區(qū)電子文件備份中心，對本地區(qū)各單位形成的電子文件實行統(tǒng)一接收、集中歸檔、及時備份、脫機保存。各市都要明確專門科室、專門人員，加大對所轄縣(市、區(qū))數(shù)字化工作的指導和督促力度。已啟動數(shù)字化工程但不符合省局要求的市縣，都要于年內(nèi)完善起來，以保證全省檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，實現(xiàn)資源共享。2008年，全省至少要完成數(shù)字化掃描1000萬頁。其中，省館、石家莊、唐山、邯鄲等市，至少完成120萬頁；廊坊、張家口、承德、秦皇島80萬頁；保定、滄州、邢臺、衡水50萬頁。對數(shù)字化后的檔案，要及時鑒定，劃分公開范圍和控制使用范圍，及時為社會公眾和相關部門提供優(yōu)質(zhì)服務。

第五，要深刻認識《意見》提出的“基層基礎檔案工作，與以改善民生為重點的社會建設有著十分密切的聯(lián)系”的重大意義，全方位務實檔案工作基礎。檔案服務，從大的方面講，無非一個是“資政”，一個是“惠民”。其實，“資政”的目的，也是“惠民”。黨的十七大提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設，為我們檔案工作貼近社會、服務民生指明了新的方向。所以《意見》中明確指出“基層基礎檔案工作，與以改善民生為重點的社會建設有著十分密切的聯(lián)系?！薄白ズ没鶎踊A檔案工作，為建設社會主義和諧社會提供有效的檔案支撐”?；鶎邮且粋€很大的概念，各地的情況又有很大不同，在加強基層基礎檔案工作方面采取的方法也不一定一樣，但只要做到緊緊圍繞民生，把涉及學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等與人民群眾利益息息相關的文件材料及時收集歸檔，保管好、利用好，就是一件功德無量的事情。去年底，國家檔案局已專門印發(fā)了《關于加強民生檔案工作的意見》，全省各級檔案部門要緊密結(jié)合各地實際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。在企業(yè)，一定要圍繞改革、改制、轉(zhuǎn)型、調(diào)整結(jié)構(gòu)這個主線，把涉及維護勞動者合法權益和確保國有資產(chǎn)不流失的檔案建立健全起來：在農(nóng)村，一定要圍繞社會主義新農(nóng)村建設的各項重要任務和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個大趨勢，像遷安那樣，把包括農(nóng)村新型醫(yī)療保險在內(nèi)的各種涉及農(nóng)民切身利益的檔案建立好：在社區(qū)，一定要圍繞確保弱勢群體切身利益和確保社區(qū)管理有序這個重點，把民生檔案細化分類，提供更好的服務?！鞍偃f家庭建檔工程”，是我省檔案部門服務民生的一個重大突破，《國內(nèi)動態(tài)清樣》刊登了我省辛集市的做法，充分反映了我省百萬家庭建檔工程，抓到了點上。2008年，各地一定要繼續(xù)堅持“一切圍繞家庭轉(zhuǎn)、一切圍繞需求建”的指導思想，堅持有條件的原則，堅持尊重家庭自愿的原則，堅持因地制宜、分類指導的原則，堅持指導家庭自建的原則，加強家庭建檔工作。省局要與文明辦、婦聯(lián)、共青團、教育、民政、農(nóng)業(yè)等部門多方聯(lián)合，齊抓共管，實現(xiàn)突破，共同推進“百萬家庭建檔工程”的深入開展。

第六，要深刻認識《意見》中“加強檔案工作機構(gòu)和檔案干部隊伍建設”的重要意義，切實依法設置好檔案工作機構(gòu)，并把加強檔案干部隊伍建設落到實處。兩辦《意見》對檔案工作機構(gòu)設置的要求非常明確，提出，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《河北省檔案工作條例》，“縣級以上人民政府設置檔案行政管理部門和地方國家檔案館，沒有設置的要盡快設置，因種種原因撤銷的要依法恢復”。在這個問題上，省局認為，各地要不折不扣地貫徹落實，沒有商量余地。因為，不設置或撤銷是不合法的，對此，我們應當有決心，也要有信心。對照《意見》要求，各地對本地區(qū)檔案機構(gòu)設置情況，要進行一次認真的匯總、分析，凡達不到《意見》要求的，要向當?shù)攸h委、政府寫出專題報告，并提出解決的意見。實事求是地說，沒有設置的要設置，已經(jīng)撤銷的要恢復，對檔案部門來說難度不小。我們就是要有明知山有虎、偏向虎山行的精神，利用法律的武器，不厭其煩地去說、去爭取，爭取一個不少地都建立起來?，F(xiàn)在看來，凡是叫“檔案史志局”的，已經(jīng)難以改變了，但一定要掛全“國家檔案館”的牌子?！皣摇倍忠饬x重大，只有冠上“國家”兩個字，才能準確表達地方國家檔案館的法律地位，確保檔案工作依法行政。既然把“檔案”二字擺在“局”名之首，凡稱檔案史志局的地方，尤其是主要領導同志，其主要精力，就應當放在檔案上，不能胡子、眉毛一把抓，沖淡檔案這個首位。今后，凡新建經(jīng)濟管理區(qū)建區(qū)，從一開始，就要注意建立檔案工作機構(gòu)，配備專職人員，健全各種制度，夯實工作基礎；以前建立的經(jīng)濟管理區(qū)，要在機構(gòu)設置上按照《意見》要求進行整改和完善。在加強干部隊伍建設方面，兩辦《意見》也提出了十分明確的、重要的要求，分析開來，共有六項：一是合理確定人員編制；二是配好檔案部門領導班子；三是抓好檔案干部教育和培訓；四是鼓勵年輕檔案人才脫穎而出；五是加強競爭和流動；六是落實檔案人員崗位補貼。這些明確的要求，別看話不多，可要落到實處也不是件容易之事。合理確定人員編制，什么是合理，什么是不合理，各地認識理解不同，我們就是要多講我們的道理，最大限度去爭取。我省多數(shù)縣(市、區(qū))檔案部門編制，大都在十人左右，但有一些縣，僅有兩至三人，這就是不合理，這就要盡快向黨委、政府做專題匯報?？傮w講，我省市、縣局班子是好的，要進一步解決更加適應的問題，從今年起，省局對各市、各市對各縣，應當積極尋求與當?shù)攸h委、政府實事求是溝通現(xiàn)狀表現(xiàn)的渠道，為當?shù)攸h委、政府配好人員提供有用的參考。教育培訓，是經(jīng)常性工作，要進一步改變培訓方式，豐富培訓內(nèi)容，改革培訓機制，爭取在干部教育培訓上有新的突破。干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，人員不足，年齡偏大，知識老化，青黃不接等問題，在一些地方相當突出，各地都應結(jié)合合理確定編制、公務員制度改革等，向黨委、政府大聲疾呼，多進年輕優(yōu)秀人才，對已經(jīng)進來的年輕人，要多給他們壓任務，挑重擔。對成熟的優(yōu)秀年輕人才，要及時積極向黨委、政府推薦。檔案人員流動差，是多年存在的問題，加強競爭流動，不能光靠黨委、政府來推，我們要制定競爭交流的具體方案來促動。落實崗位補貼政策，事關檔案人切身利益，凡沒有落實的，都要竭力爭取全部落實。