[摘要]所謂實質(zhì)性義務(wù)教育是指按我國義務(wù)教育法規(guī)定由政府負責教育費用，學生必須完成法定上學年限的教育事實。實質(zhì)性義務(wù)教育的實施也確實帶來了一些值得令人深思的現(xiàn)實性問題。學校有效管理弱化，教師有效教學功能弱化，家庭教育責任弱化。實施轉(zhuǎn)變教育觀念，承擔教育責任，探討適宜的學校管理模式和課堂教學模式，提高教學效益，開展校園文化建設(shè)，創(chuàng)建和諧校園，促進義務(wù)教育順利實施的策略。

[關(guān)鍵詞]實質(zhì)性義務(wù)教育 現(xiàn)實問題 解決策略

所謂實質(zhì)性義務(wù)教育是指按我國義務(wù)教育法規(guī)定由政府負責教育費用，學生必須完成法定上學年限的教育事實。新修訂的義務(wù)教育法的實施對于解決義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題，高起點、高標準的實施九年義務(wù)教育，落實科教興國和人才興國戰(zhàn)略，培育實現(xiàn)中華民族偉大復興的一代新人和全面提高中華民族素質(zhì)，對于推進依法治國方略和社會主義民主政治，對于建立社會主義和諧社會，都有著極其深遠的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

然而，實質(zhì)性義務(wù)教育的實施也確實帶來了一些值得令人深思的現(xiàn)實性問題。實質(zhì)性義務(wù)教育法最大的特點是逐步落實免費性教育責任，適齡兒童必須無條件的接受法定年限的義務(wù)教育。這樣，學校學生的數(shù)量，學生個體的多樣性、復雜性和差異性顯著增加，加之由于家庭、學校和社會存在的不良教育影響，學校教育面臨諸多困難。其困難具體表現(xiàn)如下。

1．學校有效管理弱化

義務(wù)教育是強制性的、公益性的教育，適齡的兒童都有受教育的權(quán)力，也就是說他們必須在學校里有相應(yīng)的一個位置，在學校里必須渡過法律規(guī)定的年限，否則，學?；蚣议L就違法。然而義務(wù)教育法在為學習者提供了學習保障的同時，也為學校提供了管理難題。第一，學校學生過多，班級和班額過大，影響了教學質(zhì)量。第二，學生的“反教育”現(xiàn)象增多，增加了學校的管理難度。在義務(wù)教育法實施以前，針對學生的“反教育”行為，學?？梢砸岳樟顚W生退學或請學生家長到學校的方式來化解學生的違紀行為或減少違紀頻數(shù)，從而使學校教學管理秩序有效運作；而實質(zhì)性義務(wù)教育法的實施使學生，特別是反教育的學生能夠借法律之傘來保護自己的上學權(quán)利，為其違反學校的紀律提供了保護作用。

2．教師有效教學功能弱化

實質(zhì)性義務(wù)教育是對適齡的所有學生的教育，是素質(zhì)教育，是學生全面發(fā)展的教育。這不僅為教師提高教學水平提出了挑戰(zhàn)，也為教師教學功能的弱化埋下了隱患。第一，教師課堂管理松散。第二，教師對“人性化教育”誤解。堅持“人性化教育”是對教育無視人性的反撥，但人性化教育要正視學生個體的不成熟特征，教師還要積極引導，不能一味附和學生。

3．家庭教育責任弱化

義務(wù)教育既然是強制性的、公益性的，那么它為不能上學的適齡學習者提供了法律的保障，同時也為“惰性教育”的滋生提供了土壤。孩子本是家長的希望，望子成龍、望女成鳳是大多家長的心聲，但是一部分家長，特別是經(jīng)濟意識濃厚的家長、文化意識不強的家長，忽視對孩子的教育，天真地認為，既然義務(wù)教育是公益性的、強制性的，那么國家、政府和教師就應(yīng)該負完全的教育責任。學生的教育是家庭、學校和社會的共同行為，沒有家長和社會的密切實配合，學校教育是無法真正落實的。部分家庭的“惰性教育”觀讓學校教育面臨重重困難，從而一定程度上削弱了教育的有效性。

教育是一個系統(tǒng)工程，它需要從源頭抓起；教育還受多個因素的影響，需要各個方面積極配合，特別是在教育發(fā)生轉(zhuǎn)向時，學校、家庭和社會，甚至教育體制都要隨著相應(yīng)改變，才能促進受教育者的真正發(fā)展。在實質(zhì)性義務(wù)教育到來之際，本人認為應(yīng)該采取如下策略以促進實質(zhì)性義務(wù)教育的順利實施。

1．轉(zhuǎn)變教育觀念，承擔教育責任

國家對義務(wù)教育負責是首當其沖的?！氨ＷC義務(wù)教育能夠?qū)嵤?、保證所有人提供受教育的條件，這是政府的責任?！睂嵸|(zhì)性義務(wù)教育強化國家承擔適齡兒童的受教育的教育費用責任，強化所有適齡兒童的全面素質(zhì)教育的法律性質(zhì)，不但不免除家長和教師的教育責任，反而強化其責任的重要性。第一，要求學校和家長必須樹立全面的素質(zhì)教育觀。實質(zhì)性義務(wù)教育前的教育是有償教育，家長必須為自己孩子的教育買單，為孩子的教育家長可以選擇教師，教師也可以選擇學生，不管是學校還是家長都把教育的重心放在了學生的學習成績上，也就是所謂的精英教育，追求升學的教育，而忽視了學生“做人”的教育，特別是對“反教育”行為的學生的“做人”的教育。在實質(zhì)性義務(wù)教育背景下，教育首先是“做人”的教育，然后是“成才”的教育，或者說是“德才兼?zhèn)洹钡娜娴乃刭|(zhì)教育，這樣才能避免“反教育”現(xiàn)象的產(chǎn)生。這是學校和家長必須樹立的教育觀。第二，樹立三位一體的終身化教育觀念。學生的素質(zhì)教育是在學校、家庭和社會三方面合力教育的結(jié)果，特別是在學校的教育下真正落實的，三者要密切配合；在學校教育過程中，素質(zhì)教育是學前、小學、初中、高中等階段教育的累積，是學校專業(yè)教育過程中各個階段的教育者從受教育者個體的一生出發(fā)進行的終身教育。第三，學校、家長和社會要承擔教育責任，樹立起教育者的權(quán)威。

2．探討適宜的學校管理模式和課堂教學模式，提高教學效益

在實質(zhì)性義務(wù)教育真正到來之際，學校必須做到：第一，確定自己的辦學目標，辦學規(guī)模，以維持正常的教學秩序，不能只顧眼前利益，無限制地擴大教學規(guī)模，增加班級和班額數(shù)量，影響教育質(zhì)量。第二，改變學校的管理模式。第三，探討可行的“管理模式”。第四，探討適宜的課堂教學模式。傳統(tǒng)教學模式是精英模式，只有少數(shù)學生參與教學，多數(shù)學生作為陪讀；現(xiàn)在是大眾化教育時代，教師的教學模式也應(yīng)改變，讓最大多數(shù)的學生活躍在課堂教學過程中。

3．開展校園文化建設(shè)，創(chuàng)建和諧校園

學校是一個小社會，學校的文化氛圍直接關(guān)系著教師的教學，學生的學習，關(guān)系著學生的成長。隨著經(jīng)濟全球化浪潮而來的拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想，乃至抹殺了人與獸之別的種種違背人類生存發(fā)展規(guī)律的意識也洶涌而至，干擾了人與人之間和諧共濟，削弱了追求崇高理想的動力，從而影響和傷害了學生和教師的學與教，干擾了學校的管理。因此，學校要從物質(zhì)文化、行為文化、觀念文化、制度文化等方面優(yōu)化校園環(huán)境，提升校園文化品位，形成尊師愛生、教師愛教、學生愛學、關(guān)系和諧、人人引為自豪的各個方面和諧共進的文化氣氛，促進學生的健康成長。

總之，實質(zhì)性義務(wù)教育法的實施在促進國民素質(zhì)提高的同時，也帶來了諸多問題，需要學校、家庭和社會轉(zhuǎn)變觀念，形成三位一體的終身化教學觀念，探討新的管理模式和教學模式，創(chuàng)建和諧校園，保障義務(wù)教育的順利實施。

參考文獻：

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［2］陳寶成．中國義務(wù)教育二十年之回顧與反思［J］．教師博覽，2006．

［3］向洪．哈佛理念［M］．青島出版社.2007，5．

［4］許嘉璐．高校校園文化建設(shè)漫議［J］．求是，2004，18． 

（作者單位：廣東湛江師范學院人文學院）