2007年是我國帶薪休假制度改革的關(guān)鍵一年。2007年11月5日，國務(wù)院發(fā)布《職工帶薪休假規(guī)定（征求意見稿）》，引發(fā)社會(huì)各界的熱烈討論，綜合各方意見后，國務(wù)院12月7日舉行的第198次常務(wù)會(huì)議通過《職工帶薪年休假條例》。該條例已從2008年1月1日起施行。職工休息權(quán)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“增量”，勞動(dòng)者拍手稱快。2008年是檢驗(yàn)新制度成效的重要一年，我們有必要對我國帶薪休假制度作一個(gè)全面的總結(jié)，在學(xué)習(xí)政策精神的同時(shí)，作好各項(xiàng)宣傳和應(yīng)對工作。

一、我國帶薪休假制度的歷史沿革及現(xiàn)實(shí)狀況

在我國，黨中央、國務(wù)院對職工帶薪休假問題非常重視。1991年印發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》，1995年施行的《勞動(dòng)法》，2006年施行的公務(wù)員法都有關(guān)于勞動(dòng)者帶薪休假的相關(guān)規(guī)定。

但這些規(guī)定只是原則性的，并不明確，因此相當(dāng)多的民營企業(yè)、三資企業(yè)等沒有實(shí)施，不同人群也執(zhí)行得不同，尤其是農(nóng)民工這一特殊群體更無從談起。因操作性不強(qiáng)，加之缺乏剛性約束，使得那時(shí)的帶薪年休假被公眾批評(píng)為一項(xiàng)僅僅是寫在紙上的權(quán)利。從以上西方國家?guī)叫菁僦贫鹊膶?shí)踐來看，西方發(fā)達(dá)國家的帶薪休假制度較成熟，其中有很多理念和操作方法都值得我國學(xué)習(xí)借鑒。相比之下，我國帶薪休假制度則顯現(xiàn)出了許多需要加以改善的方面。

實(shí)際休假時(shí)間短：我國勞動(dòng)者的年休假天數(shù)處于世界中下等水平，由壓力過大造成的職業(yè)病和近年引起人們關(guān)注的過勞死現(xiàn)象頻頻見諸報(bào)端。（1）休假方式不夠靈活。休假單純以日為單位，未考慮到為特殊職業(yè)和崗位創(chuàng)設(shè)靈活的休假方式。（2）假種單薄。我國目前的假日只有三種：休息日、法定假日、年休假。（3）可操作性差。相關(guān)制度的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)滯后。（4）還未從福利的觀念向公民勞動(dòng)權(quán)的觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)施中未體現(xiàn)應(yīng)有的強(qiáng)制性。

然而這一狀況在2007年歲末發(fā)生里程碑式的轉(zhuǎn)折：國務(wù)院12月7日通過《職工帶薪年休假條例》，對帶薪休假的對象、時(shí)間、實(shí)施方法、監(jiān)督檢查等方面作了具體規(guī)定。

《職工帶薪年休假條例》規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，均可享受帶薪年休假，由此可見帶薪休假的對象已覆蓋幾乎全體勞動(dòng)者。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。年休假時(shí)間與工齡掛鉤，科學(xué)、公平，也起到一定的激勵(lì)效果。由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、帶薪休假制度實(shí)施中面臨的問題

新制度實(shí)施方數(shù)月，最新的相關(guān)數(shù)據(jù)還無從得知。根據(jù)運(yùn)行的周期，兩至三年后，才能得到比較可靠的反饋。我們?nèi)缃衲茏龅氖俏从昃I繆，根據(jù)我國歷史及現(xiàn)實(shí)的相關(guān)情況分析新制度實(shí)施中會(huì)遇到的阻力，以找出解決的方法，促進(jìn)新制度順利走上良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

1.勞動(dòng)者“主動(dòng)棄休”是帶薪休假運(yùn)行困難的現(xiàn)實(shí)原因

目前大部分企業(yè)均實(shí)行了基本工資加績效工資的勞資制度，往往是基本工資不過區(qū)區(qū)數(shù)百元，而將一大塊工資與工作績效掛鉤。很多職工為了獲得更多的工資報(bào)酬而主動(dòng)放棄帶薪休假。還有些職工經(jīng)常以“工作擠不出時(shí)間”“領(lǐng)導(dǎo)不休假，自己不好意思休”等理由主動(dòng)棄休。

2.單位設(shè)法規(guī)避法規(guī)是帶薪休假運(yùn)行困難的主要原因

《職工帶薪年休假條例》第五條指出：“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假?！睂τ诤螢椤吧a(chǎn)、工作的具體情況”并未載明，這就為某些單位規(guī)避職工帶薪休假提供了法律依據(jù)。

3．勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的劣勢地位是帶薪休假難以廣泛實(shí)行的根本原因

由于我國剩余勞動(dòng)力富足，大量失業(yè)人口作為勞動(dòng)力“后備軍”，造成我國勞動(dòng)力市場長期供過于求的狀況。除了少數(shù)掌握職業(yè)核心競爭力的勞動(dòng)者外，大部分勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場是弱勢一方。普通勞動(dòng)者珍惜來之不易的就業(yè)機(jī)會(huì)，憂于管理方權(quán)威，害怕提出帶薪休假要求后被解雇或影響晉升，故主動(dòng)放棄這項(xiàng)本屬于自己的權(quán)利。

三、新的帶薪休假制度順利實(shí)施的對策建議

帶薪休假權(quán)是職工的基本權(quán)利，屬于休息權(quán)的范疇。休息權(quán)是一種基本人權(quán)。同時(shí)休息權(quán)又與勞動(dòng)權(quán)緊密相連。休息權(quán)是勞動(dòng)權(quán)實(shí)現(xiàn)的先決條件，沒有正常的休息權(quán)保障，也就無法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)。休息使勞動(dòng)者得以恢復(fù)體力和腦力，這是勞動(dòng)者能夠繼續(xù)從事勞動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)能力和勞動(dòng)效率的基本條件。勞動(dòng)者只有在勞動(dòng)之余，通過休息，才能使勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)效率的不斷提高得到保障。

勞動(dòng)者的休息權(quán)在法理上占有如此重要的地位，那么怎樣才能將事關(guān)職工休息權(quán)的《職工帶薪年休假條例》落到實(shí)處，使勞動(dòng)者真正享受到帶薪休假的效用呢？筆者認(rèn)為可以從以下方面入手。

1．單位和職工應(yīng)正確看待帶薪休假的作用

單位要認(rèn)識(shí)到休假是舒緩員工壓力的有效通道，單位的積極態(tài)度是帶薪休假落到實(shí)處的關(guān)鍵。有條件的單位可以開設(shè)一些與時(shí)間管理相關(guān)的課程，幫助職工合理安排閑暇和工作的時(shí)間，處理好二者之間的平衡。同時(shí)職工也要在追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也從自身健康的角度出發(fā)，合理安排個(gè)人時(shí)間。

2．職工應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益

休息權(quán)是勞動(dòng)者受之無愧的權(quán)利，當(dāng)單位侵犯了這一權(quán)利時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。成本低、效率高的仲裁手段應(yīng)成為首選的維權(quán)武器。 2007年10月下旬《勞動(dòng)爭議仲裁法（草案）》提出了三類勞動(dòng)爭議案件可實(shí)行“一裁終局”，即仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。這三類爭議就包括休息休假方面產(chǎn)生的爭議。勞動(dòng)者如遇到用工方不批準(zhǔn)法定帶薪休假的情況時(shí)，便可運(yùn)用仲裁方式在２～３個(gè)月內(nèi)解決問題。

3.政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)作好調(diào)解和檢查監(jiān)督工作

調(diào)解工作方面。勞動(dòng)行政部門在調(diào)解環(huán)節(jié)應(yīng)通過宣傳政策、法律、規(guī)章制度和說服教育，使勞動(dòng)者和企業(yè)在分清是非和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成和解協(xié)議，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。用調(diào)解方式解決帶薪休假方面出現(xiàn)的勞動(dòng)爭議，有利于建立平等的、互相尊重的合作關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，更有利于繼續(xù)雙方的勞動(dòng)關(guān)系。

檢查監(jiān)督工作方面。《職工帶薪年休假條例》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查?！惫蕜趧?dòng)行政部門可采取多種靈活有效的方式對企業(yè)行為進(jìn)行檢查和監(jiān)督。例如可不定期對企業(yè)帶薪休假制度實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對違反的企業(yè)按《職工帶薪年休假條例》第七條進(jìn)行處罰，并利用媒體向社會(huì)大眾公布違反制度的企業(yè)名單，在各項(xiàng)組織評(píng)優(yōu)中“一票否決”。同時(shí)，搞好宣傳工作，利用公眾監(jiān)督和輿論力量開展工作。

4．充分發(fā)揮單位工會(huì)和職工代表大會(huì)的作用

《職工帶薪年休假條例》第六條提到：“工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利?！惫蕬?yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作為著力點(diǎn)，建立健全工會(huì)、職代會(huì)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)一步建立和完善維權(quán)中心，使帶薪休假權(quán)的保障工作步入社會(huì)化、經(jīng)?；?、制度化的軌道。工會(huì)和職工代表大會(huì)應(yīng)監(jiān)督企業(yè)各個(gè)部門的休假制度實(shí)施情況，開通職工維權(quán)熱線電話，作好信息收集工作，建立職工動(dòng)態(tài)休假檔案，并向單位高層提出合理化建議，或向政府勞動(dòng)行政部門反映企業(yè)的違法行為。同時(shí)協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與休假的關(guān)系，統(tǒng)籌安排員工休假時(shí)間，使得在保證員工休息權(quán)的同時(shí)使單位生產(chǎn)率不受或少受影響。

中國勞動(dòng)者帶薪休假的愿望已不是夢想，但在具體實(shí)行中還有一段路要走。我們期待我國帶薪休假的陽光盡快普照到全體勞動(dòng)者。

（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院）