摘要：哈大齊工業(yè)走廊公共產(chǎn)品的建設(shè)對于推動哈大齊工業(yè)走廊整體的發(fā)展具有重要意義。從哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)公共產(chǎn)品建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題上看，探討實(shí)現(xiàn)走廊內(nèi)公共產(chǎn)品高效建設(shè)目標(biāo)的模式，應(yīng)采取地方政府之間的合作、政府、市場和第三部門之間的合作及市場與第三方部門的聯(lián)合供給來實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市在工業(yè)走廊公共產(chǎn)品建設(shè)中的合作，提高財(cái)政投入效益。

關(guān)鍵詞：工業(yè)走廊；公共產(chǎn)品；合作建設(shè)；模式

中圖分類號：F061．5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

The Analysis of Cooperative Construction Model for the Industry Corridor of Public Goods

[JZ]Conneting Harbin， Daqing and Qiqihaer

LI Hai-tao

(School of Economics management， North-east Forestry University，Harbin 150040，China)[GK2!2]

Abstract:

The construction of the industry corridor ofpublic goods connecting， Daqing and Qiqihaer is important to the comprehensive development of the industry corridor. By analyzing the status quo and problems of building this industry corridor， the paper presents the model to achieve the goal of the efficient construction and cooperation for the public goods among Harbin， Daqing and Qiqihaer.The first input efficiency can be practically improved through the enhanced cooperation among local governments，government，market and the third-party sectors.

哈大齊工業(yè)走廊（簡稱走廊）的公共產(chǎn)品建設(shè)就是指公共產(chǎn)品的受益范圍僅局限于從哈爾濱經(jīng)大慶到齊齊哈爾、包括沿線肇東、安達(dá)等市在內(nèi)、綿延280余公里的、分布在黑龍江省西部一條狹長的走廊形區(qū)域，以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三個城市公共產(chǎn)品的建設(shè)為主要研究對象。在哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展過程中，必然帶來基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源的重新布局和不斷擴(kuò)張。因此，使走廊內(nèi)公共產(chǎn)品建設(shè)與完善的速度跟上走廊發(fā)展的速度就顯得十分重要。

一、哈大齊工業(yè)走廊公共產(chǎn)品建設(shè)的現(xiàn)狀

哈大齊工業(yè)走廊公共產(chǎn)品建設(shè)的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在走廊對公共產(chǎn)品的需求和供給兩方面。

（一）公共產(chǎn)品的需求增加

1．鹽堿地的開發(fā)導(dǎo)致了對公共產(chǎn)品需求的增加

哈大齊工業(yè)走廊是通過開發(fā)利用重度鹽堿地等未利用地，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科教人才資源，著力吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)，建設(shè)多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套，新體制、高科技、外向型、生態(tài)化，結(jié)構(gòu)合理、高速增長的產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。它的規(guī)劃范圍包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾和肇東、安達(dá)區(qū)域內(nèi)921平方公里的重度鹽堿地等未利用地及少量的農(nóng)用地，土地用途轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)建設(shè)用途，在這種轉(zhuǎn)變中必然要求相應(yīng)的城市公共物品供給范圍和數(shù)量的增加。

2．經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展增加了對高層次公共物品的需求

隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市人口密度增加，人口、資金和物質(zhì)流動規(guī)模激增，人民生活質(zhì)量改善，文明程度提高，這種格局催生了城市民眾對公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量更高的需求。如從大慶市民消費(fèi)支出水平來看，1991年市民需求的社會公共服務(wù)包括衛(wèi)生醫(yī)療、交通通訊、安居入住和文教娛樂用品等四項(xiàng)支出只占9．7%，而2004年市民需求的上述四項(xiàng)社會公共服務(wù)支出達(dá)到了43．2%，接近居民消費(fèi)支出的一半。因此，隨著哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)，市民對原來需求不多的公共物品， 如藝術(shù)館、歌劇院等以及對信息化所要求的信息基礎(chǔ)設(shè)施的需求將大大增加，對城市生活環(huán)境的要求也逐漸提高，對城市建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境、城市品位的追求應(yīng)運(yùn)而生，對眾多新興的、更高層次的公共產(chǎn)品的需求不斷凸顯^[1]。

3．走廊內(nèi)投資環(huán)境的改善引起公共產(chǎn)品需求的增加

哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)不僅要依靠其原有企業(yè)的發(fā)展，更要依托哈大齊的自身優(yōu)勢和特色吸引外部力量，這就對走廊的環(huán)境提出了要求，而良好的投資環(huán)境無論是硬環(huán)境還是軟環(huán)境的建設(shè)都必然引起對公共產(chǎn)品的高要求。例如，哈大齊三市人口近2 000萬人，客流量大，隨著哈大齊區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢，對哈大齊城際間輕軌交通的需求成為理所當(dāng)然。

（二）公共產(chǎn)品供給的建設(shè)取得進(jìn)一步發(fā)展

1．哈大齊三市的基礎(chǔ)公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

近年來，哈大齊三個城市的交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)保持了穩(wěn)定增長，城市公共交通設(shè)施不斷完善，運(yùn)營能力和服務(wù)水平不斷提高；在哈大齊工業(yè)走廊中濱洲鐵路、綏滿公路貫穿全境，與同三、明沈、京加公路和京哈、通讓、平齊鐵路及哈爾濱、齊齊哈爾機(jī)場共同構(gòu)成了綜合的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，三個城市的互聯(lián)網(wǎng)用戶增勢強(qiáng)勁；社會保障體系不斷完善，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；各類教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；文化事業(yè)繁榮發(fā)展；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高；城市綜合環(huán)境整治工作取得突破性進(jìn)展。

2．哈大齊三市的公共產(chǎn)品建設(shè)得到了上級政府的支持

在公共產(chǎn)品建設(shè)中，僅哈爾濱市從1998年到2003年就得到了中央和省政府的支持投資77．17億元，直接幫助了16個城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在國債資金的支持下，哈爾濱市建設(shè)了機(jī)場路高速公路、二環(huán)路、文昌污水處理、供水應(yīng)急、供水管網(wǎng)改造、煤氣管網(wǎng)改造、馬家溝綜合整治等一大批項(xiàng)目，城市的交通、供水、排水、供氣、供熱等載體功能顯著增強(qiáng)。2004年，哈爾濱市發(fā)展改革委員會積極爭取國家發(fā)改委在資金和項(xiàng)目上的支持，又為磨盤山水庫供水、沿江生活污水截流、向陽生活垃圾處理廠、供水管網(wǎng)改造和賓縣、方正、五常、阿城四個縣（市）供水等8個城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目爭取到18 980萬元的國債資金支持^[2]。

二、哈大齊工業(yè)走廊公共產(chǎn)品建設(shè)中存在的問題及原因分析

（一）存在問題

1．部分公共產(chǎn)品的建設(shè)情況與同期全國平均水平還存在一定差距

以城市公用事業(yè)為例，如表1，2004年哈大齊三市的公用事業(yè)建設(shè)情況與全國城市公用事業(yè)建設(shè)情況相比，哈爾濱市的城市用水普及率、人均擁有道路面積、人均擁有公共綠地面積低于全國平均水平，大慶市城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥?、人均擁有公共綠地面積低于全國平均水平。齊齊哈爾的各項(xiàng)指標(biāo)均低于全國平均水平。

2．走廊建設(shè)中很多地域公共產(chǎn)品建設(shè)的難度大

建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊是為緩解黑龍江省加快發(fā)展與建設(shè)用地不足的矛盾，開發(fā)利用黑龍江省西部地區(qū)大片重度鹽堿地等未利用地，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，地理上處于閉流區(qū)，污水排放的環(huán)境容量低，公共產(chǎn)品建設(shè)的難度大。

3．走廊內(nèi)還沒有建立現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)

第一，大慶和綏化兩地來往，都繞行哈大、哈綏高速公路，距離遠(yuǎn)、成本高、不方便；從大慶市的西南部到北安市南北長400余公里，總面積近6萬平方公里內(nèi)，范圍包括拜泉、林甸、明水、青崗、望奎10余個縣，這么大的范圍沒有鐵路，制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。第二，大慶市沒有飛機(jī)場，這極大地不利于改善大慶交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、引進(jìn)國內(nèi)外的資金和先進(jìn)技術(shù)。第三，黑龍江鐵路運(yùn)輸能力緊張的問題越來越突出。這一方面是黑龍江境內(nèi)鐵路修建歷史早，一些線路的能力嚴(yán)重不適應(yīng)客貨運(yùn)量增長的需要；另一方面有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，客貨運(yùn)輸需求不斷增長，但卻沒有鐵路通達(dá)。這種狀況如果不加以改變，對哈大齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約將會越來越嚴(yán)重。

（二）公共產(chǎn)品供需不平衡的原因分析

由上述情況可知，隨著哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)與發(fā)展，對公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求日益增加，而供給卻相對不足。其原因筆者認(rèn)為可能在于以下幾方面：第一，在一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，公共產(chǎn)品不同供給主體的合作會帶來雙贏或多贏的結(jié)果。哈大齊工業(yè)走廊主要是由三個城市連接起來的一個狹長的地帶，然而盡管走廊內(nèi)幾個城市屬于近域地區(qū)，由于地緣的密切聯(lián)系，城市之間公共產(chǎn)品的建設(shè)存在合作的可能性，但是在公共產(chǎn)品的建設(shè)上卻缺乏有效的溝通與交流，不能合理利用有限的資源開展城市間公共產(chǎn)品供給上的合作，從而充分利用臨近地區(qū)的公共產(chǎn)品。第二，當(dāng)前公共產(chǎn)品提供主體仍是政府，由于政府壟斷了大部分公共產(chǎn)品的供給，而且這種壟斷多半是法定壟斷，因而導(dǎo)致了公共產(chǎn)品的供給不能多樣化，供給不豐富也不充足。

既然如此，這就需要進(jìn)一步研究如何有效進(jìn)行哈大齊工業(yè)走廊這個一體化區(qū)域的公共產(chǎn)品合作建設(shè)，找到適合哈大齊工業(yè)走廊根據(jù)自己的情況進(jìn)行公共產(chǎn)品合作建設(shè)的基本路徑和做法。

三、哈大齊工業(yè)走廊公共產(chǎn)品合作建設(shè)的模式

（一）公共產(chǎn)品供給主體的合作模式

由于公共產(chǎn)品公共性程度不同，公共產(chǎn)品的供給主體有各自存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)，目前認(rèn)為主要有市場、政府、第三部門三個供給主體。從哈大齊工業(yè)走廊的實(shí)際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，走廊內(nèi)公共產(chǎn)品供給主體的合作可采取以下模式。

1．地方政府之間的合作

實(shí)踐證明，地方政府甚至主權(quán)國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作可以取得“雙贏”的效果。比如，得克薩斯州的道拉斯和福特·沃斯兩個城市共同擁有一座機(jī)場，它坐落在另一座城市艾爾維營，這種合作在美國跨過了州界^[3]。該例子發(fā)生在富裕的美國，而在我國基礎(chǔ)設(shè)施總體不足的背景下，某些領(lǐng)域和地區(qū)卻出現(xiàn)了重復(fù)投資和局部過剩，城市政府之間的公共產(chǎn)品供給的合作遠(yuǎn)不如聯(lián)邦國家。在哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)中，各地區(qū)之間有著廣闊的公共產(chǎn)品供給的合作機(jī)會，這不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施（如公用機(jī)場、港口等），還涉及到公共交通、污水處理、環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共安全、供水（已有不少城市間的供水合作）以及各種區(qū)域性的社會、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。隨著哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的加快，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾之間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系日益緊密，走廊內(nèi)公共產(chǎn)品供給中也可能存在的搭便車問題的化解，這就需要高層政府的行政優(yōu)勢來降低交易成本，但同量更需要城市政府之間從非合作博弈向多次重復(fù)合作博弈轉(zhuǎn)化。

2．政府、市場和第三部門之間的合作

市場、政府和第三部門在公共產(chǎn)品供給的合作可以用圖1 來表示。一定時(shí)期內(nèi)，公共產(chǎn)品的種類是有限的，在以矩形表示的公共產(chǎn)品生產(chǎn)中，政府、市場以及第三部門都占有一定份額，并且他們之間還有交叉和重疊。其中政府和市場兩者之間既有競爭也有合作關(guān)系。當(dāng)集中不同的資源來共同解決社會問題的時(shí)候，彼此之間就是合作關(guān)系。市場與第三部門，第三部門與第三部門之間，都可以通過多種聯(lián)合、合作方式，來追求公共產(chǎn)品供給的高效率。此外，政府、市場和第三部門三元主體可以聯(lián)合供給公共產(chǎn)品^[4]。

（二）公共產(chǎn)品供給方式的合作模式

哈大齊工業(yè)走廊的公共產(chǎn)品建設(shè)要遵循“政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，第三部門積極參與”為指導(dǎo)；由以政府為核心的單中心治理模式向政府、市場和第三部門三維框架下的多中心治理模式轉(zhuǎn)變；設(shè)立開發(fā)建設(shè)法人，以市場化方式使用政府啟動資金和國家開發(fā)銀行貸款進(jìn)行走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造招商引資平臺；以規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策等引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)工業(yè)走廊。除原有的政府提供或政府興辦國有企業(yè)、事業(yè)單位的提供形式外，隨著供給主體的多元化，哈大齊工業(yè)走廊的公共產(chǎn)品可采取以下幾種方式來供給: 

1．市場與第三部門的聯(lián)合供給

市場或第三部門供給主要指公共產(chǎn)品的投資、創(chuàng)建、生產(chǎn)以及維護(hù)保養(yǎng)等由私人或第三部門來單獨(dú)完成。私人可以通過收費(fèi)的方式向消費(fèi)者收取費(fèi)用，如專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的面向走廊內(nèi)公眾的培訓(xùn)教育或面向走廊園區(qū)專業(yè)人員的相關(guān)資質(zhì)培訓(xùn)，民辦的消防博物館，一些非營利組織提供的司法咨詢以及法律援助^[5]。而且市場與第三部門還可以通過有條件的聯(lián)合來生產(chǎn)和提供一定區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品。

2．政府與市場之間的伙伴關(guān)系(簡稱PPP)模式

由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍較廣、競爭性和排他性有強(qiáng)弱之分，所以必須根據(jù)其特性采取不同的方式供給。政府與市場或稱為公共部門與私人部門之間的伙伴關(guān)系(Public Private Partnership簡稱PPP)模式可以是一種不錯的選擇。與單純的由政府、市場或第三部門供給相比較，PPP模式是公共與私人部門以伙伴關(guān)系充分協(xié)作的結(jié)果^[6]。其實(shí)質(zhì)是政府根據(jù)社會對公共產(chǎn)品的需求，提出建設(shè)項(xiàng)目，通過招投標(biāo)確立私人部門合作伙伴，私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維修。這種模式可有效緩解政府財(cái)政支出的壓力，還可以有效轉(zhuǎn)移公共部門風(fēng)險(xiǎn)，提高公共資源配置效率。近年來，哈爾濱、大慶和齊齊哈爾的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的需求在逐步加大?；诨A(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品(或準(zhǔn)公共產(chǎn)品)建設(shè)資金來源渠道少，資金籌集困難，地方政府的財(cái)政支出壓力大。如何不增加政府財(cái)政支出同時(shí)又增加公共投資的政策良方就成為政府所迫切追求的。引入私人資本，優(yōu)化公共管理，PPP模式是不錯的選擇。

3．市場、第三部門與政府的聯(lián)合供給

市場、第三部門與政府可以在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供過程中形成某種聯(lián)合供應(yīng)。第一，合同出租制(contracting-out)。除了少數(shù)涉及國家整體利益和國家安全的純公共產(chǎn)品需要由政府直接生產(chǎn)外，大量的公共產(chǎn)品都可以通過政府采購，采用合同外包的方式。合同出租制有助于對新的社會需求及時(shí)做出反應(yīng)，還可以減輕領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)?shù)葘卜?wù)的負(fù)面影響。第二，直接購買。政府可以直接向企業(yè)、第三部門甚至其他地方政府或部門購買某些急需的公共產(chǎn)品。在我國，政府之間購買起步較晚，但其在財(cái)政支出中所占比重日益突出。2001年，全國政府采購額已達(dá) 600 億元，占財(cái)政支出的 3．2%。走廊內(nèi)的城市政府可以從科研機(jī)構(gòu)、大專院校購買實(shí)驗(yàn)室服務(wù)；向私人急救公司或運(yùn)輸公司付費(fèi)提供突發(fā)性緊急事件的搶救、轉(zhuǎn)移服務(wù)；還可以向相關(guān)企業(yè)采購警用裝備、器材等。第三，特許經(jīng)營等政府與非政府機(jī)構(gòu)合作。政府以特許或其他方式吸收合格的市場或第三部門參與提供某項(xiàng)公共安全產(chǎn)品。例如，特許經(jīng)營可以是政府將壟斷性特權(quán)給予某一私營企業(yè)，讓它在特定領(lǐng)域里提供服務(wù)，也可以是政府將非壟斷性的經(jīng)營權(quán)給予某一私營企業(yè)。比如天然氣、電力、自來水、固體廢物處理、污水處理、電信服務(wù)等。第四，政府給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。對于那些具有較強(qiáng)外部性的公共產(chǎn)品，應(yīng)按邊際成本來定價(jià)，這時(shí)政府可以對私人或第三部門提供公共產(chǎn)品給予一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，使他們能獲得一定的利益。補(bǔ)貼的形式可以是資金、免稅、稅收優(yōu)惠、低息貸款等。像工業(yè)園區(qū)內(nèi)的自來水，走廊內(nèi)的天然氣、道路、橋梁等都可以采用這種生產(chǎn)方式。

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（責(zé)任編輯：張淑蓮）