摘要：廣西微小企業(yè)的發(fā)展在對(duì)政府減輕就業(yè)壓力及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面起到了重要作用。但是，廣西微小企業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問題，應(yīng)采取完善相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)立微小企業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)促進(jìn)微小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策、構(gòu)建微小企業(yè)擔(dān)保體系，拓展融資渠道等策略，促進(jìn)廣西微小企業(yè)向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西微小企業(yè)；小型經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F276．3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Development of Micro and Small Enterprises in Guangxi

CAI Xiang，ZHAO Jun

(School of Management，Guilin University of Electronic Technology， Guilin， 541004， China)[GK2!2]

Abstract:

This paper analyses the development actuality of micro and small enterprises， and discusses some existing problems in developing enterprises.It brings forward some countermeasures relevant to such development.

一、廣西微小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廣西小企業(yè)約88萬(wàn)家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的70％以上，其中大部分屬于員工不超過7人的微小企業(yè)。此外，還有大量未在工商部門登記注冊(cè)的家庭式微小企業(yè)，它們主要從事著飲食、批發(fā)和零售服務(wù)。有統(tǒng)計(jì)資料表明，包括微小企業(yè)在內(nèi)的小企業(yè)提供了全區(qū)大約75％的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過30％。這些微小企業(yè)在落實(shí)區(qū)政府反貧困政策、減輕就業(yè)壓力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面起到了重要作用。

廣西微小企業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，全區(qū)微小企業(yè)總體取得了較好發(fā)展。特別是在有色金屬礦采選業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)，微小企業(yè)產(chǎn)值增幅較高。2004年，這幾個(gè)行業(yè)的總產(chǎn)值比上年翻一番，效益明顯提高。

第二，區(qū)政府加強(qiáng)了對(duì)微小企業(yè)擔(dān)保體系的建設(shè)。在有關(guān)部門的牽頭下，區(qū)里先后成立了各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)30多家，其中中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)19家，注冊(cè)資金4．2億元，累計(jì)為1 029戶中小企業(yè)提供擔(dān)保，貨款擔(dān)?？傤~17．1億元，微小企業(yè)也從中獲益非淺。截止2005年末，16家中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的中小企業(yè)新增銷售收入30．8億元，新增利稅2．6億元，為社會(huì)增加就業(yè)崗位5 035個(gè)，成效顯著。

第三，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推出小額信貸服務(wù)。經(jīng)過5年的探索實(shí)踐，全區(qū)農(nóng)信社有信貸業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)100%開展了小額信貸業(yè)務(wù)。截至2006年10月末，累計(jì)發(fā)放小額信用貸款證291．98萬(wàn)戶，核定授信總額458．72億元，小額信貸余額達(dá)96．99億元。廣西區(qū)主要銀行機(jī)構(gòu)對(duì)微小企業(yè)也積極采取金融扶持政策，小額信貸余額426．89億元，占主要銀行機(jī)構(gòu)貸款余額的14．78％。為支持微小企業(yè)發(fā)展，農(nóng)行從多方面入手，強(qiáng)化對(duì)微小企業(yè)融資的支持力度，開通了貸款“直通車”、“綠色通道”，努力打造微小企業(yè)金融服務(wù)特色品牌。

第四，形成了具有一定規(guī)模的微小企業(yè)集群。微小企業(yè)集群的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人均純收入增長(zhǎng)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展都有著良好的促進(jìn)作用。其中較為典型的有福綿服裝企業(yè)集群、北流陶瓷企業(yè)集群、荔浦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)集群。近年來(lái)，賓陽(yáng)縣政府加強(qiáng)對(duì)微小企業(yè)的政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄じ锛庸て髽I(yè)集群發(fā)展。

二、廣西微小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）相關(guān)扶持法律法規(guī)不完善

2000年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（國(guó)辦發(fā)[2000]59號(hào)）。作為我國(guó)第一個(gè)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，分別從推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、加大財(cái)稅政策扶持力度、積極拓寬融資渠道、加快建立信用擔(dān)保體系、健全社會(huì)化服務(wù)體系、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)方面，提出了25條政策措施。2002年，我國(guó)出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》。當(dāng)然，這些政策是專為中小企業(yè)制訂，專門面向微小企業(yè)的相關(guān)政策非常缺乏。并且，這些法規(guī)偏重于政策性指導(dǎo)，缺乏相關(guān)的實(shí)際操作規(guī)范，這就要求盡快出臺(tái)配套的操作性法律法規(guī)作為補(bǔ)充。

（二）融資渠道狹窄，融資成本較高

盡管國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，主要金融機(jī)構(gòu)也采取了一定措施，但廣西的微小企業(yè)信貸占各項(xiàng)貸款總量的比例不到20％，有近80％的微小企業(yè)面臨資金緊張，年資金缺口在300億左右。銀行放貸的標(biāo)準(zhǔn)主要是考慮企業(yè)規(guī)模，而微小企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上并不具有優(yōu)勢(shì)，即使在相關(guān)政策指導(dǎo)下的微小企業(yè)專項(xiàng)信貸也偏向那些行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，擁有一定不動(dòng)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)微小企業(yè)。大多數(shù)微小企業(yè)由于不動(dòng)產(chǎn)甚少，或者根本沒有，而銀行又不接受債務(wù)、庫(kù)存貨物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵押，使得許多有發(fā)展?jié)摿Φ奈⑿∑髽I(yè)因資金的限制而無(wú)法做大做強(qiáng)。

（三）財(cái)稅優(yōu)惠政策不完善

我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策實(shí)行的是統(tǒng)一稅率，與國(guó)外相比處于較高水平。由于微小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，而實(shí)行統(tǒng)一稅率使得微小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重，因而為數(shù)不少的微小企業(yè)通過偷逃稅收來(lái)減輕稅負(fù)壓力。國(guó)家頒布的若干優(yōu)惠政策，由于審批手續(xù)復(fù)雜，微小業(yè)承擔(dān)不起相關(guān)的人力、物力以及行政上的支出，不得不作罷。

（四）政府管理機(jī)構(gòu)混雜

按照現(xiàn)行的政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，又有中小企業(yè)管理局，以至于有的企業(yè)直屬兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)，造成了政出多門，管理上呈現(xiàn)混亂。有些相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門，頻繁的檢查執(zhí)法。為了應(yīng)付各式各樣的開會(huì)檢查，企業(yè)不得不抽調(diào)部分人力物力，而微小企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力較弱，有的甚至無(wú)力承擔(dān)相關(guān)的時(shí)間和費(fèi)用支出，很多微小企業(yè)就此夭折。

（五）缺少配套的社會(huì)化服務(wù)體系

微小企業(yè)主由于自身文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力有限，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理上的缺陷無(wú)力依靠自身的力量來(lái)扭轉(zhuǎn)，而相關(guān)的咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又都發(fā)育不良，這就進(jìn)一步降低了微小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。廣西微小企業(yè)基本屬于粗放經(jīng)營(yíng)，很少有企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)獲取外界商務(wù)信息。市場(chǎng)信息獲取的低水平、銷售網(wǎng)點(diǎn)信息共享的不完善，使得微小企業(yè)在與大中型企業(yè)以及外企的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

（六）發(fā)展觀念落后，不注重品牌的培育

微小企業(yè)由于受到“小富即安”思想的影響，在發(fā)展觀念上還比較落后，缺乏危機(jī)意識(shí)，特別是不注重品牌的培育。例如玉林福綿的服裝企業(yè)集群，發(fā)展多年來(lái)，僅注冊(cè)了“新勇”、“宏達(dá)”、“帝皇”三個(gè)商標(biāo)，其他企業(yè)都是無(wú)商標(biāo)生產(chǎn)。這樣不利于微小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成自己的核心優(yōu)勢(shì)，抑制了微小企業(yè)由小做大、由弱做強(qiáng)。

三、廣西微小企業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）完善相關(guān)扶持法律法規(guī)

現(xiàn)行的有關(guān)扶持微小企業(yè)的法律法規(guī)在客觀操作上還存在一定局限性，迫切要求各地方政府制定出配套的法律法規(guī)作為補(bǔ)充，例如《微小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、《微小企業(yè)融資扶持條例》、《微小企業(yè)減免稅條例》，等等。通過這套法律法規(guī)，明確微小企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定微小企業(yè)發(fā)展的基本方針，規(guī)范微小企業(yè)的登記管理和財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，保護(hù)微小企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益，規(guī)定微小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的法律地位，明確鼓勵(lì)和扶持微小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施。

此外，廣西政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，逐漸放寬微小企業(yè)的進(jìn)入領(lǐng)域，使更多的微小企業(yè)有機(jī)會(huì)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，并及時(shí)清理和修訂原有法規(guī)中已經(jīng)不合時(shí)宜或與微小企業(yè)發(fā)展相違背的條款內(nèi)容。

（二）設(shè)立國(guó)家微小企業(yè)專門管理機(jī)構(gòu) 

微小企業(yè)的數(shù)量眾多，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。政府對(duì)微小企業(yè)的管理很多地方還處于真空狀態(tài)，建議設(shè)立國(guó)家微小企業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)地方政府在條件成熟時(shí)也可考慮設(shè)立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃管理微小企業(yè)，協(xié)調(diào)和處理微小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。新成立的微小企業(yè)管理部門不僅要協(xié)調(diào)好各行政主管部門、行業(yè)主管部門、綜合管理部門等宏觀調(diào)控部門的行為，還應(yīng)當(dāng)以維護(hù)微小企業(yè)合法權(quán)益為己任，以保護(hù)微小企業(yè)的生存和發(fā)展為根本，以提高微小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為工作方向，加快微小企業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，積極促進(jìn)微小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易與技術(shù)合作等等。

（三）構(gòu)建支持微小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系

從整體上看，廣西微小企業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，很多微小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，政府應(yīng)從財(cái)稅政策上對(duì)微小企業(yè)直接給予相關(guān)扶持。鑒于目前我國(guó)微小企業(yè)實(shí)際上的稅收負(fù)擔(dān)較重，建議適當(dāng)降低稅負(fù)水平，制定公平合理的稅收政策，規(guī)范政府的各項(xiàng)收費(fèi)，糾正亂收費(fèi)行為，增加執(zhí)行工作透明度。降低微小企業(yè)的進(jìn)入門檻，簡(jiǎn)化新成立微小企業(yè)的審批手續(xù)，降低登記費(fèi)用。此外，還可以由政府撥出專款對(duì)微小企業(yè)直接進(jìn)行援助，如對(duì)于落后地區(qū)微小企業(yè)給予補(bǔ)貼；對(duì)于從事環(huán)保或公益性質(zhì)的微小企業(yè)給予補(bǔ)貼；對(duì)于吸納下崗員工和殘疾人達(dá)到一定比例的微小企業(yè)給予補(bǔ)貼等。另外，在滿足質(zhì)量要求、不違背公正公開和成本最優(yōu)原則的前提下，政府在采購(gòu)過程中應(yīng)適當(dāng)向微小企業(yè)傾斜，政府在具體操作中應(yīng)協(xié)調(diào)對(duì)微小企業(yè)的采購(gòu)，可以在政府采購(gòu)中劃出一定比例給微小企業(yè)，也可以規(guī)定大中型企業(yè)必須向微小企業(yè)分包一部分產(chǎn)品和零部件。

（四）完善微小企業(yè)擔(dān)保體系，拓展融資渠道

目前，廣西區(qū)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小且擔(dān)保期短，缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。為此，應(yīng)盡快完善擔(dān)保法律規(guī)范，建立和完善專為微小企業(yè)提供服務(wù)的融資體系，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，由政府直接撥款建立專門的微小企業(yè)扶持基金，直接貸款給符合產(chǎn)業(yè)政策且產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊的微小企業(yè)，向極具潛力的科技型微小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金；第二，設(shè)立政策性銀行，對(duì)那些無(wú)資產(chǎn)抵押的微小企業(yè)提供融資；第三，銀行與保險(xiǎn)公司協(xié)商開展擔(dān)保保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)信用擔(dān)保實(shí)行連環(huán)保險(xiǎn)，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，并密切擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的關(guān)系且由雙方共擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)；第四，允許社會(huì)資金進(jìn)入微小企業(yè)融資領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開展貸款聯(lián)合擔(dān)保組織，建立貸款擔(dān)保體系；第五，建立微小企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，商業(yè)銀行在制定每年的信貸計(jì)劃時(shí)，劃出一定比例的微小企業(yè)專項(xiàng)信貸，依據(jù)微小企業(yè)信用等級(jí)，有選擇的對(duì)微小企業(yè)貸款，為微小企業(yè)提供融資服務(wù)。

（五）建設(shè)和完善對(duì)微小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

微小企業(yè)在技術(shù)、資金、規(guī)模等方面天然的不具有優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)樹立為微小企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)解決微小企業(yè)發(fā)展所面臨的問題，積極倡導(dǎo)建立微小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)成立專業(yè)的微小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理資訊組織，聘請(qǐng)有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、企業(yè)家為微小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供咨詢、診斷和指導(dǎo)。對(duì)于相關(guān)的咨詢費(fèi)用，政府要給予一定的補(bǔ)貼，咨詢組織應(yīng)本著服務(wù)的態(tài)度盡量少收服務(wù)費(fèi)，最好不收。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研成果、技術(shù)專利以優(yōu)惠價(jià)格轉(zhuǎn)讓給微小企業(yè)，對(duì)讓渡成果和專利科研機(jī)構(gòu)和高等院校，政府可考慮從財(cái)政上給予一定的補(bǔ)貼。政府提供一定比例的技術(shù)改造資金，資助那些尚采用落后生產(chǎn)方式的微小企業(yè)購(gòu)買一定的現(xiàn)代化設(shè)備，提高行業(yè)整體的生產(chǎn)水平。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方現(xiàn)有的信息、咨詢等中介組織進(jìn)行功能性組合，由政府出資建立與信息高速公路相聯(lián)系的微小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，免費(fèi)向微小企業(yè)提供信息服務(wù)，在微小企業(yè)與資源之間搭建一座無(wú)形的互動(dòng)橋梁。

（六）積極創(chuàng)建微小企業(yè)孵化園

企業(yè)孵化園產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，此后許多發(fā)達(dá)國(guó)家和某些發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)孵化園活動(dòng)蓬勃發(fā)展。我國(guó)浙江省在建設(shè)面向微小企業(yè)孵化園方面有很好的經(jīng)驗(yàn)。浙江省2005年對(duì)3 300家微小企業(yè)進(jìn)行了進(jìn)庫(kù)（入園）和培育管理，2006年浙江省又有3 600家微小企業(yè)納入孵化園培育信息庫(kù)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，安排財(cái)政專項(xiàng)扶持資金對(duì)入庫(kù)微小企業(yè)主進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。至2006年年底，浙江已建立微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（微小企業(yè)孵化園）115個(gè)，入駐企業(yè)5 945家，新增就業(yè)崗位266 640個(gè)，有力地推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣西區(qū)政府也應(yīng)認(rèn)真考察分析，借以推動(dòng)廣西區(qū)微小企業(yè)孵化園事業(yè)的發(fā)展。

（七）塑造創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的文化氛圍

經(jīng)驗(yàn)事實(shí)告訴人們：一個(gè)地區(qū)如果缺乏創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的文化氛圍，就很難有該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。廣西就缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新文化氛圍。廣西是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，其社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主，商品觀念十分淡薄，有著濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)又滋生了不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、悠然自得、小富即安的思想，缺少冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。人們?nèi)狈η笮?、求變的?chuàng)造性思維，習(xí)慣于求穩(wěn)、求同，保持己有的簡(jiǎn)單的、封閉的思維定勢(shì)。這種創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新文化對(duì)廣西發(fā)展微小企業(yè)是不利的。政府有責(zé)任在這方面下大功夫，通過媒體、輿論、文化教育等多方面幫助民眾塑造創(chuàng)業(yè)求新的觀念，積極引導(dǎo)，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造積極創(chuàng)業(yè)的氛圍，大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富。

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（責(zé)任編輯：張淑蓮）