當(dāng)今社會隨著物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展，環(huán)境問題已日益成為人們所關(guān)注的焦點。它不僅和我們的生活存在著密切的關(guān)系，而且無時無刻不在影響著我們的生活。而在這些環(huán)境問題中白色污染又成了一個不可忽視的因素。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》要求，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。對白色污染的危害認(rèn)識以及對策的討論已成為當(dāng)今社會的焦點話題。

一、“白色污染”的含義

塑料是造成“白色污染”的主要來源，是由聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯和聚苯乙烯組成的材料。隨著塑料產(chǎn)量的不斷增大，成本越來越低，大量廢舊農(nóng)用薄膜、包裝用塑料膜、塑料袋和塑料餐具（以下統(tǒng)稱為塑料包裝物）使用后被拋棄在環(huán)境中給景觀和生態(tài)環(huán)境帶來很大的破壞。由于塑料包裝物大多呈白色，因此，所造成的環(huán)境污染被簡稱為“白色污染”。

二、“白色污染”的危害

“白色污染”的危害，其表現(xiàn)形式有兩種，即：視覺污染和潛在危害。

1.視覺污染。在城市、旅游區(qū)、水體和道路旁散落的廢舊包裝物給人們的視覺帶來不良刺激，影響城市、風(fēng)景點的整體美感，破壞市容、景觀，由此造成視覺污染。據(jù)有關(guān)資料顯示，2006年中國塑料制品產(chǎn)量已達3，000多萬噸。目前全球廢棄塑料物每年總量已達6，000多萬噸。據(jù)中國環(huán)保信息網(wǎng)資料統(tǒng)計，我國是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費國之一。1995年全國塑料消費總量約1100萬噸，其中包裝用塑料達211萬噸。而隨手拋棄廢棄物，亂倒、亂堆廢舊塑料包裝物的行為隨處可見。

2.潛在危害。塑料袋最惡劣的危害，是造成對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。包括塑料袋在內(nèi)的塑料制品由于其原料在自然環(huán)境狀態(tài)難以降解，可以存在上百年，甚至上千年，日積月累就會給自然生態(tài)環(huán)境造成破壞：混在土壤中，會影響農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收能力，會影響農(nóng)作物的生長，導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)；被家禽、家畜、野生動物誤食，就會導(dǎo)致其死亡等。一次性發(fā)泡塑料飯盒和塑料袋食物嚴(yán)重影響我們的身體健康。當(dāng)溫度達到65攝氏度，一次性發(fā)泡塑料餐具中的有害物質(zhì)將滲入到食物中，會對人的肝臟、腎臟及中中樞神經(jīng)系統(tǒng)等造成危害。據(jù)環(huán)保組織“藍色海洋”觀察研究，每年有1000萬鳥類、10萬以上的海洋哺乳動物由于吞入塑料廢物而死。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境保護署估計，50％的海底垃圾是塑料制品。每1平方英里的海域現(xiàn)在已經(jīng)有4.6萬塊塑料廢品漂著。

三、造成“白色污染”的主要原因

當(dāng)前，我國一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重。環(huán)境問題的眾多病因被逐漸地發(fā)現(xiàn)，有政治因素、經(jīng)濟因素、技術(shù)因素、倫理因素、歷史因素等。

1.環(huán)保意識欠缺是關(guān)鍵。眾多塑料袋的生產(chǎn)使用是造成“白色污染”的主要原因之一，可許多市民對這個污染源至今還沒有引起足夠重視。人們的環(huán)保意識比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

2.缺少相關(guān)的經(jīng)濟政策。要調(diào)動廢舊塑料包裝物的回收、加工、利用企業(yè)的積極性，需要給予這些企業(yè)以優(yōu)惠政策?，F(xiàn)有的綜合利用優(yōu)惠政策尚不足以使廢舊塑料包裝物回收利用行業(yè)形成良性的市場機制。為了不增加政府負(fù)擔(dān)，同時體現(xiàn)“污染者付費”的原則，應(yīng)要求產(chǎn)生廢物者自行回收利用，不能自行回收利用的企業(yè)或個人要交納回收處理費，用于對回收利用者的補償。這種做法在國外已較為普遍，我國，目前還沒有這類經(jīng)濟政策。

3.我國現(xiàn)有的法律沒有對塑料包裝廢棄物的處理制定出過硬的相關(guān)法規(guī)?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護法》是1989年由第7屆全國人大常委會第11次會議修訂通過的，雖然現(xiàn)行《環(huán)保法》在立法體例上包括污染防治與自然資源保護兩大內(nèi)容，但由于種種原因，這部由國家環(huán)保機構(gòu)負(fù)責(zé)起草修訂的環(huán)?；痉▍s基本上是一部污染防治法，并沒有規(guī)定自然資源保護的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機制，因此無法適應(yīng)自然資源綜合性、整體性保護的要求。塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實行分類收集，能回收回的不回收利用。許多企業(yè)對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的白色垃圾沒有科學(xué)地處理，放任自流。防治“白色污染”不能光靠企業(yè)或個人的自覺性，應(yīng)有強制性措施，約束公民的餐飲、交通等行業(yè)的工作人員的行為。如：要求企業(yè)或個人對自己生產(chǎn)、經(jīng)營、消費活動中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物進行回收利用；對隨意拋棄、堆放廢舊塑料包裝物的行為進行處罰等。但迄今為止，我國還沒有制定這方面的全國性法規(guī)。

四、我國防治白色污染、加強環(huán)境保護的措施建議

1.加大宣傳教育力度，提高全社會的環(huán)境意識。加強對“白色污染”危害性的宣傳，引導(dǎo)和教育市民自覺防治“白色污染”。提高全社會的環(huán)境意識和社會公德意識，教育人們樹立良好的節(jié)約習(xí)慣。在自身嚴(yán)格遵守環(huán)法法規(guī)的同時，積極制止身邊的不良行為。

2.將白色污染防治工作納入法制化軌道。制定防治“白色污染”的地方性法規(guī)，明確生產(chǎn)者、銷售者和消費者回收利用廢舊塑料包裝物的義務(wù)和法律責(zé)任。同時，按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的要求，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷提高環(huán)境保護能力。各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等管理部門和城管監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé)，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售和使用一次性塑料餐具和塑料包裝袋的行為實施監(jiān)督管理。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)審批部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，禁止生產(chǎn)不可降解的一次性塑料制品等；銷售環(huán)節(jié)由市場準(zhǔn)入機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，禁止不可降解的一次性塑料制品在市場上銷售；使用環(huán)節(jié)，應(yīng)由城市管理機關(guān)加強監(jiān)督管理。必須嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，扭轉(zhuǎn)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力、整改不到位的狀況。

3.制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟政策，建立在市場經(jīng)濟條件下消除“白色污染”的良性運作機制。應(yīng)對塑料包裝物的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等各個環(huán)節(jié)，分別制定具體的控制措施和引導(dǎo)政策，加強替代包裝產(chǎn)品的開發(fā)、研究，控制不易回收利用的廢舊塑料包裝物的產(chǎn)生量，鼓勵提高廢舊塑料包裝物的回收利用率。狠抓污染源頭治理，運用經(jīng)濟手段，鼓勵和促進廢舊塑料包裝物的“減量化、資源化、無害化”，完善有利于環(huán)境保護的價格、稅收等政策，促進污染外部成本內(nèi)部化，節(jié)約和綜合利用資源，防治“白色污染”，保護生態(tài)環(huán)境。一方面要抑制白色污染量，另一方面強調(diào)白色垃圾的回收利用。采取強制措施，從回收集中產(chǎn)生的廢舊塑料包裝物（如一次性泡沫餐盒）入手，逐步提高廢舊塑料包裝物回收利用率。實行垃圾回收分裝制度，對垃圾進行分類、分裝和回收，既可以解決“白色污染”的問題，同時也可以使資源循環(huán)利用。

(作者單位：山東東營職業(yè)學(xué)院)