隨著社會主義經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國地質(zhì)隊工作的經(jīng)營管理方式也發(fā)生著相應的變化。由于受計劃經(jīng)濟的深遠影響，地勘事業(yè)單位在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中沒有能夠很快建立起與市場經(jīng)濟相適應的運行機制，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作被嚴重削弱；而隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家對礦產(chǎn)資源的需求量又在急劇增加，在這種形勢下，必須加快地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革的步伐。內(nèi)蒙古地礦局屬地化以來，特別是通過近三年多的內(nèi)部企業(yè)化改革，發(fā)展迅速。內(nèi)蒙古地礦局并未簡單仿效企業(yè)改制“一刀切”的套路，在形式上直接將地勘事業(yè)單位改組為企業(yè)化組織結構，而是在考慮到職工切身利益的基礎上，對實際情況進行了科學調(diào)研，在改制過程中采取了“事業(yè)單位企業(yè)化運作”的運行模式，通過內(nèi)部企業(yè)化改革，建立“以人為本”的激勵機制，極大激發(fā)了企業(yè)員工干事業(yè)的熱情和潛能，使企業(yè)活力明顯增強，地質(zhì)找礦成果顯著增加，經(jīng)濟效益迅速提升，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動和貢獻力也明顯增大。目前，內(nèi)蒙古地礦局已改組成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)（集團）有限責任公司，在國家政策的支持下，在改革的實踐中，逐漸摸索出了一條成功的發(fā)展道路。

一、企業(yè)化改革——地勘事業(yè)單位適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

產(chǎn)生于我國計劃經(jīng)濟體制時期的地勘事業(yè)單位，對國家政權的鞏固、國民經(jīng)濟的發(fā)展和滿足人民生活需要等方面做出過巨大貢獻，但傳統(tǒng)的地勘事業(yè)單位在行政上隸屬于政府，人員編制、機構設置、經(jīng)費來源都依賴于政府，嚴重缺乏經(jīng)營自主權。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，原有的地勘事業(yè)單位管理體制已難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，出現(xiàn)了資金匱乏、活力不足、人才短缺的情況，從而導致勘查工作滯后、地勘成果減少、重要資源可采儲量下降、礦產(chǎn)資源供給不足等情況，嚴重影響了國家和地區(qū)的經(jīng)濟建設。隨著我國工業(yè)化步伐的加快，社會經(jīng)濟發(fā)展形成的對資源的大量需求與資源供給短缺之間的矛盾日益顯現(xiàn)，地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革成為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。只有通過改革，加大企業(yè)經(jīng)營自主權，使其以市場主體參與市場競爭，才能充分發(fā)揮這支隊伍的優(yōu)勢，才能使地勘隊伍不斷成長和壯大。加快地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革，是加快礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)、緩解我國資源緊張矛盾的重要舉措，是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和全面建設和諧社會的重要保證。

二、實事求是，機制創(chuàng)新——內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革道路的成功探索

1.科學調(diào)研，總結與反思。我國地礦行業(yè)改革于80年代初開始，由于工作部署的調(diào)整，地勘工作量驟減，地礦業(yè)出現(xiàn)了大量富余人員，為保證穩(wěn)定和安置人員，國家提出了“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的方針，內(nèi)蒙古地礦局很多單位都開辦了以養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)為主的項目，但這些項目徘徊了許多年都沒有發(fā)展起來。內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位的改革經(jīng)過20多年的探索，始終未走出一條發(fā)展的道路。2004年是內(nèi)蒙古地礦局企業(yè)化改革的轉(zhuǎn)折，新領導班子上任后，對全局28個直屬企事業(yè)單位進行了三個月的全面科學調(diào)研，對地勘單位的現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢和存在的問題做了深入分析，這是內(nèi)蒙古地礦局企業(yè)化改革過程中非常必要而且非常重要的一環(huán)。通過調(diào)研可以看到，地礦局下屬的地勘單位呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的態(tài)勢，造成不平衡狀況的主要原因在于發(fā)展路徑的選擇，充分發(fā)揮地質(zhì)找礦優(yōu)勢，走找礦——礦權運作——礦業(yè)開發(fā)路子的單位發(fā)展態(tài)勢較好；而搞多種經(jīng)營或以安置效益為主的單位效益欠佳，原因是大批富余人員文化素質(zhì)較低、技能素質(zhì)單一，適應不了市場變化和競爭需要。內(nèi)蒙古地礦局是一個綜合性專業(yè)技術隊伍，在基礎地質(zhì)和技術力量方面都具有相對優(yōu)勢；而比較弱勢是以地勘單位為基本單元走向市場，人、財、物和技術力量薄弱分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，企業(yè)辦社會問題嚴重，下崗職工生活困難。地勘單位企業(yè)化改革首先要考慮到職工的利益，必須轉(zhuǎn)換思路，根據(jù)實際情況探索本地區(qū)的礦業(yè)發(fā)展道路。

2.轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新機制。面對當時的困難，內(nèi)蒙古地礦局在工作思路上做了重大調(diào)整，在深入調(diào)研的基礎上，提出了“舉全局之力走地質(zhì)找礦開發(fā)一體化的路子，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展比較優(yōu)勢，妥善處理離退休和待崗職工問題，同時把具備走向市場的單位一個一個推向市場”的新思路。在總結改革經(jīng)驗和轉(zhuǎn)換發(fā)展思路的基礎上，內(nèi)蒙古地礦局展開了一系列改革，建立起科學有效的激勵機制。一是用人制度改革，打破了事業(yè)單位原有的職務、職級和身份界限，實行公平競爭，擇優(yōu)聘用的制度，變身份管理為崗位管理。在用人上體現(xiàn)了自主聘用人才、高薪聘用急需人才的特點，不同程度的改變了各單位企業(yè)無權自主選聘人才的狀況。人才的自主合理流動為各單位的發(fā)展注入了新的活力。二是用工制度改革，充分發(fā)揮市場的導向和配置作用，實行單位的勞動用工與職工身份的檔案管理相分離，企業(yè)采取崗位競聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用等方式自主擇優(yōu)招聘，使職工能進能出，并在全局各單位內(nèi)自主合理流動，進一步搞活了全局的勞動用工體制。三是分配制度改革，逐步打破了事業(yè)單位工資分配體系，實行以崗位、效益為主，分配重點向關鍵崗位和技術人員傾斜的新分配制度和激勵機制。分配制度的改革，打破了原事業(yè)單位的工資分配方式，對企業(yè)的發(fā)展起到了良好促進作用，為吸引人才，留住人才，穩(wěn)定隊伍起到了重要作用。

3.突出主業(yè)，深化改革。內(nèi)蒙古地礦局的主導產(chǎn)業(yè)是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦業(yè)開發(fā)和工程勘察施工業(yè)，其中地質(zhì)勘查業(yè)要成為全區(qū)基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的主要力量。同時，要通過自身的經(jīng)營獲得更多的優(yōu)良礦權和礦產(chǎn)地；礦業(yè)開發(fā)的重點要依托現(xiàn)有在建礦山建立大型的礦山企業(yè)；工程勘察施工業(yè)要通過提高技術創(chuàng)新能力，開拓新的施工領域，擴大市場占有率，進一步加快發(fā)展。為此，集團公司根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)特點，組建三個專業(yè)子公司，即地質(zhì)礦產(chǎn)勘查公司、礦業(yè)開發(fā)公司和工程勘察施工公司，專業(yè)子公司對集團的礦業(yè)開發(fā)、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和工程勘察施工起到輻射、拉動、帶動的作用，并以此為平臺，實施主業(yè)的投資發(fā)展、招商引資和合作開發(fā)。集團公司的投資重點是主導產(chǎn)業(yè)，在進一步改革投資方式的基礎上，采取聯(lián)合風險勘查，參股、控股組建新企業(yè)，吸引社會投資者，擴大職工個人及企業(yè)經(jīng)營者入股本企業(yè)等方式，做強、做大主業(yè)。確立地質(zhì)找礦重點區(qū)域，并通過改革體制，轉(zhuǎn)換機制，加大招商引資規(guī)模，盡快實現(xiàn)地質(zhì)找礦的新突破，力爭近年內(nèi)在國家和自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展急需的礦種上有新的重大發(fā)現(xiàn)。

三、礦業(yè)實力明顯增強，職工收入穩(wěn)步提高——內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革成果卓著

隨著發(fā)展思路的不斷完善，內(nèi)部企業(yè)化改革措施的有力實施，內(nèi)蒙古地礦局經(jīng)濟實力明顯增強，呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、后勁增強的良好態(tài)勢。從經(jīng)營收入來看，2006年全局實現(xiàn)經(jīng)營性收入20.83億元，是2005年經(jīng)營收入7.25億元的2.87倍；2006年全年利潤3.68億元，是2005年的4.97倍，超過建局以來的利潤總和。上繳稅費突破4億元，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力明顯增大。從產(chǎn)業(yè)結構來看，通過改革，全局的產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)和工程勘查與施工在全局經(jīng)濟總量中的比重逐年增大，由“十五”初的59%上升至2005年的82%，主導產(chǎn)業(yè)的支柱作用明顯增強，地位更加突出，結構漸趨合理。從項目開發(fā)來看，建立了拜仁達壩、花敖包特、黃花溝、道倫達壩等一批重要的礦業(yè)開發(fā)項目，經(jīng)濟發(fā)展后勁和綜合實力明顯增強，行業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展的過程中，典型示范的帶動作用進一步增強。據(jù)統(tǒng)計，全局24個單位中，2006年經(jīng)營收入超過5000萬元的單位增至10個，其中超億元的達到6個。利潤超千萬元的達到10個，超2000萬元的5個，無一虧損。從職工收入來看，隨著改革的進行企業(yè)職工收入穩(wěn)步提升，2006年職工人均年收入達到2.29萬元，較2005年增長了40.5%，其中在崗職工人均工資增至3.37萬元。離退休人員經(jīng)費單列，單獨建賬管理全部到位，確保離退休費的足額發(fā)放，全局220名離休人員已全部進入醫(yī)保。下崗職工收入在2005年大幅度增加生活費的基礎上，2006年每人每年又增加1000元，年人均達到8000多元。地勘費中下崗職工人均補貼超過了在崗職工補貼標準，下崗職工的生活水平隨全局經(jīng)濟的增長有明顯提高。一些效益好的單位還根據(jù)自身實際和能力，實行內(nèi)部退休退養(yǎng)政策，保持了隊伍的和諧穩(wěn)定。

四、以人為本開拓創(chuàng)新——內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革的深刻啟示

改革以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，將企業(yè)發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一。深入分析企業(yè)自身的發(fā)展基礎、條件、優(yōu)勢和劣勢，科學確定企業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展重點，尊重勞動、尊重知識、尊重人才，努力營造鼓勵員工干事業(yè)的氛圍，在激發(fā)基層領導層和員工勞動積極性、主動性、創(chuàng)新性的基礎上，使知識、技術、管理和資本的活力充分發(fā)揮，這是內(nèi)蒙古地礦局企業(yè)化改革的成功實踐帶給我們的啟示。企業(yè)必須以發(fā)展為目標，為發(fā)展而改革，把政府的政策指導與地區(qū)實際緊密結合，以人為本科學確立符合實際情況的發(fā)展思路和發(fā)展目標，并在改革實踐中不斷加以完善。必須突出地質(zhì)勘查人才和技術優(yōu)勢，把握發(fā)展重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建適應社會主義市場經(jīng)濟的具有競爭活力的地勘企業(yè)新體制。必須賦予基層單位充分的自主權，發(fā)揮各級企業(yè)經(jīng)營者的主觀能動性，調(diào)動各方面的積極性，增強自主發(fā)展的能力，鼓勵有條件的單位和骨干力量先富起來，帶動全局經(jīng)濟的整體發(fā)展。必須做好離退休和下崗職工的管理和服務工作，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷提高廣大職工的生活質(zhì)量和收入水平，為改革和發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)學院經(jīng)濟學院）