近幾年，隨著外界條件和環(huán)境的變化，中小企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展也面臨著許多困難。在外界條件變化了的情況下，一些企業(yè)由于不能正確決策或決策失誤，陷入困境。從目前和今后的發(fā)展看，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須高度重視中小企業(yè)的改革和發(fā)展，具體到每一個(gè)中小企業(yè)，要使其充滿生機(jī)和活力，保證長期生存和發(fā)展，除了政府的政策之外，關(guān)鍵是企業(yè)自己要立足市場、找準(zhǔn)位置、切實(shí)在經(jīng)營上下功夫，采取一套有效而又可行的經(jīng)營對(duì)策。

一、我國中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困境

中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵因素，具有大企業(yè)無法替代的戰(zhàn)略地位。對(duì)我國中小企業(yè)進(jìn)行分析，并找出目前我國中小企業(yè)發(fā)展中面臨的種種問題，提出自己的看法，找出問題的改進(jìn)方法具有實(shí)際意義。

1.政府對(duì)中小企業(yè)扶持不力、對(duì)中小企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)及負(fù)擔(dān)重等外部問題。（1）政府對(duì)中小企業(yè)扶持不力。由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，長期以來我國的經(jīng)濟(jì)政策自覺或不自覺地偏好于大企業(yè)，因而在金融政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和科技教育政策等方面，對(duì)中小企業(yè)有許多的不公平。比如一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)抓大，只對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的組建和發(fā)展感興趣，在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)發(fā)展等方面只考慮大企業(yè)，中小企業(yè)很難或根本得不到政策上的幫助，資金短缺已成為制約一些中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。又由于許多中小企業(yè)受各級(jí)基層組織管理，而各部門的管理方式、政策不一，多頭領(lǐng)導(dǎo)，使中小企業(yè)無所適從，企業(yè)經(jīng)營束手束腳，無實(shí)際的經(jīng)營自由權(quán)。（2）對(duì)中小企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)。長期以來，國家一直沒有制定有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。一方面，使中小企業(yè)經(jīng)營行為缺乏法律約束；另一方面，又造成中小企業(yè)的許多利益得不到應(yīng)有的保障。我國中小企業(yè)的宏觀管理分散、社會(huì)中介服務(wù)體系不健全，也在很大程度上制約了中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。（3）中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重。作為地方財(cái)政的主要來源，中小企業(yè)常被作為彌補(bǔ)財(cái)政收支平衡和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的對(duì)象，企業(yè)稅負(fù)、社會(huì)負(fù)擔(dān)愈來愈重。比如在地方教育附加的征收標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按銷售收入的9％征收，而對(duì)國有大型企業(yè)則按2％征收。而且地方政府為了解決地方財(cái)政困難，還把中小企業(yè)作為攤派各種費(fèi)用的對(duì)象。由于中小企業(yè)規(guī)模小，對(duì)名目繁多的費(fèi)用常不堪重負(fù)，企業(yè)經(jīng)營步履維艱。

2．組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及自身素質(zhì)低等內(nèi)部問題。（1）中小企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一般說來，中小企業(yè)屬地方管轄。由于地方保護(hù)主義盛行，造成了中小企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的問題。有相當(dāng)多行業(yè)產(chǎn)品供大于求，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，為了爭奪市場以致于生產(chǎn)同一行業(yè)產(chǎn)品的中小企業(yè)競相壓價(jià)，甚至偷工減料、以次充好，嚴(yán)重地破壞了市場競爭秩序。另外，重復(fù)建設(shè)使得中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，小而全的企業(yè)比比皆是，企業(yè)之間缺乏社會(huì)化、專業(yè)化分工協(xié)作，與大企業(yè)也沒有建立協(xié)作體系，因此，在大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)面前力單勢(shì)薄生存艱難。（2）中小企業(yè)自身素質(zhì)低。一是與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是國有中小企業(yè)，普遍存在技術(shù)裝備落后、職工素質(zhì)低、人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差的問題。二是缺乏管理組織能力，在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營上處于無序狀態(tài)。產(chǎn)前沒有市場調(diào)查和研究、沒有嚴(yán)格的成本核算；產(chǎn)中沒有生產(chǎn)控制，沒有營銷策略；產(chǎn)后沒有售后服務(wù)等等。三是缺乏合理配置資源的能力和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重，企業(yè)難上規(guī)模。

二、我國中小企業(yè)發(fā)展的出路探析

1.政府應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持。（1）建立健全中小企業(yè)的法律保護(hù)體系。雖然中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位已經(jīng)有目共睹，但至今為止，我國還沒有出臺(tái)一部確定中小企業(yè)地位，保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。為此，我們可以借鑒外國的做法：a.立法保護(hù)。有關(guān)專家認(rèn)為，目前我國急待制定《中小企業(yè)法》，以確定中小企業(yè)的法律地位、長期發(fā)展的基本方針和基本政策，引導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證其合法權(quán)益不受侵犯。并且在這一基本法的基礎(chǔ)上制定一系列有關(guān)的法律法規(guī)。如制定《反壟斷法》，用以限制大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的合并和排擠，在強(qiáng)調(diào)市場公平競爭的前提下保護(hù)中小企業(yè)生存和發(fā)展。制定《中小企業(yè)促進(jìn)法》，確定從金融、財(cái)政、科教等方面保證中小企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，為政府制定中小企業(yè)政策提供法律依據(jù)。b.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。有了保護(hù)和規(guī)范中小企業(yè)的立法，更為重要的是保證貫徹落實(shí)。為此，各國政府都設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如美國于1958年正式成立了中小企業(yè)管理局，統(tǒng)一管理地方的中小企業(yè)并負(fù)責(zé)其融資；日本于1948年在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳，作為政府直接管理中小企業(yè)的最高機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專門的融資機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供融資便利。隨著我國改革的推進(jìn)，在中小企業(yè)逐步做到產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開的基礎(chǔ)上，將有關(guān)部門涉及中小企業(yè)的管理職能進(jìn)行歸并，成立具有綜合協(xié)調(diào)能力的中小企業(yè)管理局是非常必要的。但成立此類機(jī)構(gòu)的目的決不是簡單地為企業(yè)提供一些咨詢，進(jìn)行一些協(xié)調(diào)，甚至讓中小企業(yè)多一個(gè)婆婆。它應(yīng)該是服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，其任務(wù)只能是：一是負(fù)責(zé)政府中小企業(yè)之間的溝通，指導(dǎo)中小企業(yè)制定發(fā)展計(jì)劃；二是幫助中小企業(yè)融資。（2）完善發(fā)展中小企業(yè)的政策體系。改革開放的實(shí)踐已證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開手腳大踏步前進(jìn)。為此，我們也應(yīng)該為中小企業(yè)營造一個(gè)寬松的政策環(huán)境，提供金融、財(cái)稅、科技教育等方面的政策扶持。a.金融政策。為了解決中小企業(yè)資金短缺，且融資困難的問題，我們有必要建立新型的銀企關(guān)系。一是建立為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。必須在城市商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸部門，建立中小企業(yè)信用保證制度；必須促進(jìn)農(nóng)村信用社的規(guī)范化經(jīng)營，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支持能力。二是培育直接融資市場，采取多種形式擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行股票、債券和項(xiàng)目抵押融資等；鼓勵(lì)中小企業(yè)向國有大型企業(yè)投資參股和控股。三是設(shè)立為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的基金式機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立中小企業(yè)科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造專項(xiàng)基金——風(fēng)險(xiǎn)基金，成立非銀行金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。近年來，我國風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)如雨后春筍，這極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的高科技企業(yè)的發(fā)展。b.財(cái)稅政策。由于中小企業(yè)相比較而言實(shí)力弱、生產(chǎn)率低，為了提高中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)就業(yè)問題的作用，政府應(yīng)在財(cái)稅政策方面給予適當(dāng)傾斜。如清理、取消對(duì)中小企業(yè)的不合理收費(fèi)；減免中小企業(yè)的部分稅收，對(duì)新辦的小企業(yè)可以免征所得稅1－3年；為了促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)設(shè)備的改造，可以提高一定比例的折舊率，以減少納稅基數(shù)等。c.教育培訓(xùn)政策。人才是最根本的競爭資源，而缺乏人才又是中小企業(yè)的突出問題之一。因此，各級(jí)政府應(yīng)在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面給予政策扶持。如在中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)培訓(xùn)中心，制定長期的中小企業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦不同形式的經(jīng)營管理培訓(xùn)班；建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。（3）建立中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系。我們國家正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場在功能和結(jié)構(gòu)上都有不完善之處，加上中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，創(chuàng)建一個(gè)健全的、發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)體系顯得尤為重要。要每一個(gè)中小企業(yè)都投入巨額資金去搞研究與開發(fā)、搞大規(guī)模的員工培訓(xùn)、詢求法律支持等是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要盡快發(fā)展多種中介組織，為中小企業(yè)提供一些必要的服務(wù)，如協(xié)助中小企業(yè)取得貸款、提供管理咨詢和教育培訓(xùn)、提供信息服務(wù)和技術(shù)支持等。

2.中小企業(yè)自身的做法。（1）中小企業(yè)必須建立符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制。企業(yè)改制可以采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，各中小企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，從自身?xiàng)l件出發(fā)，選擇適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)發(fā)展機(jī)制，明確自己企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，制定靈活的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。（2）中小企業(yè)必須提高企業(yè)自身的素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的文化知識(shí)和科技知識(shí)水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術(shù)熟練水平，加速企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；通過技術(shù)創(chuàng)新，改變技術(shù)設(shè)備落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力，以期熟練地駕馭市場。（3）中小企業(yè)必須培養(yǎng)管理創(chuàng)新能力。管理創(chuàng)新應(yīng)包括人事管理、營銷管理、組織管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的創(chuàng)新。企業(yè)可以通過這些方面的創(chuàng)新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創(chuàng)造一個(gè)充分發(fā)揮職工潛能、調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境；也可以根據(jù)市場的變化，適時(shí)調(diào)整企業(yè)管理方式、經(jīng)營手段，有效地抵制市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

中小企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，中小企業(yè)功不可沒。事實(shí)上，哪個(gè)地區(qū)的中小企業(yè)效益好，那里的財(cái)政收入就比較寬松，群眾的負(fù)擔(dān)就比較輕、生活比較富裕，干群關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，社會(huì)穩(wěn)定也有了牢固基礎(chǔ)。大企業(yè)和小企業(yè)在市場上，都有自己的比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)。而中小企業(yè)在市場上的比較優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在“船小好掉頭”上，中小企業(yè)可以利用其經(jīng)營方式靈活、組織成本低廉，轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)，更快地接受市場信息，及時(shí)研制滿足市場需求的新產(chǎn)品，盡快推出，占領(lǐng)市場。所以，中小企業(yè)在市場上應(yīng)更具有競爭力。只要利用中小企業(yè)靈活善變的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)它們放開搞活，對(duì)活躍市場功能有事半功倍之效。

（作者單位：西安廣播電視大學(xué)財(cái)經(jīng)教學(xué)部）