從我國(guó)目前創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析，一些與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)體制及環(huán)境有關(guān)的部門(mén)需要解決七大問(wèn)題，才能更有利于落實(shí)突破體制障礙的精神，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

黨的十七大提出，要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把勞動(dòng)者培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)者，并且要突破發(fā)展個(gè)體、微型和中小企業(yè)的體制障礙和融資瓶頸。從我國(guó)目前創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析，一些與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)體制及環(huán)境有關(guān)的部門(mén)需要解決以下問(wèn)題，才能更有利于落實(shí)突破體制障礙的精神，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

第一，企業(yè)要做大做強(qiáng)，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略能解決中國(guó)的就業(yè)難題嗎？目前各地強(qiáng)調(diào)上規(guī)模和上檔次，偏好大企業(yè)和特大型企業(yè)的發(fā)展，而很少提做多做小。這樣，一可以迅速增加GDP總量，二可以增加財(cái)政收入，三還可以增加就業(yè)。實(shí)際上這些大型和特大型企業(yè)，一是資本密集，相對(duì)投資所用的勞動(dòng)力數(shù)量少，二是資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，如水、火電、煉油、冶金、化工、裝配線(xiàn)等等。隨著勞動(dòng)力工資和社保等成本的提高和技術(shù)的進(jìn)步，資產(chǎn)規(guī)模和銷(xiāo)售規(guī)模非常大的企業(yè)，用的勞動(dòng)力卻相對(duì)越來(lái)越少。

有學(xué)者提出，新建1萬(wàn)個(gè)國(guó)有企業(yè)，每個(gè)企業(yè)增加3000名職工，用來(lái)解決就業(yè)，實(shí)現(xiàn)公平。其實(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)職工從最多的近8000萬(wàn)，因轉(zhuǎn)制、退休和下崗等，減少了近6000萬(wàn)；集體企業(yè)職工也同樣從近5000萬(wàn)減少到了1000萬(wàn)。正是因?yàn)楣谐潭容^高的經(jīng)濟(jì)組織不適應(yīng)于大規(guī)模勞動(dòng)密集型的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，其資本集中和集聚、技術(shù)進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成提高，減人增效，才使國(guó)有企業(yè)重新獲得了競(jìng)爭(zhēng)力。再想用人海戰(zhàn)術(shù)搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)，只能是重蹈覆轍，根本不可能有回頭路可走。

第二，目前我國(guó)許多城市建設(shè)和管理的方向，能使勞動(dòng)者有寬松創(chuàng)業(yè)的空間嗎？我國(guó)許多城市在建設(shè)過(guò)程中，尚未考慮中國(guó)人口多就業(yè)壓力大的國(guó)情，盲目追求城市所謂現(xiàn)代化，把許多小門(mén)小店都拆除了，把一家一戶(hù)的小攤鋪搬進(jìn)或改造成了大商城，甚至變成了百貨商店和大超市；在辦企業(yè)方面，曾嚴(yán)禁在庭院和住宅中辦企業(yè)；有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)要求各地消滅攤販，創(chuàng)建無(wú)攤和衛(wèi)生城市等等。這樣的城市建設(shè)和管理，讓許多初始和小型創(chuàng)業(yè)者失去機(jī)會(huì)，消滅了許多非正規(guī)創(chuàng)業(yè)，掃蕩了許多個(gè)體、微型企業(yè)，反而可能增加了失業(yè)人口。

第三，目前的注冊(cè)登記和審批等制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)有利嗎？世界上許多國(guó)家有企業(yè)的非登記制度。英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家非登記企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的1/3。而中國(guó)，連擦皮鞋、賣(mài)雪糕、修理自行車(chē)等等，都要登記注冊(cè)，否則就為非法經(jīng)營(yíng)。還有一些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，準(zhǔn)入的審批和許可設(shè)置太多，創(chuàng)業(yè)投資者不易進(jìn)入。從目前情況看，凡是遵守這種規(guī)定的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都發(fā)展緩慢，就業(yè)困難，實(shí)際失業(yè)率較高；而浙江諸暨等沒(méi)有按照有關(guān)部門(mén)規(guī)定辦的地方，10萬(wàn)家企業(yè)中有6萬(wàn)多家是非登記的，人人謀創(chuàng)業(yè)，就業(yè)崗位較多，人民富裕，財(cái)政殷實(shí)，市強(qiáng)民富。

第四，在目前各部門(mén)和各行政事業(yè)單位的收費(fèi)罰款環(huán)境體制下，個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)容易嗎？中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)和編制方面一個(gè)較大的問(wèn)題是，對(duì)相當(dāng)多的行政、執(zhí)法甚至是司法機(jī)構(gòu)和人員，不給財(cái)政撥款，而是讓他們自收自支，因此造成實(shí)際執(zhí)行中加了超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成的潛規(guī)則。由于許多機(jī)構(gòu)和行政性事業(yè)單位向國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)收費(fèi)和罰款較為不易，因而導(dǎo)致大量的行政性收費(fèi)和罰款主要集中于個(gè)體、微型和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查數(shù)據(jù)，2004年政府各部門(mén)行政性收費(fèi)高達(dá)9367.67億元之巨，2006年高達(dá)13000億元。筆者在一些地方的餐館調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政、衛(wèi)生、防疫等等22個(gè)部門(mén)，收取71項(xiàng)費(fèi)用，比2000年的19個(gè)部門(mén)，收取69項(xiàng)費(fèi)用，還在增加。在許多地方，沒(méi)有工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、公安和政府其他部門(mén)關(guān)系的一般群眾，很難創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)。

第五，目前的各行政部門(mén)和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法，加上與罰款相結(jié)合的體制，再加上幾乎都存在的吃拿卡要，這樣的體制環(huán)境中，誰(shuí)敢創(chuàng)業(yè)呢？中國(guó)各城市和鄉(xiāng)村的執(zhí)法，是世界上種類(lèi)最多、執(zhí)法機(jī)構(gòu)最多、執(zhí)法罰款最多的國(guó)家，而且，許多機(jī)構(gòu)靠罰款經(jīng)費(fèi)維持其工資、辦公等運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至用罰款籌集其蓋辦公樓和培訓(xùn)中心等等的經(jīng)費(fèi)。

執(zhí)法部門(mén)太多，交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、矛盾執(zhí)法，使得個(gè)體、微型和中小企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

第六，到哪里去融資？創(chuàng)業(yè)者，投資辦個(gè)體、微型和中小企業(yè)，大部分要進(jìn)行融資。在美國(guó)，3億人口有4萬(wàn)家銀行，在孟加拉國(guó)也有為窮人創(chuàng)業(yè)貸款的鄉(xiāng)村銀行，而在中國(guó)，13億人口只有數(shù)得過(guò)來(lái)的十幾家銀行。而且這些銀行還將農(nóng)村的錢(qián)吸引給城市用，將農(nóng)業(yè)的錢(qián)吸引給工業(yè)用，將社會(huì)的錢(qián)吸引給大型企業(yè)和特大型企業(yè)用，個(gè)體、微型和中小企業(yè)基本得不到貸款。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的銀行監(jiān)管部門(mén)不讓鄉(xiāng)村、城市社區(qū)等中小民間銀行發(fā)展，而且對(duì)民間借貸進(jìn)行過(guò)嚴(yán)厲的打擊。事實(shí)上，那些沒(méi)有聽(tīng)話(huà)的民間借貸活動(dòng)發(fā)達(dá)的地方，個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)者較多，轉(zhuǎn)移了許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還吸收全國(guó)各地的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。而那些聽(tīng)有關(guān)部門(mén)話(huà)、對(duì)民間借貸進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的地方，個(gè)體企業(yè)發(fā)展受挫，如河北保定就曾經(jīng)對(duì)因生產(chǎn)需要在朋友和職工中集資的孫大午追究了刑事責(zé)任。如果浙江像河北保定一樣執(zhí)行有關(guān)部門(mén)對(duì)民間借貸的規(guī)定，那么，浙江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也就會(huì)徹底崩潰。

第七，目前的土地體制，適應(yīng)個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)嗎？中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的80％是農(nóng)民。在中國(guó)曾經(jīng)做過(guò)一次調(diào)研，城市市民有10萬(wàn)元時(shí)，愿意創(chuàng)業(yè)的僅有5％，都愿意去炒股票和買(mǎi)房子，而對(duì)城市中的農(nóng)民工做了個(gè)調(diào)研，有10萬(wàn)元時(shí)愿意創(chuàng)業(yè)的高達(dá)60％。但是，在調(diào)研中農(nóng)民談到，現(xiàn)在在農(nóng)村和城郊創(chuàng)業(yè)，要比上世紀(jì)80年代和90年代上半期艱難得多。

從土地體制看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，一是農(nóng)村集體土地如果不經(jīng)過(guò)征用就不能進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，不能用來(lái)蓋廠(chǎng)房和投資設(shè)施，而農(nóng)民基本上不能從政府手中再買(mǎi)回被征用的土地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；二是農(nóng)村即使在集體土地上建設(shè)的廠(chǎng)房，不能用來(lái)抵押融資，其宅基地也不能用來(lái)抵押融資；三是農(nóng)民的地不能用來(lái)入股、入資進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)。而在日本、韓國(guó)，農(nóng)民在自己的土地上創(chuàng)業(yè)，大量的微型和中小企業(yè)因此而生，農(nóng)民因此而致富。

從上述七個(gè)問(wèn)題可以看出，各地政府的發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)及管理需要向著以人為本、創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民進(jìn)行調(diào)整；工商等政府部門(mén)的行政管理、經(jīng)費(fèi)和收費(fèi)、執(zhí)法罰款等等體制，包括金融和土地體制需要堅(jiān)決為民而進(jìn)行快速和徹底的改革，才能將十七大以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的號(hào)召真正落實(shí)。