[摘要] 鶴壁市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃水平、產(chǎn)業(yè)水平、經(jīng)營水平、裝備水平、服務水平及農(nóng)民素質水平，立足實際，因地制宜，走出一條有鶴壁市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

[關鍵詞] 鶴壁市； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； 特色化； 因地制宜

[中圖分類號] F303.3 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）01-0046-02

鶴壁市位于河南省北部，轄兩縣三區(qū)，總人口147萬，其中農(nóng)業(yè)人口100萬，耕地面積148萬畝。近年來，鶴壁市堅持把科學發(fā)展觀作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本指導思想，從自身實際出發(fā)，用現(xiàn)代理念、裝備、技術改造發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，取得了顯著成效。在具體工作中，他們重點采取了六項舉措，著力提升六個方面的水平。

一、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃水平

堅持走符合自身實際的特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，是不搞全盤一刀切、一個模式的現(xiàn)代化，而是認真分析農(nóng)業(yè)本身在地理、氣候、地域等方面存在的差異，找準各個地方、各個區(qū)域的特色和優(yōu)勢，把規(guī)劃作為先導，既堅持全市一盤棋，打破行政區(qū)劃界限，又因地制宜，揚長避短，統(tǒng)一規(guī)劃全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在全國較早制定了今后5年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和具體實施意見，提出了用5年時間打造河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市和全國重點食品加工業(yè)基地的奮斗目標，使全市形成了優(yōu)勢互補、特色各異、競相發(fā)展、有序推進的良好態(tài)勢。

(一)在規(guī)劃指導原則上，堅持做到“三個結合”。即搞好與國家產(chǎn)業(yè)政策和各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、布局的結合，做到上下一盤棋；搞好與臨近市縣產(chǎn)業(yè)之間的結合，做到優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展；搞好當前發(fā)展與長遠發(fā)展的結合，做到方向明確、腳踏實地。

(二)在產(chǎn)業(yè)定位和布局上，突出“三大生產(chǎn)加工基地”。積極打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，使各縣區(qū)避免了對資源的內(nèi)耗性競爭和產(chǎn)業(yè)趨同，形成了具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，增強了綜合競爭力。

(三)在工作方法上，堅持集中力量、扶持典型、示范帶動、全面推進。在全市確定了8個重點鎮(zhèn)和76個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設示范村，加大扶持力度，做到先走一步，帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)水平

鶴壁市把建設全國重點食品加工業(yè)基地作為調整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，按照“規(guī)模化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務”的要求，抓規(guī)模、上特色、創(chuàng)品牌，近年新上項目總投資70多億元、單個規(guī)模超300萬元的食品加工項目80多個，著力打造“三大生產(chǎn)加工基地”，使食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市的比重由2000年的11%提高到目前的26%，被列為河南省食品工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)密集區(qū)之一。

(一)打造全國優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口創(chuàng)匯基地，鶴壁市發(fā)揮畜牧業(yè)較好的優(yōu)勢，大力推動規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖和精深加工。目前，該市年出欄肉雞達到1億只、生豬120萬頭，標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖分別占到100%和93%；肉類加工能力63萬噸，在河南省六分天下有其一，成為河南省重要的優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

(二)打造全國優(yōu)質糧食生產(chǎn)加工基地，按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、改善品質的思路，大力實施種子、植保、配方施肥和糧食豐產(chǎn)等工程，全面提升糧食質量，努力打造“鶴壁小麥”和“鶴壁玉米”品牌。全市小麥、玉米年加工能力分別達到67萬噸和90萬噸，糧食加工產(chǎn)值突破40億元，成為河南省重要的糧食生產(chǎn)加工基地。

(三)打造全國優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展溫棚蔬菜、花卉、食用菌、中藥材等高效經(jīng)濟作物，不斷優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品結構，呈現(xiàn)出西部山區(qū)的優(yōu)質林果基地，丘陵地區(qū)的小雜糧和食用菌、中藥材基地，平原地區(qū)的高效經(jīng)濟作物基地，黃河故道地區(qū)的花生、林果基地為特點的區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)加工布局。

三、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平

為避免過去一家一戶小規(guī)模經(jīng)營和“公司+農(nóng)戶”等松散性聯(lián)結模式帶來的弊端，鶴壁市把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵措施來抓，按照“抓龍頭，建基地，帶農(nóng)戶”的工作思路，不斷創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，使全市69%的農(nóng)戶進入了產(chǎn)業(yè)化軌道，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到不斷提升。

(一)抓龍頭，增強帶動能力。目前該市已培育市級以上龍頭企業(yè)48家，其中省級15家、國家級2家。大用、永達公司被評為“中國肉類食品50強”。

(二)建基地，膨脹主導產(chǎn)業(yè)。堅持按照市場化模式運作，根據(jù)國家政策推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立更多的生產(chǎn)基地。近年來集中力量建成了年出欄30萬只以上商品肉雞場210座，年出欄萬頭以上規(guī)?；B(yǎng)豬場28個，年出欄萬頭以上生豬養(yǎng)殖小區(qū)25個。

(三)帶農(nóng)戶，完善合作機制。一是堅持發(fā)展與規(guī)范并重，完善內(nèi)部機制，提高管理水平。二是總結完善推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)民經(jīng)紀人+基地+農(nóng)戶”等模式和機制，不斷提高農(nóng)民的組織化程度。三是督促引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益機制，實行了產(chǎn)銷合同制，建立了技術服務制，規(guī)范了利益分配機制，保障了農(nóng)民的利益，降低了農(nóng)民的風險。

四、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平

鶴壁市下決心加大投入，全面加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，擴大先進科學技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，使全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設施裝備水平和科技裝備水平得到大幅度提高。

(一)提高農(nóng)業(yè)設施裝備水平。一是大力發(fā)展農(nóng)田水利建設。先進節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的58.3%，比例居河南省首位。二是大力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。該市主要農(nóng)作物綜合機械化水平達76.6%，超過全國平均水平40.6個百分點。三是加強農(nóng)村基礎設施建設。目前該市所有行政村按新標準基本實現(xiàn)了“村村通油路”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成客運站；全市通自來水的行政村達到68%以上；行政村光纜覆蓋率達到100%，農(nóng)村電話入戶率達到63%。

(二)提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。鶴壁市把科技進步作為推動農(nóng)業(yè)突破資源和市場制約的根本出路，大力發(fā)展和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化運用，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到51%，高于全國和河南省平均水平。

五、提升對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務水平

(一)建立了“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，切實把財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，近3年來財政投入“三農(nóng)”的資金年均增長49%，遠高于財政經(jīng)常性收入年均19.2%的增幅。積極探索政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自愿籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。

(二)先后出臺了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、土地流轉、就業(yè)服務、社會保障、社會救助等7個方面的15項具體政策措施。深化戶籍制度改革，取消了農(nóng)民戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。加快土地流轉制度改革，促進了土地優(yōu)化配置和集約利用。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。在所轄縣區(qū)全部推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率均超過92%。探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長效救助機制，被國家民政部確定為全國城鄉(xiāng)救助體系建設示范市。

六、提升廣大農(nóng)民的素質和水平

(一)抓培訓，提高農(nóng)民增收致富能力。按照“農(nóng)民點菜，政府埋單”的培訓思路，結合農(nóng)民群眾特點和需求，大力組織開展“陽光工程”。培育科技示范戶3.65萬戶，培訓農(nóng)民50萬人以上，占全部農(nóng)民的一半。

(二)抓新型人才培養(yǎng)，造就一批帶領農(nóng)民致富的領頭人。在全市農(nóng)村探索實施“大學生村官”計劃，目前已實現(xiàn)了村村有1名以上“大學生村官”的目標。這一做法得到中組部、人事部和河南省省委的充分肯定，河南省委在全省推廣了鶴壁市的做法。

(三)抓文化教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民基本素質。優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，大力改善農(nóng)村辦學條件，全市中小學生入學率100%，遠程教育覆蓋率達到100%。全部完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站建設。重視農(nóng)村精神文明建設，有針對性地開展法制宣傳教育，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

責任編輯余巖