[摘要] 文章從青海省海東地區(qū)生態(tài)保護和發(fā)展的現(xiàn)狀思考入手，提出要正確處理好保護環(huán)境和促進發(fā)展的關系，堅持生態(tài)優(yōu)先，和諧發(fā)展。并為海東地區(qū)今后的生態(tài)保護工作提出了幾點建議。

[關鍵詞] 環(huán)境保護； 生態(tài)優(yōu)先； 和諧發(fā)展

[中圖分類號] X321/328 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）01-0040-02

黨的十六屆六中全會指出，要加強環(huán)境保護，促進人與自然相互和諧，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。作為在青海重要生態(tài)功能區(qū)的海東地區(qū)，必須認真貫徹落實黨的十六屆六中全會關于生態(tài)環(huán)境保護建設和十七大關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要精神，正確處理好保護環(huán)境和促進發(fā)展的關系，堅持生態(tài)優(yōu)先，和諧發(fā)展，切實擔負起保護和建設生態(tài)環(huán)境的重要責任。

一、加強海東地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設的政策措施

1.全面提高對全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設重要性的再認識。青海省是全國主要的水源地之一，區(qū)域涵養(yǎng)水源功能顯著，是國家生態(tài)環(huán)境建設的戰(zhàn)略要地。作為青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)的海東地區(qū)在全省生態(tài)環(huán)境保護與建設中具有舉足輕重的作用。重視和加強海東地區(qū)乃至青海全省生態(tài)環(huán)境建設，不但是自然環(huán)境規(guī)律的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是推進全面建設小康社會的必然選擇。因此，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，提高對保護和建設生態(tài)環(huán)境必要性、緊迫性和艱巨性的再認識，緊緊抓住國家關于西部大開發(fā)戰(zhàn)略各項政策的實施和全面支持我省生態(tài)環(huán)境建設的一切機遇，切實把生態(tài)環(huán)境保護好、建設好，從而保持經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

2.把科技進步放在突出位置，大力推廣先進適用的科技成果。宣傳和普及植樹種草、水土保護、防治荒漠化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識，加大生態(tài)環(huán)境保護建設人才的培養(yǎng)培訓力度，圍繞生態(tài)環(huán)境建設的關鍵問題組織科研攻關，力爭有新的突破。依托各類科研開發(fā)機構開展生態(tài)環(huán)境保護和建設研究，進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，科技推廣、信息服務體系和技術交流網(wǎng)絡，努力發(fā)揮高科技作用，開展全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測，準確向社會及有關部門提供森林植被變化、土壤儲水量干土層厚度、沙化，水土流失狀況等信息，以便及時合理制定保護建設政策措施，合理有效地保護全區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3.加強生態(tài)環(huán)境項目建設。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，圍繞對全區(qū)乃至全省、全國有廣泛影響的重點生態(tài)工程項目，采取措施加大建設力度。充分利用當前國家加強對三江源頭治理、加強基礎設施建設的有利時機，通過各種渠道積極爭取國家對生態(tài)環(huán)境建設的大力支持，積極爭取實施黃河上中游地區(qū)、“三北”風沙綜合防治區(qū)和青藏高原凍融區(qū)的重點生態(tài)工程建設，逐步建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)格局。認真做好生態(tài)環(huán)境保護建設項目工作，不斷健全完善生態(tài)環(huán)境保護與建設項目庫，抓緊申報各類生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設項目，通過完善各類生態(tài)環(huán)境保護與建設項目，增加對生態(tài)環(huán)境建設的投入，以項目建設帶動生態(tài)發(fā)展，促進良性循環(huán)。

4.健全生態(tài)環(huán)境建設投入保障機制。健全環(huán)保建設投入機制，增加環(huán)保投入是搞好生態(tài)保護與建設工作的關鍵。各級政府應加大對環(huán)境建設的投入力度，爭取環(huán)保資金投入達到本地區(qū)國民生產(chǎn)總值的1%-2%左右，并在此基礎上逐年有所增加。堅持責、權、利相結合，建立“大家的事大家辦，社會公益事業(yè)社會辦”的投入機制，拓寬環(huán)保資金投入渠道，建立多元化的投資機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸收區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外的投資者來我區(qū)投資建設生態(tài)環(huán)境和與之相關的經(jīng)濟開發(fā)項目。地方各級政府還應建立財政環(huán)保專戶，在基本建設、技術改造、城市建設、水利開發(fā)等方面優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境建設資金需求，使環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值的比重能夠隨著經(jīng)濟的發(fā)展提高。試行把生態(tài)環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟核算體系，使有關統(tǒng)計指標和市場價格較準確地反映經(jīng)濟活動所造成的資源和環(huán)境變化。進一步放寬“四荒地”拍賣和轉讓政策，以政策調動廣大干部群眾建設生態(tài)的積極性，廣辟投資渠道，積極組織動員社會各方面力量進行投入，不斷加快生態(tài)環(huán)境治理步伐。

5.切實加強對生態(tài)環(huán)境保護與建設工作的領導。把生態(tài)環(huán)境建設作為“黨政一把手”工程來認真對待，切實把這項工作抓緊抓實。認真推行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，在目前實施的黨政領導目標管理考核中把生態(tài)環(huán)境保護與建設工作作為考核政績的主要內(nèi)容來考核，切實做到責任、投入、措施三到位。各級政府和有關部門在制定和實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、進行經(jīng)濟和社會發(fā)展重大決策時，要堅定不移地堅持“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的方針，統(tǒng)籌安排，綜合決策，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取一時的發(fā)展。要明確各自生態(tài)環(huán)境保護與建設工作的目標和任務，層層落實責任，從實際出發(fā)，制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護治理規(guī)劃，真正把國家和省委、省政府制定的有關生態(tài)環(huán)境保護的各項政策措施落到實處。經(jīng)過努力，使我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設走上良性循環(huán)，為人類、為子孫造福。

二、加強海東地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設的幾點建議

從青海省以及所轄海東地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設的現(xiàn)狀看，投入問題始終是制約工作進展的“瓶頸”，解決投入的關鍵就是要建立形成“國家投入一部分，受益者承擔一部分，生態(tài)林牧業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)收解決一部分”的投入機制，及“誰受益，誰補償，全民受益，政府統(tǒng)籌，社會投入”的新型運行機制。青海省的生態(tài)系統(tǒng)特性決定了生態(tài)保護必須有穩(wěn)定性、長期性。海東地區(qū)乃至青海是個窮區(qū)窮省，我區(qū)也屬貧困地區(qū)，憑我區(qū)現(xiàn)有的財力拿不出資金用于生態(tài)環(huán)境的保護與建設。因此，我們最迫切盼望國家對我區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設能早實行優(yōu)于財政轉移支付的生態(tài)效益補償機制，以解決我們在生態(tài)保護和建設中的資金困難。

（一）規(guī)范建立地區(qū)間利益補償機制，合理分攤改善宏觀生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟成本。建議設立生態(tài)保護稅，從東部生態(tài)受益地區(qū)和相關企業(yè)征收，重點用于支持西部天然林禁伐區(qū)和退耕還林地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。放寬西部地區(qū)能源開發(fā)與退耕還林的互補政策，對地方能源國有大型企業(yè)上繳中央的利稅、生態(tài)補償費和資源浪費罰款費，應增加轉移支付返還比例，用于當?shù)赝烁€林封山封牧育草育林及生態(tài)移民的開發(fā)，形成生態(tài)環(huán)境治理的綜合協(xié)調新機制。

（二）將補助到期的退耕還林區(qū)工程建設中的生態(tài)林納入國家公益林建設范疇，由財政按年度向退耕戶支付森林生態(tài)效益補償金。國家按每年每畝補助100元左右的標準進行補償，既可解決未來管理問題，又能確保其效益的長期發(fā)揮；在財政允許情況下，也可由國家直接收購生態(tài)林，建立國有生態(tài)保護型林場，并對退耕戶進行生態(tài)移民安置。對生態(tài)地位一般、水土流失較輕區(qū)域的生態(tài)林和兼用林，可區(qū)別不同情況適當延長退耕還林補助政策，對納入商品林管理經(jīng)濟林、用材林，國家不再給予補助，但允許退耕者在發(fā)揮其生態(tài)功能的同時，依法合理流轉和間伐利用。按照市場行情，自主確定采伐年齡和采伐時期，林業(yè)部門優(yōu)先予以安排采伐限額。

（三）適當延長退耕還林地區(qū)的補助期限，并相應提高補助標準。退耕還林還草是國家兼顧生態(tài)建設與農(nóng)民增收的一項戰(zhàn)略措施。國家給農(nóng)民8年的糧錢補償，其目的是讓農(nóng)民在8年內(nèi)培植出一項致富產(chǎn)業(yè)，以保證8年后的退耕地退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富。但就我區(qū)而言，由于自然條件嚴酷，林木生長緩慢，加之退耕區(qū)林地多為灌叢型生態(tài)林，在短期內(nèi)無法形成支柱產(chǎn)業(yè)，退耕戶收入主要依靠退耕政策補助，退耕補助到期后一旦停止發(fā)放，勢必造成退耕戶生產(chǎn)生活困難。建議對補助即將到期而農(nóng)民新的謀生產(chǎn)業(yè)尚未形成的地區(qū)，退耕補助期限再延長8—10年。此外，依據(jù)現(xiàn)行政策，兌現(xiàn)退耕群眾的糧食補助資金按照每公斤1.40元的糧價標準計算，農(nóng)民無法在市場上購得國家規(guī)定標準的100公斤糧食。退耕農(nóng)民不能采購到足夠的糧食，很可能采取“自救”辦法，造成復耕現(xiàn)象，更嚴重的是，還有可能造成退耕還林任務大的地區(qū)局部的社會不穩(wěn)定。建議國家有關部門進行調研，采取更加靈活的糧食補助政策，鞏固退耕還林的成果。

（四）加大移民搬遷力度。移民搬遷是保護生態(tài)環(huán)境的一條行之有效的途徑。貧困人口大多生活在生態(tài)環(huán)境惡劣、生存環(huán)境閉塞、交通不便、缺水、少電、教育、衛(wèi)生等基礎條件極差的深山區(qū)。扶貧、架電、修路等投入成本遠遠大于移民搬遷成本。因此，建議國家在考慮西部生態(tài)環(huán)境保護政策時，把加大生態(tài)移民力度作為一項重要內(nèi)容，以降低生態(tài)脆弱區(qū)人口密度，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

(本文作者:青海省海東地區(qū)行政公署專員)

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