[摘要] 政府的有效性最終要通過政府的執(zhí)行力來體現(xiàn)。提高政府執(zhí)行力必須把握六個(gè)基本原則。

[關(guān)鍵詞] 政府管理； 政府執(zhí)行力； 原則

[中圖分類號] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）01-0029-02

2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是《政府工作報(bào)告》首次寫進(jìn)“執(zhí)行力”，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇。前不久召開的黨的十七大提出：要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這充分表明新時(shí)期建設(shè)和提升政府執(zhí)行力的重要性和緊迫性。

一、提高政府執(zhí)行力需要把握的幾個(gè)原則

提高政府執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，建設(shè)高效、責(zé)任政府，充分履行政府職能，確保經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要條件。提高政府執(zhí)行力涉及政府工作的方方面面，但基本要求是：進(jìn)一步提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨和政府各項(xiàng)方針決策的能力、科學(xué)決策的能力、公共服務(wù)和社會管理水平的能力、處理各種社會矛盾和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力。為此，要著力抓好以下幾個(gè)方面。

(一)提高政府執(zhí)行力必須實(shí)行決策的科學(xué)化民主化。決策的科學(xué)化民主化是政府有效執(zhí)行的前提與基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，廣泛聽取各方面的意見。要完善規(guī)則和程序，建立健全評估與反饋制度，提高決策的效率和效益。要明確規(guī)定各類行政決策主體的決策權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序，健全行政決策責(zé)任制度。同時(shí)，還要建立和完善決策、執(zhí)行與監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制。

(二)提高政府執(zhí)行力必須堅(jiān)持依法行政。依法行政是政府行為的基本準(zhǔn)則。只有通過依法行政，才能使行政行為更規(guī)范、行政執(zhí)行力更強(qiáng)。要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)需賠償。堅(jiān)持以人為本，尊重公民權(quán)利，及時(shí)起草或制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，解決實(shí)踐中迫切需要立法解決的實(shí)際問題。同時(shí)，要建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，確保執(zhí)法公正。要進(jìn)一步深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立完善科學(xué)、合理的執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)體系、執(zhí)法責(zé)任考評體系和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)和制約行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(三)提高政府執(zhí)行力必須加快行政管理體制改革。積極推進(jìn)行政管理體制改革，使政府全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，是提高政府執(zhí)行力的重要途徑。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)和適度分離的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，依法規(guī)范政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，凡是不該由政府管的事，堅(jiān)決不管；凡是應(yīng)該由政府辦的事情，政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地辦好。各級政府要根據(jù)黨的路線方針政策以及法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的具體方案和配套方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，高質(zhì)量、創(chuàng)造性地完成各項(xiàng)工作。

(四)提高政府執(zhí)行力必須加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，這是各級政府及其公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。為確保政府執(zhí)行的正確和順暢，必須將行政決策及執(zhí)行的全過程都置于法制的、民主的、公眾的和社會輿論的監(jiān)督之下。要建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度，努力實(shí)現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的科學(xué)化、民主化、法制化；要按照建立健全權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的要求，把提高政府執(zhí)行力作為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、節(jié)約政府的重要抓手。

二、提高政府執(zhí)行力的著力點(diǎn)

隨著世界范圍的公共行政改革不斷推進(jìn)，各國都把提高行政執(zhí)行力和政府公信力作為改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)，力求通過提高行政執(zhí)行力有效解決政府效能問題，通過提高政府公信力解決政府誠信及與公民的關(guān)系問題。一定程度上說，政府執(zhí)行力已經(jīng)成為一個(gè)國家核心競爭力的體現(xiàn)，成為在現(xiàn)代化進(jìn)程中評價(jià)政府優(yōu)劣的重要尺度。當(dāng)前，我們提高政府執(zhí)行力應(yīng)著眼于加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。

(一)提升執(zhí)行理念。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著貫徹執(zhí)行上級政策、制定本地區(qū)或本單位戰(zhàn)略決策的任務(wù)。因此，提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵首先在于各級政府的決策層。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭更新執(zhí)行理念、強(qiáng)化執(zhí)行意識，堅(jiān)持一手抓決策、一手抓執(zhí)行。要重視調(diào)查研究、學(xué)習(xí)思考，力求決策科學(xué)民主，保證戰(zhàn)略和計(jì)劃切實(shí)可行。要努力建設(shè)執(zhí)行文化，引導(dǎo)執(zhí)行行為，整合執(zhí)行資源，凝聚執(zhí)行能力，真正做到了解民情、代表民意、凝聚民心、匯集民智，把黨委和政府的各項(xiàng)決策落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化執(zhí)行力量。各級干部起著上傳下達(dá)、承上啟下、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行管理的作用，是政令執(zhí)行的主要承擔(dān)者和責(zé)任人，也是提升政府執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。要形成各種有利于行政執(zhí)行的理念和氛圍，促進(jìn)各級政府及其公務(wù)員工作效率的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使公務(wù)員自覺意識到：執(zhí)行是一種壓力，一種紀(jì)律，一種激勵(lì)，一種作風(fēng)，一種合力，增強(qiáng)公務(wù)員的目標(biāo)感、責(zé)任感、使命感、緊迫感，使其在工作中講政治、重行動(dòng)，講原則、重結(jié)果，講速度、重質(zhì)量，確保政府在強(qiáng)有力的執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)自己的決策目標(biāo)。

(三)優(yōu)化執(zhí)行效能。創(chuàng)新執(zhí)行方式、優(yōu)化執(zhí)行效能是提高政府執(zhí)行力的有效途徑。要完善執(zhí)行組織體系，科學(xué)配置執(zhí)行權(quán)力，優(yōu)化和規(guī)范職能部門的設(shè)置；要構(gòu)建有效的執(zhí)行流程，規(guī)范行政程序，形成有序合理的執(zhí)行步驟，避免執(zhí)行失范和執(zhí)行偏差；要建立高效的政府資源配置機(jī)制，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上保證執(zhí)行的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)任務(wù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源獲取優(yōu)先權(quán)；要采用先進(jìn)的執(zhí)行技術(shù)、手段和方式，大力推進(jìn)電子政務(wù)和政府信息公開，不斷推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

(四)實(shí)施績效管理。實(shí)行政府績效管理與評估是提高行政執(zhí)行力的重要手段。要通過建立科學(xué)的政府績效評估體系，強(qiáng)化政府績效意識，實(shí)施績效管理，將政府執(zhí)行力落到實(shí)處；要用科學(xué)的績效評估和考核來引導(dǎo)行政資源的配置，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性；要將政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政與績效管理結(jié)合起來，用績效作為評價(jià)和考核行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行力的基本尺度，為提高和強(qiáng)化政府執(zhí)行力提供有力的支撐。

(五)推行行政問責(zé)。推行行政問責(zé)制對于提高行政執(zhí)行力尤為重要。要落實(shí)各層級、職級所承擔(dān)的責(zé)任，制定清晰、可度量、可考核、可檢查的執(zhí)行目標(biāo)。按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正、有錯(cuò)必究的原則，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制。要規(guī)范行政問責(zé)的主體及權(quán)限，解決由誰來問責(zé)、誰來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé)，明確責(zé)任種類及責(zé)任追究方式；規(guī)范行政問責(zé)的程序，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化和制度化。建立健全執(zhí)行力責(zé)任評議、警示、獎(jiǎng)懲制度，不斷完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，強(qiáng)化經(jīng)常性的監(jiān)督。

(六)提高公務(wù)員素質(zhì)。公務(wù)員的執(zhí)行能力決定著政府的執(zhí)行能力。要培養(yǎng)教育公務(wù)員有堅(jiān)定的政治立場和信念和執(zhí)行的堅(jiān)定性、創(chuàng)造性、群眾性、高效性，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，一切以人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)管理方式和手段，使執(zhí)行效益最大化。要通過加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高公務(wù)員執(zhí)行政策、解決問題的能力。要建立健全科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，使人盡其才，才盡其用，從而為提高政府執(zhí)行力提供人力支持。

(本文作者：中共中央黨校第7期半年制中青班學(xué)員)

責(zé)任編輯劉學(xué)俠