[摘要] 中國(guó)共產(chǎn)黨一貫高度重視民主政治建設(shè)，黨的十七大更是深刻指出要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。文章詳述了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展歷程，并提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治要堅(jiān)持正確的政治方向。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義民主政治建設(shè)； 政治方向

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）01-0005-03

“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義，有序擴(kuò)大公民政治參與，是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大將民主政治建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步明確了發(fā)展社會(huì)主義民主的目標(biāo)與任務(wù)，為堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨一貫高度重視民主政治建設(shè)

回顧中國(guó)近代以來(lái)的歷史，我國(guó)人民為爭(zhēng)取民主進(jìn)行了百折不撓的斗爭(zhēng)和艱難探索，但只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才真正獲得了當(dāng)家作主的權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，自成立起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，創(chuàng)造性地把馬克思主義普遍真理與中國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合，先后提出了“工農(nóng)民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主政治理論，并先后以罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議等實(shí)踐和組織形式，創(chuàng)造了適合中國(guó)國(guó)情、能夠保證人民當(dāng)家作主的民主政治實(shí)現(xiàn)形式。1949年9月，新中國(guó)成立前夕召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，是共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士按照民主原則共商建國(guó)大計(jì)的一次重要會(huì)議，確立了新中國(guó)的國(guó)家制度和政權(quán)組織形式。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政；中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。新中國(guó)的建立，使我國(guó)人民開(kāi)始真正當(dāng)家作主，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。新中國(guó)成立不久，1953年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x，人民通過(guò)選舉自己的代表行使當(dāng)家作主的權(quán)利，自下而上地逐級(jí)召開(kāi)人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立，這次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，把工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度和人民代表大會(huì)的政體制度，確立為中華人民共和國(guó)的根本政治制度，并明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。人民代表大會(huì)制度的建立和《中華人民共和國(guó)憲法》的頒布施行，使我國(guó)人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利有了可靠的制度保障和憲法依據(jù)。

回顧我黨的歷史，我們清楚地看到，黨和人民根據(jù)自己的國(guó)情進(jìn)行了新民主主義革命，在新中國(guó)成立后又從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行有自己特點(diǎn)的社會(huì)主義民主，逐步建立和不斷完善了人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國(guó)家民主制度。我國(guó)的民主是由最廣大人民當(dāng)家作主的民主，是以人民民主專(zhuān)政作為可靠保障的民主。幾十年的實(shí)踐證明，走中國(guó)人民自己選擇的這條民主政治發(fā)展道路，中國(guó)人民不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望，而且正在逐步把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力

黨的十七大報(bào)告指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。實(shí)踐證明，社會(huì)主義民主政治建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，社會(huì)主義民主的發(fā)展是我國(guó)改革開(kāi)放的重要成果。自20世紀(jì)70年代末我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新時(shí)期。“人民民主是社會(huì)主義的生命”。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。改革開(kāi)放近30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)在實(shí)踐中取得了許多重大進(jìn)展：一是社會(huì)主義政治制度不斷發(fā)展和完善。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度在政權(quán)建設(shè)、多黨合作和促進(jìn)民族自治地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面日益發(fā)揮重要作用。二是基層民主建設(shè)突飛猛進(jìn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大人民群眾通過(guò)農(nóng)村村民委員會(huì)建設(shè)、企業(yè)職工代表大會(huì)建設(shè)和城市社區(qū)民主建設(shè)，廣泛開(kāi)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為內(nèi)容的群眾自治，直接行使民主權(quán)利，自己管理自己的生活，拓寬了社會(huì)主義民主實(shí)踐領(lǐng)域。一些地方還進(jìn)行了直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的探索。三是黨內(nèi)民主逐步擴(kuò)大。多年來(lái)，黨內(nèi)民主一直在逐步發(fā)展，特別是十五大以后，通過(guò)健全黨委全委會(huì)工作制度和黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，黨內(nèi)民主發(fā)展程度明顯提高，黨員的權(quán)益不斷得到保障。破除了干部職務(wù)終身制，建立了干部的離退休制度。干部選拔和任用制度的民主化、規(guī)范化不斷增強(qiáng)。為一大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出創(chuàng)造了條件。四是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)特別是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，政府職能正在從原有的行政管理型向公共服務(wù)型和社會(huì)管理型政府轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了5次機(jī)構(gòu)改革，初步適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。依法行政不斷深入，政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)。五是在黨內(nèi)外形成了寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。從改革開(kāi)放前的以”階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從動(dòng)輒打棍子、抓辮子、扣帽子到講和諧、講以人為本，從“一元化線性思維”到承認(rèn)人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性，大大增強(qiáng)了黨和國(guó)家的活力，激發(fā)了人們的積極性和創(chuàng)造性。六是依法治國(guó)取得明顯進(jìn)展。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的指引下，社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)不斷加強(qiáng)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的主要方面基本做到了有法可依。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，黨在領(lǐng)導(dǎo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，使民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在與時(shí)俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了巨大成就，但仍有許多需要克服和解決的問(wèn)題，民主政治建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，這將是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的歷史過(guò)程。

三、發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須堅(jiān)持正確的政治方向

黨的十七大報(bào)告指出，人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。發(fā)展社會(huì)主義民主政治如何堅(jiān)持正確政治方向呢？

一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的民主政治制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的，我國(guó)民主政治制度的發(fā)展和完善是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主。因此，要堅(jiān)持不懈地發(fā)展社會(huì)主義民主，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)代中國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的具體實(shí)現(xiàn)形式是，領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度掌握國(guó)家權(quán)力，以此保證國(guó)家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民的共同意志，維護(hù)人民的根本利益，保障人民當(dāng)家作主；領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，以此保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿、利益和要求；領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民享有法律上、事實(shí)上的廣泛的自由和權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公平與正義。通過(guò)這些制度和法律保障，人民真正作為國(guó)家的主人，運(yùn)用屬于自己的公共權(quán)力和各項(xiàng)公民權(quán)利去維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的利益。

二是發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須符合本國(guó)國(guó)情。人類(lèi)幾千年政治文明史，反復(fù)印證了一個(gè)道理：一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，是什么樣的民主道路，要與一國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義民主政治，植根于中華民族幾千年來(lái)賴(lài)以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于黨和人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)而進(jìn)行的偉大實(shí)踐，是適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)進(jìn)步要求的選擇。因此，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，我們既要注意吸收借鑒世界各國(guó)的政治文明成果，更重要的是不能脫離國(guó)情，更不能照搬其他國(guó)家的政治模式。否則，就會(huì)走彎路、吃大虧，民主政治非但不能發(fā)展，甚至還有喪失已有建設(shè)成果的危險(xiǎn)。

三是發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中，重申我們必須牢記我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，指出經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不懈努力，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成果，但人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。因此要求我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，牢記社會(huì)主義初級(jí)階段的中心任務(wù)、歷史使命和基本路線，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。因此，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，也必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。蘇東國(guó)家民主化進(jìn)程中的沉痛教訓(xùn)啟示我們，任何超越發(fā)展階段的民主，都有可能導(dǎo)致思想混亂、行為失序、社會(huì)動(dòng)蕩，甚至國(guó)家解體。

四是發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須堅(jiān)持以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。共產(chǎn)黨要經(jīng)受長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，確保永不變色，一個(gè)根本途徑就是發(fā)展人民民主，建設(shè)民主政治。而民主政治建設(shè)的正確路徑是“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。黨在國(guó)家政治體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的先導(dǎo)性。作為執(zhí)政黨，許多黨員在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)工作，執(zhí)掌著重要權(quán)力。黨內(nèi)民主狀況的好壞，會(huì)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生極其重大的影響。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨內(nèi)民主生活中樹(shù)立了民主觀念，養(yǎng)成了民主習(xí)慣，培養(yǎng)了民主作風(fēng)，形成了民主傳統(tǒng)，就會(huì)以身作則，言傳身教，把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，模范遵守人民民主的制度和法律，帶動(dòng)自己工作領(lǐng)域中的民主風(fēng)氣，發(fā)揮對(duì)人民民主的示范、導(dǎo)向作用。因此，黨內(nèi)民主是國(guó)家政治生活民主化的關(guān)鍵，以黨內(nèi)民主逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑。當(dāng)前，發(fā)展黨內(nèi)民主的突破口應(yīng)選在進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主集中制、擴(kuò)大干部選拔任用的民主參與、加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督等方面。

五是發(fā)展社會(huì)主義民主政治要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。十七大報(bào)告指出：“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治”。民主政治既是社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，也是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深化、不斷完善的歷史過(guò)程。民主的發(fā)展程度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平息息相關(guān)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的任務(wù)將伴隨鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的全過(guò)程。黨的十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還需要繼續(xù)奮斗十幾年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗幾十年，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。因此，我們走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，在指導(dǎo)思想上一定要堅(jiān)定不移，在方針政策上一定要始終不渝，但在具體實(shí)踐中一定要循序漸進(jìn)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。任何急于求成的思想，任何不切合實(shí)際的行動(dòng)，都將無(wú)助于發(fā)展社會(huì)主義民主，甚至?xí)璧K民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

(本文作者：交通部副部長(zhǎng))

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