[摘要] 郊區(qū)城市化既不同于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也不同于一般的城市郊區(qū)化。它是一種具有特殊功能特點、更多比較優(yōu)勢和更強(qiáng)發(fā)展動力的城市化發(fā)展模式，因而必然成為我國城市化新的主導(dǎo)模式。

[關(guān)鍵詞] 郊區(qū)城市化； 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化； 功能特點； 比較優(yōu)勢； 動力機(jī)制

[中圖分類號] F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）13-0036-03

市場取向的吸納農(nóng)民的城市化是社會歷史發(fā)展的一般規(guī)律，也是國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程和重要標(biāo)志。雖然長期以來，我國政府倡導(dǎo)并占據(jù)主導(dǎo)地位的主要是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，然而隨著人們對客觀社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和把握，從2000年以來，各地普遍啟動并呈現(xiàn)極大活力的，恰恰是以城市規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為特征的郊區(qū)城市化的發(fā)展模式，并開始成為我國城市化的主導(dǎo)模式。對這一現(xiàn)象進(jìn)行深入的研究，弄清我國郊區(qū)城市化的發(fā)展脈絡(luò)、比較優(yōu)勢和動力機(jī)制，無疑對推動我國城市化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、郊區(qū)城市化的功能與特點

郊區(qū)城市化是郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化，土地利用工業(yè)化城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，居民生活城市化過程。它既是郊區(qū)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活結(jié)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)變身份的轉(zhuǎn)化過程，也是城市工業(yè)、人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從城區(qū)向郊區(qū)遷移的離心擴(kuò)散過程，還是鄉(xiāng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村向城郊遷移的離土又離鄉(xiāng)的向心聚集過程；它是城市政府與郊區(qū)政府及村級組織、城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及外資企業(yè)、農(nóng)民與市民及投資者為了獲取更高利益而相互作用、相互推動的產(chǎn)物。因此，城郊城市化既不同于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也不同于一般的城市郊區(qū)化，它具有一些獨特的發(fā)展特征。

郊區(qū)城市化不能僅僅看作是為了農(nóng)民過上文明生活為宗旨的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程，它更是現(xiàn)有城市整體功能調(diào)整和拓展的必須，其實質(zhì)是在更大的空間范圍內(nèi)重塑新城，賦予城市新的功能：（1）為城市發(fā)展提供空間。城市產(chǎn)業(yè)的高級化、城市環(huán)境的改良、居民居住的改善、新的經(jīng)濟(jì)增長點的培育都必須以一定的空間拓展為基礎(chǔ)。城市的發(fā)展不僅是城市規(guī)模、半徑的日益擴(kuò)大，而且同時是城市形態(tài)的高級化。（2）為城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體。城市原有的中心區(qū)工業(yè)特別是勞動密集型、污染較重的工業(yè)遷至郊區(qū)，而向心力很強(qiáng)的商業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)聚集中心區(qū)。郊區(qū)成為第二產(chǎn)業(yè)的主要載體，以及發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長點。（3）為城市生態(tài)建設(shè)提供環(huán)境。只有真正建成綠色生態(tài)城市，才能從根本上緩解我國現(xiàn)有城市的生態(tài)壓力。（4）為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供平臺。郊區(qū)是城市發(fā)展之末、鄉(xiāng)村發(fā)展之首的特殊地帶，它既為城市郊區(qū)化提供擴(kuò)散空間，也為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供聚集領(lǐng)地，因而也就為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了平臺。

郊區(qū)城市化與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化相比，具有這樣一些特點：（1）城市化進(jìn)程會更快。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化由于實行“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”、“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”的發(fā)展方針，以及地主財力不足、小城鎮(zhèn)硬件設(shè)施不全，因而必然會限制城市化的進(jìn)程。而郊區(qū)城市化的動力不只是農(nóng)村，更主要的來自城市的擴(kuò)張，因而其勢頭會更猛、更快。（2）城市化規(guī)模會更大。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化所依托的產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務(wù)業(yè)，因而規(guī)模不可能太大，而且會分散于廣大農(nóng)村之中。而郊區(qū)城市化所依托的產(chǎn)業(yè)主要是第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈的聚集特征，因而它是集中的、大規(guī)模的。（3）城市化過程會更穩(wěn)。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主體是離土不離鄉(xiāng)、做工又種田的農(nóng)民，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)也伴隨著季節(jié)的不同而波動。而郊區(qū)城市化的主體既有離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，又有離土也離鄉(xiāng)的農(nóng)民，還有眾多的市民及投資者，因而其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)就具有穩(wěn)定性。（4）城市化動力會更強(qiáng)。與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化不同，郊區(qū)城市化有兩股推動力。一是來自于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。郊區(qū)農(nóng)村也存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力，農(nóng)民收入生活水平大大低于市民，從而就孕育著進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的動力。二是來自于城市郊區(qū)化所帶來的推動力。城市郊區(qū)化是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是由于城市中心區(qū)環(huán)境、交通、地價、居住等因素不斷惡化而導(dǎo)致工業(yè)、人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)從城區(qū)向郊區(qū)遷移的離心擴(kuò)散過程。

二、郊區(qū)城市化的比較優(yōu)勢

從近幾年來實踐來看，與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化相比較，郊區(qū)城市化有如下一些優(yōu)勢：

（1）更加有利于城市功能的有效發(fā)揮?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是城市經(jīng)濟(jì)。中心城區(qū)作為城市的發(fā)展極，其作用從本質(zhì)上可以概括為聚集和擴(kuò)散兩大功能。郊區(qū)由于緊挨中心城區(qū)，容易承接中心城區(qū)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，比遠(yuǎn)離城區(qū)的鄉(xiāng)村具有區(qū)位的承接優(yōu)勢，因而郊區(qū)城市化就比鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化更有利于城市功能的發(fā)揮。

（2）更加有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成與升級。城市郊區(qū)不論在硬件還是在軟件環(huán)境上都比小城鎮(zhèn)更適合工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)城郊工業(yè)化城市化有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城郊集聚，有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成與升級。

（3）更加有利于城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。郊區(qū)是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的紐帶。郊區(qū)城市化不僅能享受城市的擴(kuò)散效應(yīng)所帶來的好處，而且也會對周圍的鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很強(qiáng)的集聚和輻射作用。同時，郊區(qū)城市化還把城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗傳播到廣大鄉(xiāng)村，成為我國億萬農(nóng)民接觸城市文明的媒介，既加強(qiáng)了城鄉(xiāng)聯(lián)系，又?jǐn)U大了農(nóng)村市場。另外，郊區(qū)由于處在我國城市與鄉(xiāng)村的中間地帶，市場機(jī)制的作用比較充分，農(nóng)民進(jìn)郊的門檻、轉(zhuǎn)移的風(fēng)險較低，對分流農(nóng)村剩余勞動力，防止農(nóng)村人口盲目流入市中心起到“蒿水池”和“調(diào)節(jié)閥”的作用。實踐證明，郊區(qū)城市化比鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化更有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力。

（4）有利于避免出現(xiàn)“農(nóng)村病”。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化雖然避免了像交通擁擠、住房緊張、失業(yè)犯罪增加，貧民窟出現(xiàn)等大量的“城市病”，卻帶來更為嚴(yán)重的“農(nóng)村病”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散化、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序化、資源利用低效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化、離農(nóng)人口兩棲化、生態(tài)環(huán)境惡化等。城郊作為城市和鄉(xiāng)村的中間環(huán)節(jié)，工業(yè)基礎(chǔ)和城市基礎(chǔ)比鄉(xiāng)村優(yōu)越；在住房、交通等方面不像城區(qū)那么緊張，生產(chǎn)力水平及文化科技基礎(chǔ)又比鄉(xiāng)村優(yōu)越；它上聯(lián)城區(qū)，下聯(lián)鄉(xiāng)村，人口、經(jīng)濟(jì)、空間三者之間的矛盾相對較少。因此，郊區(qū)城市化既可避免城市病又有利克服出現(xiàn)農(nóng)村病。

三、郊區(qū)城市化的動力機(jī)制

郊區(qū)城市化的動力機(jī)制是推動郊區(qū)城市化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。我國的郊區(qū)城市化的動力機(jī)制體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）郊區(qū)農(nóng)民求富求變的沖動。長期以來，我國存在著巨大的工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民渴望發(fā)展工業(yè)，以改變農(nóng)民身份。20世紀(jì)70年代未，郊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了極具特色的農(nóng)村工業(yè)化－鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。它沖破了“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市搞工業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，從而奠定了我國城郊工業(yè)化城市化的原始基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了人口集中、資本、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移。人口和經(jīng)濟(jì)要素的快速集中過程，實質(zhì)就是工業(yè)化、城市化的發(fā)展過程。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，特別是各類園區(qū)的快速建設(shè)以及各種住宅小區(qū)興建，郊區(qū)農(nóng)民往往以土地置換身份，成為地地道道工人，過上向往已久的城里人的生活。

（2）城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與企業(yè)外遷的帶動。隨著城市的綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，其輻射力和輻射范圍也在不斷擴(kuò)大，于是某些產(chǎn)業(yè)可能會由城區(qū)逐漸向處于輻射范圍內(nèi)的城郊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。目前，一些大中城市的傳統(tǒng)輕重工業(yè)已經(jīng)逐漸從中心城區(qū)向近郊工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。因為城區(qū)產(chǎn)生的排斥性推力（地價上漲、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等）和城郊產(chǎn)生吸引力（低廉地價、有利區(qū)位、廣闊空間等），使工業(yè)企業(yè)到城郊發(fā)展更合算，勞動力人口到城郊住居更舒適，于是大量的企業(yè)及其職工從城市中心區(qū)遷出，從而加快了城郊工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

（3）舊城改造和生活需求的驅(qū)動。在改革開放前，我國城市居民居住水平很低，城區(qū)有許多危險、破舊、狹小、雜亂的房屋，居民迫切要求改善居住條件。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，迫使各級政府加大舊城改造的力度。各級政府為推動舊城改造，樹立城市形象，往往采取各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)原有居民遷往郊外，從而推動了人口居住的郊區(qū)化。20世紀(jì)90年代以來，大城市新建住宅在空間分布上以近郊區(qū)增加為主，并沿交通干線呈軸狀擴(kuò)展。

（4）園區(qū)建設(shè)和外企、鄉(xiāng)企進(jìn)入的拉動。改革開放以來，我國涌現(xiàn)出大批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)工業(yè)園區(qū)等，大都設(shè)立在城市郊區(qū)，到2004年初總數(shù)已達(dá)到3600多個。這些園區(qū)以其特殊的魅力吸引了大量的外來資本，成為各地招商引資的一個載體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個亮點。正因為如此，各地政府也投入大量的人力、物力、財力對開發(fā)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)，并使之成為城市擴(kuò)充部分，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長點。由于城市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢有利于承接城市擴(kuò)散效應(yīng)；城郊各類園區(qū)的興辦，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，原來在鄉(xiāng)村就地辦廠的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，共享專業(yè)化分工和社會化協(xié)作的好處，發(fā)揮區(qū)域品牌效應(yīng)，拓展國內(nèi)外市場，提升市場競爭力，也紛紛遷入園區(qū)，隨之大批勞動力及其家庭人口也紛紛遷入城郊。據(jù)人口普查抽樣數(shù)據(jù)，全國大中城市因市外遷移到本區(qū)的人口中，60%以上的人口遷移到近郊區(qū)。

（5）交通和通訊發(fā)展的助動。隨著城市土地使用制度的改革和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國交通、通訊設(shè)施建設(shè)資金大幅度增加，對城市交通和通訊的投資也大幅度提高，城市郊區(qū)交通與通訊條件得到改善，縮短了城市中心區(qū)與郊區(qū)、郊區(qū)與鄉(xiāng)村的距離，擴(kuò)大了相互之間的聯(lián)系，降低了城市中心區(qū)對企業(yè)和居民的吸引力，增強(qiáng)了城市郊區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的吸引力，促進(jìn)了各類工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促進(jìn)了城市居民的外遷和農(nóng)村居民的遷入。一方面，城市企業(yè)的經(jīng)營部門日益向中心商業(yè)區(qū)聚集，以及時獲得各種信息和服務(wù)，而生產(chǎn)和后勤部門則可以分散在城郊園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，以節(jié)約地租。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益向城郊園區(qū)聚集，以便分享專業(yè)化分工、社會化協(xié)作所帶來的好處，從而提高效率，重塑品牌形象，而原料、零部件則可以分散在鄉(xiāng)村進(jìn)行生產(chǎn)，以節(jié)約成本。當(dāng)前，城市郊區(qū)已經(jīng)開始成為我國工業(yè)化、城市化的熱土。

（6）制度創(chuàng)新和國家政策的推動。在我國城市郊區(qū)城市化進(jìn)程中，國家有關(guān)制度和政策的改革創(chuàng)新起了推動性作用：1.土地制度改革。改革開放以前，我國城市土地實行行政劃撥，無償使用制度。由于城市中心具有優(yōu)勢的區(qū)位條件與較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，工廠、商店、住宅等均向城市中心集聚，導(dǎo)致我國大城市中心區(qū)工廠、商場與住宅混雜，人口密度很高，環(huán)境質(zhì)量很差。20世紀(jì)80年代中期，我國對原有的無償劃撥土地變?yōu)橥恋赜袃斒褂茫罘比A的城市核心區(qū)段的地價往往是近郊和遠(yuǎn)郊同類用地地價的數(shù)十倍甚至百倍以上。地價的不同導(dǎo)致土地功能的空間置換。中心城區(qū)較高的地價使產(chǎn)出效率較低的工廠和住宅搬出中心區(qū)，而土地產(chǎn)出率較高，能支付較高地價的商業(yè)、貿(mào)易、金融、保險等向中心區(qū)集中，從而加速了中心區(qū)土地利用的重新調(diào)整，而郊區(qū)吸引了用地較大、收益較低的工業(yè)和與之相關(guān)的人口。2.戶籍制度改革。隨著市場取向改革的不斷深入，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國在1984年放寬了戶籍管理對農(nóng)村人口自由流動的控制，特別是近幾年許多城市已經(jīng)在某些方面取消了城市“門檻”，致使大量農(nóng)村人口擁到城市，從而增添了城市活力。這些流動人口由于素質(zhì)普遍較低，加上一些城市的歧視性政策，從而導(dǎo)致他們的工資收入水平也比較低。出于工資房價等方面的考慮和就近打工上班的便利，人們大多集中在城市郊區(qū)，使城市郊區(qū)人口增長很快，同時也促進(jìn)了城郊工業(yè)化、城市化。

綜上所述，郊區(qū)城市化在我國的興起和發(fā)展有其客觀的必然性，它是一種比鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化具有更大潛力、更多優(yōu)勢、更強(qiáng)動力的城市化發(fā)展模式，因而必然成為我國城市化的主導(dǎo)模式。

(本文作者：中共南京市委黨校教授)

責(zé)任編輯劉學(xué)俠