[關(guān)鍵詞] 洪水災(zāi)害； 非工程措施； 防洪決策支持系統(tǒng)

[中圖分類號(hào)] X43 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）13-0043-01

20世紀(jì)70年代初，美國首先提出非工程措施(Non-structural measures)防洪的概念，隨后世界各國在防洪減災(zāi)規(guī)劃上開始采用工程措施和非工程措施相結(jié)合，在非工程措施中，尤其注重防洪決策支持系統(tǒng)的研究和應(yīng)用。這對(duì)我國洪水災(zāi)害多發(fā)區(qū)——云南省的災(zāi)害防治工作具有重要借鑒意義。

一、防洪決策支持系統(tǒng)研究現(xiàn)狀

決策支持系統(tǒng)(Decision Support System，簡稱DSS)是信息系統(tǒng)研究的最新發(fā)展，是一個(gè)融計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能、管理科學(xué)、決策科學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)和組織理論等學(xué)科與技術(shù)于一體的技術(shù)集成系統(tǒng)。它為決策者提供決策所需的數(shù)據(jù)、信息和背景材料，幫助明確決策目標(biāo)和進(jìn)行問題識(shí)別，并對(duì)各種方案進(jìn)行分析、比較和判斷，為正確決策提供有益的幫助。

近年來，決策支持系統(tǒng)在國內(nèi)外發(fā)展迅速，已在水資源系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理中得到了成功的應(yīng)用。在防洪方面，人們普遍認(rèn)為從實(shí)時(shí)洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度系統(tǒng)過渡到防洪決策支持系統(tǒng)是當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)。防洪決策支持系統(tǒng)是多種防洪非工程措施的集成系統(tǒng)，它以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)以及3S技術(shù)等為基礎(chǔ)，通過對(duì)各種防汛信息的自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)傳輸、綜合分析和智能處理，同時(shí)建立完整有效的會(huì)商系統(tǒng)，對(duì)降雨—徑流—洪水的過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)模擬仿真，并快速得出科學(xué)的決策方案，及時(shí)、準(zhǔn)確地實(shí)施防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮調(diào)度。防洪決策支持系統(tǒng)是有效地減少洪水災(zāi)害損失的科學(xué)決策方法。

二、云南省山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀

云南省中小河流較多，流域面積在1000平方公里的有108條。這些河流在山丘區(qū)峽谷段河道比降大，進(jìn)入壩區(qū)后河道比降變緩，河床以淤積為主，河道行洪能力減弱，堤岸單薄，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪水災(zāi)害頻繁，防災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1950年-2003年的54年間，全省洪水災(zāi)害受災(zāi)耕地面積104274.4萬畝，受災(zāi)人口12044.8萬人，死亡人口13755人，受災(zāi)損失5680818萬元(當(dāng)年價(jià))；山洪災(zāi)害潛在威脅人口411.05萬人，潛在威脅財(cái)產(chǎn)3293070.97萬元。結(jié)合云南省地形特點(diǎn)和山區(qū)河流洪水特征，長期以來，在防洪減災(zāi)方面，一般在上游山區(qū)修建水庫，攔蓄洪水，削減洪峰，減輕下游河道的泄洪壓力；中下游進(jìn)行河道整治，修建加固堤防和護(hù)岸，調(diào)整和擴(kuò)大河道的泄洪能力。建國以來，云南省共修建水庫5296座，但控制面積還較少，病險(xiǎn)水庫多，水庫淤積嚴(yán)重，已有水庫還不能充分發(fā)揮防洪作用。由于山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有工程措施還不能有效地防治其產(chǎn)生的生命財(cái)產(chǎn)損失。除需繼續(xù)采取工程措施防治山洪災(zāi)害外，必須加強(qiáng)非工程措施建設(shè)。

三、加強(qiáng)非工程措施建設(shè)的建議

云南省尚需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快建立健全以下非工程措施：

(一)防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)。目前，云南省已初步完成了水利計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)省中心的建設(shè)，建成了云南省防汛指揮會(huì)商室、視頻會(huì)議系統(tǒng)和國家防汛抗旱指揮（一期）計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了廳機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)聯(lián)機(jī)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)庫，開發(fā)決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。

(二)水情站網(wǎng)和洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。自上世紀(jì)90年代以來，云南省已初步建立了水情報(bào)汛網(wǎng)，基本掌握了主要江河﹑重要洪災(zāi)河段的水文情勢(shì)。但是，要進(jìn)一步提高洪水預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，更加科學(xué)有效地調(diào)度洪水資源，還需增加水情測(cè)報(bào)站點(diǎn)的建設(shè)，完善水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。云南是一個(gè)洪旱災(zāi)害多發(fā)省份。要最大限度地減少洪旱災(zāi)害損失，必須加強(qiáng)非工程措施建設(shè)。要圍繞云南省防洪決策支持系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)問題展開研究，旨在應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過開展多學(xué)科交叉研究，建立起高效實(shí)用的省級(jí)防洪決策支持系統(tǒng)。

為實(shí)現(xiàn)防洪決策目標(biāo)、掌握防洪形勢(shì)的發(fā)展變化，要實(shí)時(shí)地進(jìn)行水、雨、工情等防汛信息的接受處理；進(jìn)行暴雨、洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；制定幾種可行的防洪調(diào)度方案；預(yù)測(cè)和估算洪災(zāi)損失；為災(zāi)區(qū)人員遷安提供咨詢；選擇實(shí)施決策方案并進(jìn)行防洪組織管理等多項(xiàng)工作。在決策分析中不但要用行之有效的模型、方法對(duì)確定性問題求解，還要根據(jù)協(xié)議、規(guī)則、規(guī)定和防洪專家的經(jīng)驗(yàn)，解決半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的問題。由于洪水的突發(fā)性、歷史上不重復(fù)性和復(fù)雜的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等條件，還要能按決策者的意圖，迅速、靈活、智能地制定出各種可行方案和應(yīng)急措施，使決策者能有效地應(yīng)用歷史經(jīng)驗(yàn)減少風(fēng)險(xiǎn)，在確保安全的前提下，充分發(fā)揮防洪工程效益，盡可能減少洪災(zāi)損失，使對(duì)環(huán)境的不利影響達(dá)到最小。

(本文作者：云南省水利廳副廳長)

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