[摘要] 工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)換具有一定的規(guī)律。深刻認(rèn)識(shí)、深入剖析這一規(guī)律，對于正確制定我國工業(yè)化中后期的農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)政策； 演變規(guī)律； 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

[中圖分類號(hào)] F310 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）13-0023-02

科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)政策，都必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，與所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。也正因?yàn)槿绱?，我們看到各工業(yè)化國家在相同的工業(yè)化成長階段中，其農(nóng)業(yè)政策均呈現(xiàn)出類似的階段性特征；在整個(gè)工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)政策的變化發(fā)展具有一定的規(guī)律性。深刻認(rèn)識(shí)、深入剖析工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)政策的演變規(guī)律，對于正確制定我國工業(yè)化中后期的農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)政策的兩種基本類型及其轉(zhuǎn)換規(guī)律

審視工業(yè)化進(jìn)程中各國的農(nóng)業(yè)政策，從中不難發(fā)現(xiàn)這些在具體內(nèi)容上形形色色，迥然各異的政策措施，如果就其基本取向來看，無外乎可以歸結(jié)為兩大類，即剝奪性農(nóng)業(yè)政策和反哺性農(nóng)業(yè)政策。剝奪性農(nóng)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)在于促使農(nóng)業(yè)部門的剩余凈流入工業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)補(bǔ)工。其主要實(shí)施手段包括：對農(nóng)業(yè)課以較高程度的稅賦，以較低的價(jià)格從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品，以較高的價(jià)格向農(nóng)民出售工業(yè)性的農(nóng)業(yè)投入品等。與其相反，反哺性農(nóng)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)則在于，促使工業(yè)部門的剩余凈流入農(nóng)業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)。這類農(nóng)業(yè)政策所采取的主要措施有：市場價(jià)格支持、直接收入支持、間接收入支持、其他支持等。

對于上述兩類農(nóng)業(yè)政策還可以借助于生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PSE）這一指標(biāo)，做進(jìn)一步的數(shù)量方面的界定。生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PSE）的基本含義是：若政府取消現(xiàn)有的保護(hù)措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因此而承受的收入損失額。這一指標(biāo)表明了某一國家在一定時(shí)期內(nèi)通過種種政策措施，從國內(nèi)消費(fèi)者和納稅人那里轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，可以用來近似反映農(nóng)業(yè)政策所引發(fā)的農(nóng)業(yè)剩余與工業(yè)剩余在兩大產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)的最終結(jié)果。當(dāng)PSE為負(fù)值時(shí)，表明政府實(shí)施了剝奪性農(nóng)業(yè)政策，PSE的負(fù)值絕對值越大，說明對農(nóng)業(yè)的剝奪程度越高；當(dāng)PSE為正值時(shí)，表明政府實(shí)施了反哺性農(nóng)業(yè)政策，PSE的正值越大，說明對農(nóng)業(yè)的反哺程度越高；當(dāng)PSE為零時(shí)，表明政府既未對農(nóng)業(yè)進(jìn)行剝奪，也未對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺。這種情況雖然理論上存在，但現(xiàn)實(shí)生活中卻很難找到。

二、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)換規(guī)律的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)溯源

通過國際比較分析，我們可以總結(jié)得出工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)政策演變的基本規(guī)律。而對于這一實(shí)證分析的結(jié)論，我們則有必要進(jìn)一步從理論層面上予以剖析與詮釋。

（一）基本分析框架：農(nóng)業(yè)政策決定模型。

政府在制定農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候，不是隨心所欲的，而是必須考慮到各利益集團(tuán)可能對此做出的政治反應(yīng)。換言之，農(nóng)業(yè)政策的供給取決于相應(yīng)的政治收益與政治成本。因此，農(nóng)業(yè)政策的制定過程是一個(gè)公共選擇的過程，是政府對來自各利益集團(tuán)的影響與壓力不斷做出回應(yīng)的過程。農(nóng)業(yè)政策從本質(zhì)上講，是各利益集團(tuán)相互博弈的結(jié)果。

根據(jù)上述理論而構(gòu)造的農(nóng)業(yè)政策決定模型。

在橫軸表示農(nóng)業(yè)政策的PSE水平，縱軸表示政府預(yù)期提高一個(gè)單位的PSE所引致的邊際政治收益與邊際政治成本，可用支持者或反對者選票數(shù)的增減來計(jì)量。MR、MC分別代表邊際政治收益曲線和邊際政治成本曲線。在進(jìn)行理論分析時(shí)，我們假定邊際政治收益曲線是向右下方傾斜的，而邊際政治成本曲線是向右上方傾斜的。這是因?yàn)橐筮M(jìn)行農(nóng)業(yè)政策支持的政治活動(dòng)的強(qiáng)度，很可能在一個(gè)較高的PSE水平上縮減，而同時(shí)抵制的力度又很可能增加。在此假設(shè)下，政府將根據(jù)“MR=MC”的最大化原則，來確定實(shí)施何種PSE水平的農(nóng)業(yè)政策。

（二）剝奪性農(nóng)業(yè)政策的理論詮釋。

在工業(yè)化前期階段，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口均零散地居住在交通和通信設(shè)施都十分落后的廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)，他們獲取有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的信息成本十分昂貴，以致對于由政府制度安排所引發(fā)的自身利益的變化情況知之甚少。同時(shí)，這部分農(nóng)業(yè)人口盡管在數(shù)量上占優(yōu)，但由于受教育程度普遍較低，缺乏民主權(quán)利和參政意識(shí)，加之組織化程度不高，相互之間缺少有效的社會(huì)聯(lián)系，內(nèi)部凝聚力低下，因而并沒有形成較為強(qiáng)大的政治力量。在政府看來，即使加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，實(shí)行PSE水平較高的農(nóng)業(yè)政策，也不會(huì)增加多少來自農(nóng)民的政治支持。所以，在工業(yè)化前期，具有支持和保護(hù)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)政策的邊際政治收益曲線為水平較低的MR1。

與農(nóng)業(yè)人口零散居住的情形相反，在工業(yè)化的前期階段中，非農(nóng)就業(yè)人口雖然數(shù)量不多，但卻集中居住在大中城市里。這些城市工商業(yè)者的總體收入水平較低，恩格爾系數(shù)較高，對食品價(jià)格水平的變化反應(yīng)非常敏感。一旦食品價(jià)格上漲，必將加大其生活成本，增加其家庭預(yù)算壓力，從而必然會(huì)遭致城市工商業(yè)者們的強(qiáng)烈反對。更為重要的是，這些工商業(yè)者們雖然人數(shù)并不多，但其中大部分受過良好的教育和更懂得政治運(yùn)作的機(jī)理，他們游說政府的能力遠(yuǎn)比農(nóng)民大得多。同時(shí)，由于都居住在城市，他們游說的成本也在很大程度上低于農(nóng)民，集體行動(dòng)中的搭便車問題，也較農(nóng)民采取同樣的行動(dòng)少得多。此時(shí)，國內(nèi)的理論和知識(shí)界，也出于民族主義和對外防御的理由，以及渴望本國盡快通過工業(yè)的發(fā)展而趕超先進(jìn)國家的愿望，而更傾向于優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。對于政府來講，反對增加農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持的政治力量十分強(qiáng)大。這意味著，如果實(shí)行PSE水平較高的農(nóng)業(yè)政策，政府將會(huì)失去大量的政治支持。因此，這一階段實(shí)行具有支持和保護(hù)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)政策的邊際政治成本曲線為水平很高的MC1。

(三）反哺性農(nóng)業(yè)政策的理論詮釋。

進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)值比重和就業(yè)份額都有較大幅度的下降。隨著農(nóng)業(yè)人口的減少，農(nóng)民接受教育的程度逐步提高，其行使政治權(quán)力的意識(shí)日益強(qiáng)化。同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的交通和通信設(shè)施質(zhì)量不斷改善，農(nóng)民獲取有關(guān)農(nóng)業(yè)政策信息和組織起來的成本均顯著下降。此外，由于人數(shù)減少和利益趨同，農(nóng)民集體行動(dòng)中免費(fèi)搭車的問題也明顯好轉(zhuǎn)。這一切使得農(nóng)民通過有計(jì)劃的集體行為，強(qiáng)化自身利益表達(dá)的能力日趨增強(qiáng)。對政府而言，意味著實(shí)施支持與保護(hù)性的農(nóng)業(yè)政策的邊際政治收益將大大提高，相應(yīng)的邊際政治收益曲線將從MR1上移到MR2。

與此同時(shí)，由于國民收入的增加和恩格爾系數(shù)的下降，城市居民的實(shí)際收入受食品價(jià)格的影響程度大大降低，對補(bǔ)貼和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策，幾乎不存在有組織的反對力量。隨著人們對田園生活的懷舊情緒和對環(huán)境保護(hù)興趣的日漸提高，他們對高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼越來越能夠容忍，對在經(jīng)濟(jì)增長中受到損害而陷入困境的農(nóng)民越來越表現(xiàn)出同情。此外，由于非農(nóng)利益集團(tuán)的規(guī)模和數(shù)量都大為增加，使得在反對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的集體行動(dòng)中免費(fèi)搭車者也相應(yīng)增多。所有這些因素共同作用的結(jié)果，是反對增加農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的政治力量越來越弱。對政府來講，意味著實(shí)施支持與保護(hù)性的農(nóng)業(yè)政策的邊際政治成本不斷降低，邊際政治成本曲線將由MC1下移至MC2。

因此，隨著工業(yè)化進(jìn)入中、后期階段，政府所確定的%PSE的最佳水平將由P1轉(zhuǎn)變?yōu)镻2，顯然P2＞0，表明農(nóng)業(yè)政策將由剝奪轉(zhuǎn)向反哺。

總之，工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)換具有一定的規(guī)律，我們應(yīng)根據(jù)我國所處的工業(yè)化成長階段，及時(shí)、有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)和手段，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

(作者單位：黑龍江省委黨校)

責(zé)任編輯金城