[摘要] 領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)迫切需要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。要從以下幾方面入手確保權(quán)力監(jiān)督真正落到實(shí)處：保護(hù)監(jiān)督者；保障監(jiān)督者知情權(quán)；暢通監(jiān)督渠道。

[關(guān)鍵詞] 作風(fēng)建設(shè)； 權(quán)力監(jiān)督

[中圖分類號] D261 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）13-0039-02

胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會上強(qiáng)調(diào)指出：新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要高度重視作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，要在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。這一重要論述寓意深遠(yuǎn)，深刻指出了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容和基本途徑。實(shí)踐證明，權(quán)力監(jiān)督與作風(fēng)建設(shè)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督是搞好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的前提條件；而作風(fēng)狀況又反映著權(quán)力監(jiān)督的實(shí)效。只有切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)才能取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

一、作風(fēng)建設(shè)迫切需要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是對權(quán)力的監(jiān)督。我們黨一貫強(qiáng)調(diào)，在我們黨內(nèi)，任何人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán)。監(jiān)督的目的，就是保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，正確行使手中的權(quán)力。

黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。作風(fēng)問題的要害，恰恰就是脫離群眾?？v觀國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史，有的大黨、老黨因?yàn)閳?zhí)政產(chǎn)生新的危險(xiǎn)，又對危險(xiǎn)放松警惕，監(jiān)督松懈，這是導(dǎo)致一些大黨、老黨垮臺的一個(gè)重要原因。早在新中國誕生前夕，毛澤東同志就及時(shí)提醒：“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享受不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷第1438頁）隨著我們黨執(zhí)政時(shí)間的延長，毛澤東同志當(dāng)年預(yù)料“可能生長”的問題，后來確實(shí)生長出來了，而且在一定時(shí)期、一定氣候、一定環(huán)境中，大有愈演愈烈之勢。當(dāng)然，首先要看到黨的作風(fēng)總的是好的。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，同廣大黨員干部優(yōu)良的作風(fēng)及其模范帶頭作用是密不可分的。同時(shí)也要清醒地看到，由于我國處在社會主義初級階段，實(shí)行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，各方面的制度還不健全。西方資產(chǎn)階級的腐朽思想文化和我國歷史遺留下來的封建殘余思想，侵蝕著一些人的精神世界和黨的隊(duì)伍。一些黨員干部放松世界觀的改造，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，出現(xiàn)了脫離群眾、貪圖享樂、自私自利的現(xiàn)象。這些問題，雖然發(fā)生在少數(shù)黨員干部身上，但其消極影響和后果不可低估。如果這些問題得不到切實(shí)的解決，不僅會給黨的威信和形象帶來嚴(yán)重?fù)p害，而且必然會給黨同人民的關(guān)系帶來嚴(yán)重?fù)p害。

解決作風(fēng)問題的根本途徑在于強(qiáng)化監(jiān)督。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，公社?yīng)當(dāng)宣布它所有的代表和官吏毫無例外地可以隨時(shí)撤換，來保證自己有可能防范他們。俄國十月革命勝利后，為了防止黨員干部腐化變質(zhì)，列寧系統(tǒng)地提出了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)察和人民監(jiān)督理論，并親自創(chuàng)立了一套有高度權(quán)威的黨內(nèi)外監(jiān)督體系。在我國，早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就堅(jiān)定地認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨跳出腐敗周期率的新路，就是民主。讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；讓人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。馬克思主義基本理論清楚地告訴我們，權(quán)力監(jiān)督對保證黨員干部清正廉潔、防止不良作風(fēng)具有重要作用?，F(xiàn)實(shí)也一再證明，良好的作風(fēng)總是建立在完善的監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上的，凡是作風(fēng)出問題的地方，必定是監(jiān)督機(jī)制不完善的地方。這既印證了政治學(xué)的那條著名定律——不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，同時(shí)又從作風(fēng)建設(shè)的角度對加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督提出了現(xiàn)實(shí)要求。

二、以權(quán)力監(jiān)督保障作風(fēng)建設(shè)

無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是群眾監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是民主監(jiān)督。監(jiān)督不是孤立存在的，我們應(yīng)當(dāng)從健全黨內(nèi)民主、完善社會主義民主的高度來看待權(quán)力監(jiān)督問題，用相關(guān)的民主制度，來強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。

長期以來，權(quán)力監(jiān)督面臨的一個(gè)突出問題就是，怎樣把“字面上的監(jiān)督”落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中來。毋庸置疑，我們國家和我們黨為實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了不懈的努力，先后建立了各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了各種監(jiān)督制度。特別是黨的十一屆三中全會以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度進(jìn)行了大量卓有成效的工作，取得了前所未有的成績，包括黨內(nèi)監(jiān)督在內(nèi)的一個(gè)多層次、多方面、多角度的監(jiān)督體系正在形成，日益完善。特別是隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布，黨內(nèi)監(jiān)督取得新的突破性進(jìn)展?，F(xiàn)實(shí)的問題是，為什么有了十分明確的規(guī)定，權(quán)力監(jiān)督在不少地方還是不到位呢？究其原因，多種多樣，比較突出的有：一是怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；二是“被蒙在鼓里”，不會監(jiān)督；三是渠道不暢，不能監(jiān)督。這就需要對癥下藥，針對薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題。

首先，保護(hù)監(jiān)督者。下級對上級監(jiān)督最怕打擊報(bào)復(fù)。因此，與監(jiān)督權(quán)相配套的一個(gè)重要方面，是黨員或群眾在行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，有權(quán)獲得可靠的保護(hù)，不致因?yàn)楸O(jiān)督而遭受打擊報(bào)復(fù)，包括公開的打擊報(bào)復(fù)和隱形的打擊報(bào)復(fù)。雖然我國憲法已明確規(guī)定，對于公民的申訴、控告或者檢舉，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)，但是，由于沒有相應(yīng)的實(shí)體法把憲法保護(hù)監(jiān)督的原則加以具體化，因而群眾監(jiān)督還缺乏有力、具體、可靠的法律保護(hù)。這就需要有法律和制度保障與落實(shí)憲法賦予人民群眾的監(jiān)督權(quán)，規(guī)定并做到：對群眾的批評、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告，有關(guān)方面要及時(shí)處理，作出交代；為檢舉揭發(fā)者保密，對打擊報(bào)復(fù)者從重懲處；對檢舉揭發(fā)者的人身、家庭安全采取必要的保護(hù)性措施；為防止隱形的打擊報(bào)復(fù)，應(yīng)由權(quán)威公正的機(jī)構(gòu)來依法認(rèn)定某些行為是否屬于打擊報(bào)復(fù)。

其次，保障監(jiān)督者的知情權(quán)。知情是監(jiān)督的前提，公開是監(jiān)督的條件。列寧說過：“沒有公開性而談民主制是很可笑的。”（《列寧選集》第1卷，人民出版社1995年版，第417頁）公開的目的是知情，只有知情，才談得上監(jiān)督?？梢?，知情權(quán)和公開性在馬克思主義理論體系中具有充分的科學(xué)依據(jù)。知情權(quán)包含豐富的內(nèi)容，諸如：對有關(guān)財(cái)務(wù)方面的知情權(quán)；對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、財(cái)產(chǎn)方面的知情權(quán)；對有關(guān)干部選拔任用方面的知情權(quán)；對有關(guān)公共事務(wù)管理、審批、決策方面的知情權(quán)，等等。這里列舉的幾項(xiàng)內(nèi)容，都是與實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)系最為密切的，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最容易藏污納垢的，因而也是最迫切需要進(jìn)行監(jiān)督的。正因?yàn)樽钚枰O(jiān)督，也就最需要建立一系列相關(guān)的制度，如黨務(wù)政務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、黨組織重大事項(xiàng)通報(bào)制度等等，目的是讓黨員和群眾知情，為加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)造前提條件。

第三，暢通監(jiān)督渠道。在黨內(nèi)，要以保證黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主制度的一種有效形式，包括上級組織對下級組織的監(jiān)督，下級組織對上級組織的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，黨內(nèi)紀(jì)檢部門的監(jiān)督，等等。這些形式都需要不斷加以完善，但從長期以來黨內(nèi)監(jiān)督存在的最為突出的問題來看，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部、下級組織對上級組織的監(jiān)督尤其需要加強(qiáng)和保障。多種多樣的作風(fēng)問題大多出自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部身上，讓他們自我監(jiān)督十分不易，這就需要下級組織和黨員履行黨內(nèi)平等監(jiān)督的職責(zé)。要切實(shí)保障黨員享有黨章規(guī)定的批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。堅(jiān)持和完善社會主義民主制度，拓寬民主渠道，依靠廣大群眾，把權(quán)力運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下，不斷健全監(jiān)督的具體制度和形式，如積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用，健全舉報(bào)制度，認(rèn)真辦理舉報(bào)事項(xiàng)，保證舉報(bào)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，等等。

（作者單位：西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院）

責(zé)任編輯于朝霞