[摘要] 在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，德慶縣委縣政府抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，快速改變了農(nóng)村面貌。其建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 德慶； 效益農(nóng)業(yè)； 新農(nóng)村建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F303 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）13-0047-02

歷史上，廣東德慶是個(gè)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。這里資源貧瘠，交通不便，基礎(chǔ)差，底子薄，全縣財(cái)政收入較長時(shí)期徘徊在一億元左右。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，德慶縣委縣政府抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，快速改變了農(nóng)村面貌。被有關(guān)部門譽(yù)稱為以效益農(nóng)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的“德慶模式”。

一、德慶打造效益農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的具體做法

（一）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

1.根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品。德慶貢柑已有1300多年的種植歷史，曾被列為宮廷貢品。德慶的土壤、氣候條件特殊，非常適合種植貢柑。貢柑種植成本較低，大約0.5元/斤。當(dāng)時(shí)全縣貢柑種植面積9萬畝，已經(jīng)形成一定規(guī)模。主要問題是品牌不響，知名度不高，市場(chǎng)流通不暢。以縣長譚培安為首的一班人經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證，認(rèn)為貢柑可以發(fā)展成為德慶農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)?，德慶貢柑品質(zhì)優(yōu)良，與同類優(yōu)質(zhì)果品比較價(jià)格偏低，未來增值空間大，成本低預(yù)示風(fēng)險(xiǎn)少，制約發(fā)展的問題政府完全有能力解決，可以選作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住時(shí)機(jī)做大做強(qiáng)。

2.打造貢柑品牌，開拓全國市場(chǎng)。確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，怎樣迅速壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模？一是轉(zhuǎn)變思維，從廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民種植轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭r(nóng)民推銷，達(dá)到加快壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目的。品牌創(chuàng)造市場(chǎng)，市場(chǎng)推動(dòng)品牌?？h委縣政府通過多種途徑提高德慶貢柑的市場(chǎng)知名度。2005年12月，德慶貢柑在“中國首屆品牌水果擂臺(tái)賽”上奪得“中國柑王”桂冠之后，品牌越來越響，市場(chǎng)越做越大，已在全國100多個(gè)大中城市建立了200多個(gè)貢柑營銷網(wǎng)點(diǎn)，形成了大面積的品牌覆蓋。近年德慶貢柑每斤銷售價(jià)格已達(dá)3元左右。三年時(shí)間，全縣貢柑總面積已達(dá)20萬畝。

二是戰(zhàn)略思維，從對(duì)產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系。為了使德慶整個(gè)柑桔產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展，必須圍繞柑桔標(biāo)準(zhǔn)化種植，提供一系列保障服務(wù)：一是制定了全國第一個(gè)《貢柑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》；二是建立了200畝高標(biāo)準(zhǔn)無病毒苗圃基地；三是成立了柑桔研究所；四是建立了農(nóng)科推廣信息體系；五是完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)科網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)；六是開展農(nóng)資配送；七是大力開展水利設(shè)施建設(shè)；八是大力開展交通設(shè)施建設(shè)；九是開展農(nóng)村金融服務(wù)；十是全面推廣因土配方施肥?！笆晃濉逼陂g德慶柑桔總面積預(yù)計(jì)將可達(dá)到25萬畝，農(nóng)民人均收入每年可增收400元以上，整個(gè)柑桔產(chǎn)業(yè)已形成穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)，成為帶動(dòng)一方農(nóng)民致富的重要產(chǎn)業(yè)。

(二)為農(nóng)民采集實(shí)時(shí)實(shí)用急需的農(nóng)科信息，科技興農(nóng)。

根據(jù)德慶縣柑桔種植技術(shù)需求群體有較大規(guī)模的實(shí)際情況，縣政府圍繞農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，以柑桔標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)和相關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)、果品市場(chǎng)信息作為重點(diǎn)，專門成立了“德慶農(nóng)業(yè)科技信息發(fā)布工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)等信息通道，確保了廣大農(nóng)民每天都能收到所需有用的農(nóng)科信息。

（三）成立縣農(nóng)資配送有限公司，惠農(nóng)扶農(nóng)。

2006年3月，廣東省首家以農(nóng)資配送為載體，以科技服務(wù)為手段，結(jié)合金融貸款服務(wù)，不以盈利為目的的農(nóng)民互助合作組織“德慶縣農(nóng)資配送有限公司”成立了。其組織運(yùn)作模式是“政府支持、農(nóng)民參股、企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管”。公司成立以來，政府幫助公司直接從信譽(yù)好的廠家進(jìn)貨，保證農(nóng)民買到放心肥、平價(jià)藥。每個(gè)農(nóng)資配送門市部都由政府配備3-5名農(nóng)技員，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。公司還實(shí)行賒銷服務(wù)，為農(nóng)民解決了資金不足的難題。

二、德慶縣發(fā)展效益農(nóng)業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)的顯著成效

（一）農(nóng)民高效增收致富。

近年來，德慶農(nóng)村已經(jīng)崛起了一批柑桔種植致富戶。全縣已有七成農(nóng)戶約3.8萬戶種植柑桔，平均每戶種植面積5畝以上，有不少農(nóng)戶的年種柑收入已過百萬元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，農(nóng)民的生活質(zhì)量大大提高了。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2006年德慶農(nóng)民建（購）住房3000多套，全年新購汽車 603 輛，其中近 90% 為果農(nóng)購買。2006年，德慶縣以吸收農(nóng)民存款為主的農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄增加存款3.32億元，同比增長27.1%。

（二）改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)文明村。

2003年以來，全縣共籌集創(chuàng)建資金5000多萬元用于環(huán)境改造，成功創(chuàng)建了514個(gè)生態(tài)文明村和51個(gè)“廣東省衛(wèi)生村”。由于改善了交通條件，悅城關(guān)塘坪村種植沙糖桔規(guī)模迅速擴(kuò)大，建成了萬畝綠色生態(tài)的沙糖桔基地。一些創(chuàng)建村還著力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。為豐富農(nóng)民的文化生活，全縣實(shí)現(xiàn)了光纖電視進(jìn)村、信息進(jìn)村、電影進(jìn)村、送戲進(jìn)村、圖書進(jìn)村、農(nóng)科技術(shù)進(jìn)村。這“六進(jìn)村”的實(shí)現(xiàn)，開闊了農(nóng)民的眼界，提高了農(nóng)民科技興農(nóng)的意識(shí)和本領(lǐng)。

（三）推進(jìn)民心工程，全體農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

1.開通農(nóng)村公交線路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾在家門口就可以坐上安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的公交車，加速了城鄉(xiāng)交流。

2.撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力培訓(xùn)農(nóng)民工。

3.通過多種方式幫助困難家庭脫貧致富，改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，落實(shí)助學(xué)解困政策，解決了農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難的問題。

（四）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。完善村務(wù)財(cái)務(wù)公開機(jī)制，提高了民主監(jiān)督水平。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全了社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防機(jī)制、排查機(jī)制、信息機(jī)制，加大調(diào)處力度，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)越來越好。

三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的思考與建議

(一)建設(shè)新農(nóng)村需要立足在農(nóng)村。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要建設(shè)的是農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展。必須圍繞農(nóng)業(yè)來談發(fā)展建設(shè)，終極目標(biāo)就是讓農(nóng)民受益。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入，讓城鄉(xiāng)居民逐步享有均等的基本公共服務(wù)等等。建設(shè)新農(nóng)村沒有具體的時(shí)間表，也不可能有同樣的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是根據(jù)本地實(shí)際，探索和推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

(二)創(chuàng)新工作方式。

首先，地方政府在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要定位準(zhǔn)確。德慶縣委縣政府以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為關(guān)鍵，以致富農(nóng)民為根本，以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，加強(qiáng)政府資源向農(nóng)村投入，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，穩(wěn)定了農(nóng)村大局。其次，當(dāng)好參謀服好務(wù)，把工作重點(diǎn)從直接抓催耕催種轉(zhuǎn)到幫農(nóng)民開拓市場(chǎng)、為農(nóng)戶提供政府服務(wù)上來。

(三)各級(jí)政府要加大支農(nóng)力度。

各級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不斷增加政府的投入，特別是加大對(duì)貧困山區(qū)縣農(nóng)村建設(shè)支持的力度。在制訂農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)要制訂新農(nóng)村建設(shè)的具體規(guī)劃，制訂相應(yīng)的切實(shí)可行的扶持政策，從經(jīng)濟(jì)政策和資金物資等多方位支持新農(nóng)村建設(shè)。

(四)動(dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，督促各部門支持新農(nóng)村建設(shè)。

建立政府引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、部門扶持、社會(huì)捐助、群眾參與的長效籌資機(jī)制，建立新農(nóng)村建設(shè)基金。各級(jí)政府督導(dǎo)水利、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)等部門從資金投入和物資劃撥上向農(nóng)村改水改廁、生態(tài)環(huán)保等方面傾斜，加快新農(nóng)村建設(shè)。

(作者單位：中共中央黨校?？纾恢袊鴤髅酱髮W(xué))

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