“嚴(yán)格控制行政機關(guān)新建、擴建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府?！痹诮衲甑摹皟蓵鄙?，溫家寶總理里對遏制行政機關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費現(xiàn)象開出了“藥方”。隨后，一些國家部委和地方政府圍繞“政府浪費”問題出臺政策，作出部署。

據(jù)了解，近20年來中央下發(fā)了數(shù)十個旨在遏制公款吃喝的文件，也曾多次下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格控制外出參觀和制止公費旅游的通知。但上有政策、下有對策，幾十個“紅頭文件”管不住公務(wù)員一張嘴的現(xiàn)象時有發(fā)生，如何避免“熱鬧一陣子后，奢侈之風(fēng)依舊”的現(xiàn)象，如何鏟除政府部門“講排場、比闊氣，花錢大手大腳”之根源，這是民眾更為關(guān)注的。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn):讓遏制浪費具有可操作性

“職務(wù)消費是個筐，什么都可往里裝”，不少專家對當(dāng)前政府職務(wù)消費概念無限泛化與模糊化現(xiàn)象提出了批評。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說:“要構(gòu)建一個廉價的政府，必須制訂一些嚴(yán)格的而且可以操作的規(guī)范?，F(xiàn)在已有一些規(guī)定，但是沒有得到很好的落實，到底什么叫職務(wù)消費，職務(wù)消費的標(biāo)準(zhǔn)怎樣，由誰來監(jiān)督，還比較模糊?！?/p>

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍告訴記者，現(xiàn)實中，政府有很多會議要開，有很多客人要請，購買公車，修建辦公樓，都在所難免。但關(guān)鍵是要制訂一個具體、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。比如什么樣的部門，什么樣的工作，什么樣的級別，需要用什么樣的餐，需要用什么樣的車，可以修建什么樣的辦公室。

武漢大學(xué)教授洪可柱認(rèn)為，官員用公款大吃大喝等問題，其實質(zhì)是違規(guī)行政，違背了政府行政的“精簡、節(jié)約、有序、高效”原則，所以要走制度建設(shè)的道路，從制度管理著手，以制度約束為突破口，才能剎住不正之風(fēng)。溫總理說關(guān)鍵在建立制度，這說明我們現(xiàn)在的制度是不健全的，有欠缺的，我們對一些違規(guī)行政還管不住。雖然我們也有一些相關(guān)的規(guī)章制度，但實用性差，如界線較模糊，彈性較大，剛性約束不足，不利于執(zhí)行。因此，當(dāng)務(wù)之急是要有一套能夠制約不正之風(fēng)的系統(tǒng)的行政法規(guī)?？梢栽O(shè)想一下，假如我們的政府官員人手一冊這樣的法規(guī)，上面寫得清清楚楚，誰還敢搞不正之風(fēng)，誰還干越雷池一步？

加強監(jiān)督：堵塞政府浪費“黑洞”

信息的高度不對稱和監(jiān)督乏力，是政府浪費現(xiàn)象難以遏制的重要原因。據(jù)悉，我國政府機構(gòu)控制著80%的公共管理信息。多年來政務(wù)信息公開與否往往取決于具體政府部門或官員的開明程度。人大、審計、檢察院和上級對官員的監(jiān)督都屬于體制內(nèi)監(jiān)督，在行政透明度較低的條件下，容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。

預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在，是造成政府花錢大手大腳、無所顧忌的重要原因。汪玉凱指出，本來預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后政府無權(quán)任意改變，實際上政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見不鮮，預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點為官員大手大腳地花錢提供了便利。清華大學(xué)廉政與智力研究中心副主任任建明教授指出，現(xiàn)在的浪費性腐敗，主要是用預(yù)算外的資金，而預(yù)算外的資金是很難監(jiān)督的，一些地方政府這些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算外的收入數(shù)額是越來越大，比如，一些城市土地出讓金全部都是地方的稅收，屬預(yù)算外的收入，可以用來給公務(wù)員長工資，吃喝招待等。

因此，汪玉凱建議:“必須建立真正意義上的人大對政府預(yù)算的監(jiān)督機制。提交人大審議的政府財政預(yù)算報告，編制必須健全、詳細(xì)，要列舉所有的羨慕開支，對每項開支都要說明理由。而且要給予人大代表足夠的時間來審議。預(yù)算一旦通過就要形成強大的約束力，沒有列支的項目不能開支，列支的錢不能挪作他用。”

毛壽龍告訴記者，必須徹底根絕政府存在的“小金庫”，把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，實行徹底的“收支兩條線”，把一切收入都納入國庫，杜絕大筆公共財政資金體外循環(huán)和隨意支配。同時要在政府行政行為透明上下工夫，把預(yù)算內(nèi)容與整個預(yù)算過程都完全公布于眾，接受全社會的監(jiān)督。如果在消費方面能夠打造“陽光政府”，那么絕大部分不合理消費，就能夠因“陽光操作”而受到約束。

制度建設(shè):明確政府浪費“責(zé)任主體”

“必須有人對政府浪費負(fù)責(zé)。要把行政費用控制責(zé)任落實到具體人，把各級政府的主要負(fù)責(zé)人列為第一責(zé)任人?！?汪玉凱認(rèn)為，對違反規(guī)則和規(guī)定的各級行政主要負(fù)責(zé)人，一經(jīng)查實要堅決追究。

目前，在政府行政方面存在一個重要缺陷：責(zé)任主體不明，無人關(guān)心政府行政成本。這樣一來就會出現(xiàn)“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)果。分析人士指出，奢侈了怎么處罰，不奢侈怎么獎勵，似乎沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也少有人監(jiān)督，不奢侈不光榮，奢侈也不可恥。更重要的是，有些奢侈者因為“大方”、有“魄力”、“善于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系”，不僅平安無事，而且很快高升。

對此，專家建議，應(yīng)把行政費用占GDP和財政指出的比重、公務(wù)員人均行政費用和行政費用增長率等作為行政費用的控制指標(biāo)，列入政府工作計劃和報告，建立既注重政府職能實現(xiàn)程度，又注重納稅人滿意程度;既注重行政結(jié)果，又注重行政成本的政績考核體系，做到賞罰分明，激發(fā)政府官員節(jié)約和用好公共資源的積極性。

這就要求做到兩個方面的創(chuàng)新與突破:一是縱向考核的改革創(chuàng)新。從上到下，層層強化“節(jié)儉行政”的理念，力壓行政支出，以“投入績效比”來取代不計行政成本的偏頗做法，明確各級政府行政預(yù)算執(zhí)行情況的第一責(zé)任人，增加降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力。二是橫向監(jiān)督的制度突破。從制度上保證政府必須定期或不定期向人大匯報性質(zhì)預(yù)算執(zhí)行情況；通過會議、信訪、網(wǎng)絡(luò)等各種方式接受人大代表、政協(xié)委員以及各界群眾的質(zhì)詢，質(zhì)詢者有權(quán)得到比較充分的解釋。

毛壽龍強調(diào)，政府浪費的問題，還在于官本位思想作怪。實際上，工作用餐超標(biāo)、公車超標(biāo)、辦公室還要配備洗澡間和休息間等，其原因是我們的官員把這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工作需要的東西，當(dāng)做自己級別高，受人尊重的標(biāo)志。因此在提倡節(jié)約意識的同時，要進(jìn)一步樹立官員“公仆意識”，否則，只要官本位思想存在，政府浪費問題就很難解決。

專家們一致認(rèn)為，要徹底解決政府浪費問題，必須加快知道自身的改革。只有在制度上堵塞了官員浪費的“漏洞”，才能真正建立節(jié)約型政府。

（摘自《半月談》2007年第9期）