［機(jī)構(gòu)報(bào)告 Institution Reports]

近年來，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持兩位數(shù)的增長紀(jì)錄。海外機(jī)構(gòu)對(duì)中國政府的經(jīng)濟(jì)成就評(píng)價(jià)很高，對(duì)“十七大”之后中國經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)仍然看好。

同時(shí)，機(jī)構(gòu)對(duì)諸如貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距十分關(guān)心，認(rèn)為中國金融和投資體系改革尚未完成，積累的弊病較多。政治局注入新鮮血液后，專家認(rèn)為這些矛盾有望得到緩解。對(duì)于“科學(xué)發(fā)展觀”的意義，機(jī)構(gòu)也給了很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是中國由單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向社會(huì)全面發(fā)展的重要標(biāo)志，“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，還將改變中國地方官員的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀和運(yùn)行軌跡，與上世紀(jì)70年代的韓國、上世紀(jì)50年代的日本很相似。美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)中國項(xiàng)目高級(jí)研究員蓋保德提到了中國經(jīng)濟(jì)自改革以來迅速推進(jìn)的結(jié)構(gòu)變化和近期推行的一系列根本性措施，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體化、部分經(jīng)濟(jì)部門私有化、城市經(jīng)濟(jì)市場化、人口城市化、稅收系統(tǒng)現(xiàn)代化，以及大量基礎(chǔ)設(shè)施的建造。

現(xiàn)在，中國對(duì)外資持歡迎態(tài)度，外資規(guī)模已經(jīng)超過過去處于同一階段的韓國和日本。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展是對(duì)過去政策性壓制的修正，使中國走出了上世紀(jì)90年代末的陰影，同時(shí)也有效處理了流動(dòng)性膨脹帶來的過熱現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊病

機(jī)構(gòu)專家認(rèn)為，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性脆弱的危險(xiǎn)根源，是中國黨化的國有經(jīng)濟(jì)。

他們的觀點(diǎn)是，中國中央政府對(duì)地方政府控制能力有限，在權(quán)力配置上，沒有處理好中央和地方的關(guān)系。此外，在國家政策制定方面，中國的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)暴露出很多弱點(diǎn)。同時(shí)，腐敗是中共政權(quán)合法性的最大威脅。

美國克萊姆森大學(xué)政治學(xué)教授胡曉波（音，Xiaobo Hu）認(rèn)為，中國私有化路徑創(chuàng)造了一個(gè)最富有的企業(yè)家階層，這個(gè)階層和黨內(nèi)資深人士及政府官員的關(guān)系，讓他人難以望其項(xiàng)背。這是中國政府將來面臨的一項(xiàng)特殊挑戰(zhàn)。

中國新領(lǐng)導(dǎo)層還需要處理好高速發(fā)展可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。胡曉波認(rèn)為，中國日益嚴(yán)重的財(cái)富分配失衡，是一個(gè)重大威脅。很多人認(rèn)為，財(cái)富獲取方式在很大程度上靠的是腐敗和關(guān)系。

中國社會(huì)不公平的一大來源是城鄉(xiāng)差別，胡錦濤在“十七大”報(bào)告中對(duì)這個(gè)問題做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。胡曉波提到，在農(nóng)村，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)被收走，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步惡化的重要原因。

蓋保德和胡曉波都認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村土地在提高使用效率、轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)值城市用地的同時(shí)，由于補(bǔ)償不足，缺乏規(guī)則約束，這個(gè)過程產(chǎn)生的矛盾沖突如處理不好，會(huì)威脅到中共政權(quán)。蓋保德還補(bǔ)充說，工資拖欠所導(dǎo)致的不滿將威脅到國有部門的穩(wěn)定。

財(cái)富分配失衡的原因其實(shí)并不復(fù)雜。蓋保德和匹茲堡大學(xué)伊夫林·S·羅斯基(Evelyn S.Rawski)都認(rèn)為，不公平現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)向城市部門轉(zhuǎn)化過程中，開始都呈增加趨勢(shì)，隨著這一過程的深入，不公平現(xiàn)象將會(huì)減少。

對(duì)中國新領(lǐng)導(dǎo)層來說，減少貧困的途徑仍然是城市化，這一過程可能會(huì)對(duì)最有影響力的沿海城市帶來持續(xù)增長，而轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村移民，將有助于減少地區(qū)收入差距。

另一大挑戰(zhàn)是，人口老齡化將困擾這個(gè)還不算富有的國家。計(jì)劃生育政策使中國在未來10到20年里將遭遇退休高峰。上世紀(jì)90年代設(shè)立的養(yǎng)老金的三個(gè)來源——個(gè)人儲(chǔ)蓄、企業(yè)貢獻(xiàn)和強(qiáng)制性養(yǎng)老金，已經(jīng)表現(xiàn)出難以為繼的弱點(diǎn)。連一般工人都意識(shí)到，這是導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率過高的重要原因。將來，中國領(lǐng)導(dǎo)人可能不得不從困難的財(cái)政工具中拿出錢來滿足養(yǎng)老需求。

羅斯基針對(duì)金融系統(tǒng)和投資領(lǐng)域的混亂提出警告。他指出，前總理朱基在金融和投資體制改革方面進(jìn)展不大，現(xiàn)在，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到，金融機(jī)構(gòu)國有股權(quán)必須通過轉(zhuǎn)讓的辦法加快改革步伐，防止中國經(jīng)濟(jì)由于金融改革滯后遭遇風(fēng)險(xiǎn)。而低利率政策和投資項(xiàng)目選擇失當(dāng)導(dǎo)致資本利用效率降低，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。

蓋保德認(rèn)為，中國銀行系統(tǒng)的市場化導(dǎo)向和商業(yè)化運(yùn)作都不成熟，難以分散銀行信用風(fēng)險(xiǎn)。和羅斯基不一樣的是，蓋保德感覺中國金融系統(tǒng)安全性不像羅斯基描述的那樣嚴(yán)重。

蓋保德還十分關(guān)心中國的通貨膨脹問題。他希望中國領(lǐng)導(dǎo)人早點(diǎn)意識(shí)到問題是不是已經(jīng)發(fā)生，以便能及時(shí)采取措施，避免陷入通貨膨脹危機(jī)不能自拔。目前，還沒有人承認(rèn)通脹已經(jīng)發(fā)生，即便這樣，為什么不采取相關(guān)措施進(jìn)行防范呢？

私有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)未來

私有經(jīng)濟(jì)越來越成為中國經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

10月23日，美國《商業(yè)周刊》發(fā)表花旗中國投資銀行部門高級(jí)顧問勞倫斯·庫恩的文章。文章對(duì)中國私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分看好。

庫恩援引中國官員的說法：“盡管在公開場合沒有宣傳，但我們都很清楚，私有經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)中國未來的發(fā)展。如今，私有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過50%。有關(guān)統(tǒng)計(jì)正在進(jìn)行，我們還不能具體說出這個(gè)數(shù)字到底是多少?？梢钥隙ǖ氖牵接薪?jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)的百分比，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段將繼續(xù)增加?！?/p>

他繼續(xù)說：“私有經(jīng)濟(jì)占新專利項(xiàng)目的60%（其中75%為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），投資額占中國投資比例的60%，80%的就業(yè)機(jī)會(huì)也是這個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)造的。只要對(duì)個(gè)人企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)扶持，私有企業(yè)將越來越壯大?！?/p>

庫恩還說，中國官員已表示，正對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，減輕對(duì)私有經(jīng)濟(jì)的限制，比如，私有企業(yè)現(xiàn)在能夠參與一些國防項(xiàng)目。與中共相比，私有企業(yè)家階層已經(jīng)成長為一個(gè)不可忽視的力量。政府在很多方面聽取企業(yè)家的意見，滿足他們的需求。

與庫恩的樂觀不同，有專家提到了私有化過程中的一些問題，比如，金融機(jī)構(gòu)過快私有化將帶來很大的負(fù)面效應(yīng)。在私有化過程中，由于受到外來壓力，向外資過度開放；利率政策市場化過于匆忙，這可能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金打擊太大。

為此，有專家提醒，中國新的領(lǐng)導(dǎo)層必須在一些關(guān)鍵性政策選擇上謹(jǐn)慎從事。

在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)過的浙江，私人經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)超過70%，稅收貢獻(xiàn)超過60%，為居民提供了90%的就業(yè)機(jī)會(huì)。庫恩評(píng)價(jià)說，在維護(hù)社會(huì)和諧方面，習(xí)近平具有處理企業(yè)主和企業(yè)職工的豐富經(jīng)驗(yàn)。中國政府強(qiáng)調(diào)，和諧發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確途徑，符合中國最廣大人民的根本利益。

在遼寧任省委書記期間，李克強(qiáng)面臨的新挑戰(zhàn)是執(zhí)行好東北復(fù)興政策。東北是中國上世紀(jì)五六十年代的工業(yè)中心，在中國轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)國家之后，這個(gè)地區(qū)被拋在后面。

據(jù)庫恩分析，東北復(fù)興的關(guān)鍵，是對(duì)規(guī)模巨大的國有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這個(gè)過程同時(shí)也是為私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康的環(huán)境。而在為私有經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展環(huán)境方面，李克強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富。

“科學(xué)發(fā)展觀”領(lǐng)航新紀(jì)元

科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)被寫進(jìn)中共黨章，蓋保德感覺這個(gè)提法非常好?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出象征中國進(jìn)入歷史新紀(jì)元了嗎？如果真是這樣的話，這意味著中國的意識(shí)形態(tài)特征已經(jīng)弱化。

當(dāng)人們談到發(fā)展的時(shí)候，從科學(xué)發(fā)展觀的字面意思就可以看出，發(fā)展的內(nèi)涵擴(kuò)大了。比如，社會(huì)安全網(wǎng)問題，不公平問題，環(huán)境、教育、健康問題，城鄉(xiāng)關(guān)系、土地利用和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等等。

中國面臨的問題太多，正是增長帶來的后果，如果處理不好，將給中國帶來很大麻煩。

蓋保德欣喜地看到，通過科學(xué)發(fā)展觀這一詞匯可以發(fā)現(xiàn)，這些內(nèi)容表現(xiàn)出來的重要性已經(jīng)得到中國領(lǐng)導(dǎo)人的足夠重視。

長時(shí)間以來，單純依靠GDP評(píng)估政績的辦法已經(jīng)顯示出很多負(fù)面效應(yīng)，科學(xué)發(fā)展觀最大的成果，是轉(zhuǎn)變了地方政府發(fā)展成績的評(píng)估方法。

在蓋保德看來，“科學(xué)發(fā)展觀”是中央政府加強(qiáng)管理，切入地方的一個(gè)楔子。

至于科學(xué)發(fā)展觀將如何落實(shí)，他認(rèn)為應(yīng)該首先看看中國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理部門——國家發(fā)改委的姿態(tài)。如果發(fā)改委要轉(zhuǎn)變角色，蓋保德建議中國首先可以參考一下美國憲法修正案的第十四次條的規(guī)定——對(duì)公民應(yīng)有的權(quán)利先保護(hù)好，對(duì)地方政府應(yīng)得的權(quán)利也要維護(hù)好。

(本文根據(jù)美國外交政策研究所、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)研究報(bào)告，以及花旗中國投資銀行部門高級(jí)顧問庫恩的觀點(diǎn)綜合而成.綜合整理/楊政文）