［機構(gòu)報告 Institution Reports]

來自布魯金斯學(xué)會的這篇報告，分析了”十七大”后中共領(lǐng)導(dǎo)層人事結(jié)構(gòu)，并以自己的視角對”十七大”報告做了解讀。

中共”十七大”新任領(lǐng)導(dǎo)班子在人員和政策上，保持了一系列微妙的平衡。事實上，包括常委會和秘書處，以及中央軍委在內(nèi)的中共中央政治局人員的選定，反映了黨內(nèi)在一些關(guān)鍵性問題上取得一致。2213名代表7340萬黨員的大會，選舉出了204名中央委員會新成員。

公開資料顯示，中共對問題和挑戰(zhàn)十分清醒，并宣稱要解決這些問題。

人事變化

“十七大”召開前夕，外交觀察家十分關(guān)切地期待著新一屆政治局人選出爐（中國國內(nèi)居民常常對此沒有多少興趣）。隨著警衛(wèi)的調(diào)整，關(guān)于誰上誰下的人事變動的傳言持續(xù)了數(shù)周。人們的興趣特別集中在了胡錦濤的繼位人身上。

原上海市市委書記習(xí)近平在政治局艙位中排名第六，他掌管著中共中央書記處（這個機構(gòu)負責(zé)處理中央委員會“領(lǐng)導(dǎo)集體”的日常事務(wù)），這預(yù)示著他很可能成為胡錦濤的接班人。如果到明年3月全國人大召開后，習(xí)近平能替代曾慶紅升任國家副主席和中央黨校校長職務(wù)，那么這個判斷就將得到證實。

李克強是西方分析人士一致看好的人物。此人原來是遼寧省委書記，作為團派干部，他已經(jīng)干了25年。習(xí)近平的提拔已讓西方分析人士十分震驚，李克強也進入了常委名單，排名僅次于習(xí)近平。這意味著，李克強已經(jīng)被內(nèi)定為總理人選，他將接替溫家寶的工作，成為下一屆總理。

當(dāng)然，對中國政治來說，五年還相當(dāng)漫長，其中充滿了變數(shù)。習(xí)近平和李克強都在各自的“培養(yǎng)期”證實了自己的能力。不過，如果他們在繼任前不幸跌倒，恐怕還有其他人在等著他們的位子。

這些人中，掌控著中央紀(jì)律檢查委員會的賀國強最引人注目，他在常委中位列第七。此外，李源潮也不容小覷，他直接從江蘇省委書記提升到政治局常委，被委以中央組織部長的重任。

至于誰能在五年后成功接替胡錦濤的職務(wù)，在中國高層中還存在其他一些決定因素。

首先，隨著曾慶紅“退休”、黃菊去世和陳良宇被清洗，胡錦濤已能夠駕馭經(jīng)過自己栽培的七位年輕的省部級干部（現(xiàn)在，是否具備省級管理經(jīng)驗已經(jīng)成為能否升任的重要標(biāo)準(zhǔn)）。

其次，從政治局成員的教育背景來看，是不是工程專家已經(jīng)不再具有支配性地位。當(dāng)然，25名政治局委員中，還有12名是工程和自然科學(xué)行業(yè)出身，但與前一屆相比，這方面的人減少了6個。新提拔的政治局委員的學(xué)歷，大多具有社科、經(jīng)濟、法律、新聞和人文科學(xué)背景。

由于現(xiàn)實問題需要綜合的解決能力，領(lǐng)導(dǎo)人物在教育背景上的變化，可能使他們在做出決定時，比工程專家更具有綜合性和系統(tǒng)性的特點。政治局委員的年齡普遍比較年輕，平均年齡為61.5歲，這預(yù)示著中共領(lǐng)導(dǎo)層正向“第五代”轉(zhuǎn)變。

第三，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子看上去在人員配置上十分均衡，這也體現(xiàn)了中共一向強調(diào)的“集體領(lǐng)導(dǎo)”的特點。現(xiàn)在，這個領(lǐng)導(dǎo)班子還看不出有什么重大分裂和幫派活動的跡象，一些新的改革主義面孔被提拔上來，領(lǐng)導(dǎo)成員的制度配比顯得十分恰當(dāng)。

事實上，與隨意的個人政治偏好相比，政治局常委會成員的確定更多體現(xiàn)了法定的特點。這是中共體制朝著制度化前進的一個重要標(biāo)志。

最后，這個領(lǐng)導(dǎo)班子在與外國談判中將被證明是有效率、有能力的。他們的經(jīng)驗都很豐富（其中劉延?xùn)|為女性）。當(dāng)然，這些人的位置和管理歸口還可能出現(xiàn)調(diào)整。因為他們中的一些人還缺乏處理國際事務(wù)的能力，沒有人希望他們中有人在國內(nèi)和國際事務(wù)中出現(xiàn)重大失誤。

還有一個十分重要的問題，即誰將接替與美國和歐盟打了多年交道、掌管了10年對外經(jīng)貿(mào)部的吳儀的職務(wù)。張德江有可能接替吳儀的職務(wù)，但他在對外貿(mào)易工作的經(jīng)驗還需要接受考驗。

報告研讀

前面提到，公開資料顯示的”十七大”內(nèi)容并無多少新意，特別是胡錦濤的報告和中共黨章修正案并沒有多少突破。仔細閱讀胡錦濤長達兩個半小時的報告可以發(fā)現(xiàn)，報告總結(jié)了過去五年的工作，會議決定將胡錦濤的“科學(xué)發(fā)展觀”寫進黨章，與毛澤東思想、鄧小平理論結(jié)合“三個代表”思想，共同成為中共的指導(dǎo)思想。

為給外界以黨的忠實信徒的姿態(tài)，胡錦濤的報告中，黨內(nèi)問題和“建設(shè)有中國特色的馬克思主義”占了很大篇幅。其中，很多內(nèi)容強調(diào)了“社會主義民主”、“黨內(nèi)民主”、“政治協(xié)商制度”、“民主監(jiān)督”和“發(fā)展基層民主”等問題。

在報告中，胡錦濤提到“民主”兩個字超過60次。過去幾年里，中共在民主方面的努力使黨內(nèi)外受到很大鼓舞。為汲取前蘇聯(lián)崩潰的歷史教訓(xùn)，胡錦濤在黨內(nèi)決定方面盡量尋求反饋意見，并使決策更為透明。這種反饋機制來源于中共自身，以及與政治協(xié)商會議關(guān)系緊密的非黨內(nèi)人士，普通公民的聲音也在反饋意見中有所反應(yīng)。

在談到黨的改革的時候，胡錦濤對腐敗作了猛烈批評，強調(diào)要提高各級干部的防腐能力。最近幾年來，在即將離任的曾慶紅和新上任的賀國強的安排下，黨員的吸收、培訓(xùn)、任命到評價體系制定，已經(jīng)成為中共一項核心政策。

在報告其他方面，胡錦濤坦誠黨還面臨很多挑戰(zhàn)和問題，比如環(huán)境惡化、社會不公、城鄉(xiāng)之間和沿海與內(nèi)地的發(fā)展差距、農(nóng)民收入增長緩慢。

此外，在減少貧困、穩(wěn)定社會秩序、法律規(guī)則、社會安全和司法公正方面，也有很多工作要做。在提到這些問題的同時，除了加強能源利用和環(huán)境保護之外，胡錦濤在問題解決方面提得不多。

胡錦濤的報告對軍隊現(xiàn)代化的討論也是標(biāo)準(zhǔn)化語言，對外界來說，都在預(yù)料之中。其中，最具新意的是，報告要求中國人民解放軍要“做好軍事斗爭準(zhǔn)備，提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅#8943;#8943;”

胡錦濤還強調(diào)：要“提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益”。從這句話可以看出，中共將改變在武器和裝備方面過多依賴俄羅斯的現(xiàn)狀。

談到臺灣問題時，胡錦濤的語氣顯得比過去強硬。他再一次強調(diào)；“臺灣任何政黨，只要承認(rèn)兩岸同屬一個中國，我們都愿意同他們交流對話、協(xié)商談判，什么問題都可以談?！焙\濤還首次提到要“結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議”。

最后，胡錦濤以常見的文字，談到了“和平發(fā)展道路”、“和諧世界”和“和平共處五項原則”。自2005年胡錦濤在紐約聯(lián)合國首腦會議上發(fā)表演講以來，他再一次強調(diào)了以聯(lián)合國憲章和國際法為準(zhǔn)則處理國際關(guān)系的重要性。

前瞻

胡錦濤在”十七大”做的公開報告顯示，中共在國內(nèi)將繼續(xù)推行改革，對外則以合作為基調(diào)。現(xiàn)在，中國國內(nèi)的民眾和世界各國都在觀察，胡錦濤能否在第二個任期內(nèi)堅持自己的承諾。

從國內(nèi)來看，要解決好中國發(fā)展進程中長期存在的一些問題，需要耗費太多的精力。胡錦濤和溫家寶在第一個任期內(nèi)已經(jīng)做出了很多承諾，他們至少在政策上有優(yōu)先權(quán)，但結(jié)果還有待觀察。

軍事上，胡錦濤適時強調(diào)了必須發(fā)展軍事工業(yè)獨立研發(fā)能力。長期以來，中國人民解放軍在武器裝備上對國外的依賴過于嚴(yán)重。

胡錦濤對臺灣的語調(diào)顯出安撫的特點，很明顯，這說明中國領(lǐng)導(dǎo)人對陳水扁堅持“入聯(lián)公投”和其他臺獨活動十分擔(dān)憂。

中國的外交政策已經(jīng)贏得很多國家的尊重。但中國與伊朗、蘇丹、委內(nèi)瑞拉、津巴布韋等國家的關(guān)系，吸引了一些國家的注意，因為他們使中國與歐洲和美國出現(xiàn)了新矛盾。如何處理好與這些國家的關(guān)系，需要北京在外交方面表現(xiàn)自己的靈活性。

來源：美國布魯金斯學(xué)會

2007年11月

編譯：羅岳