［機(jī)構(gòu)報(bào)告 Institution Reports]

胡錦濤的“十七大”報(bào)告，涉及到國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的內(nèi)容近1000字。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，報(bào)告最大的亮點(diǎn)是“加快中國(guó)特色軍事變革，做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”，以及“調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)體制和武器裝備采購(gòu)體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益”。

海外機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)國(guó)防政策的任何新動(dòng)向都很關(guān)心，特別是美國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)國(guó)防政策的任何變化，都將對(duì)美國(guó)的“安全政策”產(chǎn)生影響。在軍隊(duì)現(xiàn)代化演進(jìn)趨勢(shì)和實(shí)現(xiàn)途徑上，海外機(jī)構(gòu)對(duì)“自主創(chuàng)新”一詞反復(fù)咀嚼，并紛紛猜測(cè)，這一政策變化可能會(huì)對(duì)中國(guó)軍購(gòu)方向和地區(qū)“安全”產(chǎn)生重大影響。

中共“十七大”結(jié)束后，美國(guó)外交政策研究所發(fā)布研究報(bào)告，報(bào)告由外交政策研究所亞洲項(xiàng)目主任戴杰(Jacques deLisle)和賓夕法尼亞州大學(xué)法律系教授斯蒂芬·庫(kù)仁（Stephen Cozen）執(zhí)筆，概括了外交政策研究所最近在費(fèi)城研討會(huì)的談?wù)摻Y(jié)果。

美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院亞太研究部主席柏拉格博士（Jonathan Pollack）、邁阿密大學(xué)政治系教授金德芳(June Teufel Dreyer)、賓夕法尼亞大學(xué)專(zhuān)家爾茨坦(Avery Goldstein)，對(duì)中國(guó)軍事實(shí)力和重大戰(zhàn)略及其中美關(guān)系問(wèn)題展開(kāi)了討論。

在中國(guó)軍隊(duì)人事制度的變化和影響方面，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)史文的觀(guān)察十分敏銳。

防衛(wèi)轉(zhuǎn)型30年

柏拉格提到了幾所大學(xué)對(duì)中國(guó)影響力的評(píng)估。其中，一部分人的觀(guān)點(diǎn)比較悲觀(guān)，因?yàn)樗麄冎豢吹街袊?guó)實(shí)力的提升對(duì)美國(guó)會(huì)造成不可避免的挑戰(zhàn)，比如軍事沖突。而樂(lè)觀(guān)派認(rèn)為，中美之間可以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，發(fā)生對(duì)抗的可能性不大，當(dāng)然，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是存在的，但兩國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人也可以通過(guò)接觸建立良好的關(guān)系。

柏拉格認(rèn)為，中美間發(fā)生對(duì)抗并非不可避免，但軍事防衛(wèi)政策上的影響，也可能給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。由于防衛(wèi)計(jì)劃都是官方在做，對(duì)潛在政治沖突考慮不周，這樣，未來(lái)對(duì)抗性政策評(píng)估的研究和準(zhǔn)備都不夠用。

上世紀(jì)50到60年代，中國(guó)是美國(guó)防衛(wèi)政策在亞洲的主要目標(biāo)，從而導(dǎo)致中國(guó)成為地區(qū)間防衛(wèi)協(xié)議主要防范對(duì)象。上世紀(jì)70年代，中美關(guān)系改善，美國(guó)將中國(guó)軍事實(shí)力重新分類(lèi)，將中國(guó)看作冷戰(zhàn)時(shí)期可以在軍事上服務(wù)于美國(guó)的默許盟友。

據(jù)柏拉格分析，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，改善關(guān)系的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減輕來(lái)自鄰國(guó)的安全危險(xiǎn)。再后來(lái)，軍隊(duì)現(xiàn)代化成為中國(guó)的第二個(gè)目標(biāo)，這可以從中共“十七大”報(bào)告的表述中明顯覺(jué)察到。而美國(guó)軍事戰(zhàn)略則集中在中國(guó)的外圍，當(dāng)然，對(duì)臺(tái)灣的武器銷(xiāo)售有所限制。

報(bào)告分析說(shuō)，1989年后，美國(guó)暫停了與中國(guó)在軍事領(lǐng)域的積極合作，中美合作的價(jià)值預(yù)期有所降低，并開(kāi)放了對(duì)臺(tái)武器銷(xiāo)售渠道。隨著蘇聯(lián)的崩潰，美國(guó)調(diào)整了防衛(wèi)政策。在“無(wú)可比擬的美國(guó)優(yōu)勢(shì)”面前，能夠與之對(duì)抗的國(guó)家已經(jīng)很難準(zhǔn)確定位。

由于中美軍事合作處于冷凍狀態(tài)，中國(guó)恢復(fù)了從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)武器的政策，這些武器包括直接能打到臺(tái)灣的導(dǎo)彈，同時(shí)，中國(guó)增加向巴基斯坦的武器出口。

1991年，美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)軍事戰(zhàn)略家們極為震驚，他們開(kāi)始思考中國(guó)技術(shù)防御手段的落后和不足。自此，中國(guó)軍事戰(zhàn)略家開(kāi)始從更為廣泛的角度思考自己的安全政策，其中，包括危及中國(guó)本土安全的“防阻”戰(zhàn)略和對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略。

1995年，臺(tái)灣“總統(tǒng)”李登輝訪(fǎng)美，這在軍事戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)刺激很大。于是，中國(guó)開(kāi)始側(cè)重關(guān)注在臺(tái)灣問(wèn)題上與美國(guó)爆發(fā)沖突的可能性。戰(zhàn)略目標(biāo)也開(kāi)始向如何阻止美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，從而有效防止臺(tái)灣走向獨(dú)立。

迅速發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為中國(guó)軍事現(xiàn)代化的努力提供了更大的支撐。現(xiàn)在，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正努力尋求避免臺(tái)海沖突跨海峽擴(kuò)展的辦法，而應(yīng)付對(duì)臺(tái)沖突的費(fèi)用大門(mén)，也已經(jīng)在中國(guó)戰(zhàn)略家面前打開(kāi)。

用臺(tái)灣遏制中國(guó)

譚慎格堅(jiān)持認(rèn)為，盡管未來(lái)中共領(lǐng)導(dǎo)人將發(fā)生變化，但美國(guó)仍可以利用臺(tái)灣向中國(guó)傳達(dá)更多適時(shí)的政策要求，從這一方面看，臺(tái)灣的地位相當(dāng)重要。

對(duì)臺(tái)灣安全的興趣，恐怕只是美國(guó)關(guān)注中國(guó)軍事實(shí)力提升的若干興趣的一個(gè)方面。譚慎格列舉了中國(guó)日益擴(kuò)大的國(guó)防開(kāi)支及其后果：建設(shè)深海艦隊(duì)、低噪聲潛艇、先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)以及強(qiáng)化包括洲際導(dǎo)彈在內(nèi)的導(dǎo)彈實(shí)力。此外，針對(duì)臺(tái)灣的近距離導(dǎo)彈和反衛(wèi)星武器的研制和投放也不容忽視。

中共在“十七大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以更獨(dú)立的姿態(tài)加快推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。討論者認(rèn)為，臺(tái)灣安全狀況已經(jīng)在很多方面表現(xiàn)出惡化的跡象，軍隊(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略已將使中國(guó)具備在美國(guó)武力介入臺(tái)海問(wèn)題時(shí)進(jìn)行干擾的能力。這與美國(guó)阻止中國(guó)對(duì)臺(tái)動(dòng)武是對(duì)等的。

在費(fèi)浩偉看來(lái)，中國(guó)有能力不費(fèi)一槍一彈，就能強(qiáng)迫臺(tái)灣接受對(duì)自己不利的談判。他補(bǔ)充說(shuō)，臺(tái)灣和中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)整體效應(yīng)越來(lái)越明顯，對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)相當(dāng)嚴(yán)重，這使中國(guó)大陸更容易強(qiáng)迫臺(tái)灣接受北京的要求。

譚慎格和費(fèi)浩偉重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了臺(tái)灣防衛(wèi)存在的政治資源缺陷。臺(tái)灣政府常常處于分裂和混亂狀態(tài)，反對(duì)黨也公開(kāi)和陳水扁唱反調(diào)。涉及到臺(tái)灣安全方面，反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人在處理與大陸關(guān)系時(shí)，表現(xiàn)出更隨和的一面，而對(duì)大陸威脅則表現(xiàn)得相對(duì)樂(lè)觀(guān)。同時(shí)，臺(tái)灣防衛(wèi)體系還很薄弱，防衛(wèi)設(shè)施也早已被大陸洞悉。

美國(guó)政府認(rèn)為，堅(jiān)持讓臺(tái)灣實(shí)行單純的防御政策，使臺(tái)灣防衛(wèi)開(kāi)支受到壓制。譚慎格對(duì)此提出質(zhì)疑。他分析，臺(tái)灣應(yīng)該增加投資，用于購(gòu)買(mǎi)反導(dǎo)彈武器，而不是購(gòu)買(mǎi)進(jìn)攻性導(dǎo)彈；與其購(gòu)買(mǎi)自己的潛水艇，不如增加反潛飛機(jī)的投入。

麥德偉也表示，臺(tái)灣擴(kuò)大進(jìn)攻性武器裝備能力，在應(yīng)對(duì)來(lái)自大陸的打擊面前將顯得于事無(wú)補(bǔ)。將來(lái)，如果北京選擇以戰(zhàn)爭(zhēng)方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，它自然會(huì)考慮到在打擊臺(tái)灣的同時(shí)，使自己本土蒙受的損失最小。

“十七大”后，中國(guó)未來(lái)的政治格局將逐漸明朗。報(bào)告討論參與者總結(jié)性發(fā)言認(rèn)為，臺(tái)灣問(wèn)題也不是毫無(wú)希望。麥德偉的觀(guān)點(diǎn)是，臺(tái)灣應(yīng)該加強(qiáng)武器裝備能力，重點(diǎn)要確?？罩袃?yōu)勢(shì)，在臺(tái)海危機(jī)爆發(fā)之時(shí)等待美國(guó)介入。有討論者認(rèn)為，陳水扁已成功使大陸政策目標(biāo)由“促統(tǒng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“防獨(dú)”。其中，最重要的成果是讓中國(guó)大陸出臺(tái)了《反分裂法》。

與會(huì)分析家們認(rèn)為，將來(lái)美國(guó)阻止中國(guó)采用武力統(tǒng)一臺(tái)灣的許諾，不會(huì)喪失政策活力，這項(xiàng)政策仍將有助于維持臺(tái)海安全現(xiàn)狀。其中，包括維持美國(guó)進(jìn)入西太平洋的能力，維持向地區(qū)盟友許諾的可信度。

軍隊(duì)大換血

在中國(guó)人民解放軍干部用人機(jī)制的變化問(wèn)題上，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)史文認(rèn)為應(yīng)該回溯到“十七大”前。因?yàn)樵缭谌ツ晗奶?，中?guó)軍方就發(fā)生了變化。目前，在軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)中，七大軍區(qū)中的五個(gè)換了司令員。

這個(gè)變化其實(shí)承接的是2004年，當(dāng)時(shí)兩大軍區(qū)司令員被更換。被更換的五位司令員被任命于1999年到2002年，從歷史背景看，這五個(gè)人職務(wù)的變化其實(shí)是必然的。

史文認(rèn)為，這些變化是中共任期制和退休年齡限制的反應(yīng)。從中共的人事變動(dòng)中可以發(fā)現(xiàn)，人員提拔的規(guī)則系統(tǒng)正在建立，而這些規(guī)則參照的是外在標(biāo)準(zhǔn)，考慮到了提拔對(duì)象的個(gè)人特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和年齡。與預(yù)測(cè)誰(shuí)將被安排到什么位置相比，這些變化對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的影響將更為深遠(yuǎn)。

另一個(gè)值得注意的是，中國(guó)對(duì)軍隊(duì)管理人員的年齡限制，正朝年輕化方向發(fā)展，這個(gè)工作已經(jīng)開(kāi)始著手進(jìn)行一段時(shí)間。現(xiàn)在看來(lái)，年輕化將成為中國(guó)軍隊(duì)將領(lǐng)任命的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

史文的結(jié)論是，“十七大”將在軍方人事進(jìn)行調(diào)整，由于調(diào)整涉及到將領(lǐng)在軍隊(duì)和黨內(nèi)的地位，這樣做的目的，是為了消除人們的緊張感。過(guò)去，除非黨代會(huì)決定將某人降職或?qū)⑵溱s出中央委員會(huì)，個(gè)人在黨內(nèi)的位置是很難發(fā)生大變化的。史文強(qiáng)調(diào)，特別值得注意的是，軍隊(duì)系統(tǒng)的人事變化，在黨內(nèi)基本上做到了與選舉同步。

從“十七大”看，中共領(lǐng)導(dǎo)成員發(fā)生了什么變化呢？史文認(rèn)為，人們很難發(fā)現(xiàn)中共委員會(huì)軍方成員有多大變化。過(guò)去，軍方成員占中央委員會(huì)的名單一直是20%左右。

在200多名中央委員會(huì)成員中，軍方人員一般有40個(gè)席位，而這些席位一般被軍方資深人物占據(jù)著。軍方中央委員中，一些名額給了總參、總政、總后及總裝四大部門(mén)。此外，空軍、二炮和海軍也分享了部分名額。

史文透露說(shuō)，現(xiàn)在，這些部門(mén)在中央委員會(huì)各有一個(gè)名額，與軍事科學(xué)院和國(guó)防大學(xué)一樣，海軍系統(tǒng)還有可能在明年1月份獲得另一個(gè)名額。中國(guó)七大軍區(qū)政委也是中央委員。當(dāng)然，中國(guó)武裝警察部隊(duì)政委也有資格進(jìn)政治局。

史文特別提到，與“十六大”不同的是，這一次為了體現(xiàn)規(guī)則和同步化，并非所有中央委員會(huì)成員都在軍隊(duì)里任職。也就是說(shuō)，既是中央委員，同時(shí)又是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的人物相當(dāng)少。這再一次使人相信，那些在軍隊(duì)有決定權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的人物，需要再進(jìn)一步才能將聲音反應(yīng)到中央委員會(huì)里來(lái)。

政治局在權(quán)力地位上則上了一個(gè)臺(tái)階。這里的情況和過(guò)去一樣。軍方人士中有兩位進(jìn)了政治局，他們都是中央軍委副主席。史文評(píng)論說(shuō)，這和“十六大”相比具有連續(xù)性，沒(méi)有什么變化。

（本文根據(jù)美國(guó)外交政策研究所、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)研究報(bào)告整理提煉而成。綜合整理/羅岳）