［機(jī)構(gòu)報(bào)告 Institution Reports]

在國(guó)外分析人士眼中，胡錦濤的身上始終籠罩著一層神秘的色彩，而“十七大”再一次給了他施展才華的機(jī)會(huì)。

盡管資本主義已經(jīng)在中國(guó)的土壤里扎根，成立于1921年的中國(guó)共產(chǎn)黨的神秘性，仍引起全球矚目。當(dāng)初，在俄國(guó)“十月革命”的刺激下，這個(gè)以馬列主義為指導(dǎo)思想的政黨在中國(guó)宣告成立。

“民主集中制”是中共控制其成員的主要原則，要求下級(jí)成員服從黨組織的決定。這種金字塔般的組織結(jié)構(gòu)，將上百萬(wàn)遍布全國(guó)的地方黨組織捆在一起，逐層向上，直至北京的最高決策層。今天，中共已經(jīng)擁有7336萬(wàn)黨員，成為全世界最大的政黨。

中共的權(quán)力結(jié)構(gòu)

從理論上說(shuō)，金字塔的頂端是中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)——每五年召開一次，將2000多名全國(guó)各地的黨代表召集到一起。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要功能是選舉出兩百多名成員的中央委員會(huì)。

中央委員會(huì)的重要職能，是選舉出擁有24名成員的中央政治局和更小的核心層——擁有9名成員的政治局常務(wù)委員會(huì)。在每?jī)蓪萌珖?guó)代表大會(huì)之中間，中央委員會(huì)每年秋季召開一次全體會(huì)議，回顧過(guò)去一年來(lái)常務(wù)委員會(huì)的工作。

布魯金斯學(xué)會(huì)合作伙伴卜睿哲(Richard C. Bush III)認(rèn)為，從理論上看，這種組織看上去“是一種合作型結(jié)構(gòu)，但實(shí)際上是一種嚴(yán)密的組織方式”，居于頂端的人可以決定一切。

實(shí)際上，決策權(quán)集中在政治局9名常委身上，他們做出的每項(xiàng)決定，都影響著中國(guó)13億人口。“這種組織形態(tài)和西方的選舉概念不一樣，但也不是競(jìng)爭(zhēng)型的組織模式?！辈奉Ｕ苷f(shuō)。美國(guó)對(duì)外關(guān)系理事會(huì)高級(jí)學(xué)者西格爾(Adam Segal)將中共描述為“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的一黨系統(tǒng)”。但在權(quán)力是否集中在最高層的問(wèn)題上，西格爾和多數(shù)人的看法不一致。西格爾認(rèn)為，從組織上說(shuō)，盡管中共對(duì)下級(jí)的反抗無(wú)法容忍，“但中國(guó)的政治系統(tǒng)實(shí)際上在權(quán)力上是高度分散的，很難在所有時(shí)候?qū)ο录?jí)進(jìn)行強(qiáng)制?！?/p>

中央在很多方面掌握著控制力，比如國(guó)家安全、預(yù)算和事關(guān)全局性的政策制定上。其他諸如環(huán)境方面的政策，則掌握在地方手中。特別是對(duì)政策執(zhí)行權(quán)來(lái)說(shuō)，權(quán)力更是掌握在地方手中。中共省一級(jí)部門并不一定要按中央的要求行事。

卜睿哲說(shuō)：“他們尊重胡錦濤的決定，但不一定非要服從?！?/p>

對(duì)中國(guó)政治來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)十分顯著的特征，那就是已經(jīng)退休的老資格政治家的地位。在總書記人選的決定方面，老一輩政治家仍能發(fā)揮十分重要的影響。

過(guò)渡性會(huì)議

這屆會(huì)議對(duì)全世界來(lái)說(shuō)，具有十分重大的意義，因?yàn)闀?huì)議不僅決定了中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，還將選出下一屆領(lǐng)導(dǎo)人?！斑@是具有重大影響的事件。如果我們把中共看作是一個(gè)巨大的公司，會(huì)議就好比董事會(huì)?！辈奉Ｕ苷f(shuō)。

中共將在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下繼續(xù)前進(jìn)。2002年胡錦濤掌權(quán)以來(lái)，他一直強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展，這個(gè)思路重視環(huán)境問(wèn)題，以重視公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取代單純依賴數(shù)字的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此前，一切為了增長(zhǎng)的思想已經(jīng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。

中共還宣布，正在執(zhí)行覆蓋全國(guó)所有人口的新型醫(yī)療保障計(jì)劃。

分析人士認(rèn)為，對(duì)中國(guó)改革和外交政策來(lái)說(shuō)，人們的意見并無(wú)多少差異，因此，“十七大”對(duì)美國(guó)和其他國(guó)家的影響也十分有限。分析人士表示，中國(guó)政治高度不透明，除非政策發(fā)生變化，黨做出的新決定并不意味著一切。

從胡錦濤掌權(quán)以來(lái)，在五年的時(shí)間里，他的身上還是籠罩著一層神秘的色彩。一些專家的看法是，胡錦濤在下一個(gè)任期里將鞏固自己的權(quán)利?！皬恼畏较蚝椭泄仓贫刃螒B(tài)的角度來(lái)看，這此會(huì)議給了胡錦濤機(jī)會(huì)?！保〒?jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》）

卜睿哲認(rèn)為，中國(guó)的政策不會(huì)發(fā)生多大變化，因而這屆會(huì)議不會(huì)對(duì)全世界產(chǎn)生多大影響。“現(xiàn)在，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的姿態(tài)去做什么。我們現(xiàn)在還無(wú)法看到這個(gè)黨出現(xiàn)什么新的思維?！?/p>

意識(shí)形態(tài)的演進(jìn)

為適應(yīng)變化了的真實(shí)世界，中共已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。在第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，中共實(shí)行的政策，比如文化大革命（1966年-1976年）導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，政治壓制十分嚴(yán)重。

毛澤東的繼任人鄧小平執(zhí)行了改革開放的政策，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)際化，創(chuàng)建了有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論。在2002年舉行的中共十六次全國(guó)代表大會(huì)上，第三帶領(lǐng)導(dǎo)人江澤民提出“三個(gè)代表”理論，以便跟上時(shí)代的步伐，使這個(gè)黨能夠代表全國(guó)各個(gè)社會(huì)階層的利益。

而”十七大”則將胡錦濤的和諧思想推向前臺(tái)。

有跡象表明，為使中共能夠具有更強(qiáng)的執(zhí)政能力，胡錦濤已經(jīng)引入了民主機(jī)制。但卜睿哲說(shuō)：“這一屆領(lǐng)導(dǎo)人仍然篤信一黨制，他們?cè)谡咧袑?yōu)先考慮這一原則。”專家認(rèn)為，現(xiàn)在腐敗十分猖獗，要想承擔(dān)起更多的責(zé)任，這個(gè)黨還面臨很多考驗(yàn)。

作者：Jayshree Bajoria， Staff Writer

2007年10月

美國(guó)外交委員會(huì)

編譯：楊政文