8月30日，全國人大常委會經(jīng)表決決定，免去金人慶財政部部長職務(wù)，任命謝旭人為財政部部長。

謝旭人對財政部并不陌生。1990年，43歲的謝旭人從浙江調(diào)任財政部預(yù)算司副司長，此后10年，先后擔(dān)任綜合計劃司司長，綜合與改革司司長，直至部長助理和財政部副部長。 1998年，他離開財政部，先后任職于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家經(jīng)貿(mào)委。離開10年后，謝旭人重新回到了財政部，從第一稅官變成了共和國第一“大管家”。

在他執(zhí)掌國家稅務(wù)總局的4年中，中國年稅收收入幾乎翻了一番。現(xiàn)在，他接過了這份越來越大的家業(yè)，如何扮演分錢者和“買單人”的角色？

第一稅官印象

中國百姓熟悉謝旭人，是在他擔(dān)任國稅總局局長之后。

在謝旭人接任之前4年，中國稅收增長幅度平均達到15.5%，遠遠超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。他執(zhí)掌國稅總局的第一年，中國遭遇非典侵襲，中國經(jīng)濟和稅收都面對考驗。

2004年1月1日，當(dāng)一位《經(jīng)濟日報》記者按照約定的時間去采訪他時，卻不見他的蹤影。原來那天早晨，他一直守候在國家稅務(wù)總局的電腦旁，察看各地上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一直到中午12點。

2003年，中國稅收收入突破2萬億元大關(guān)，增幅超過20%。

擔(dān)任國稅總局局長４年，謝旭人喜歡到基層考察調(diào)研?；鶎佣惞僭u價這位局長時，出現(xiàn)頻率最高的幾個詞是平易近人和嚴謹務(wù)實。在新疆考察時，他曾與伊犁州新源縣地稅局稅政法規(guī)科科長劉克萍交談。劉克萍后來回憶說，感覺自己面對的不是國家稅務(wù)總局局長，而是在與一位博學(xué)的師長交流、探討。

每到一地，謝旭人喜歡去辦稅大廳服務(wù)窗口考工作人員業(yè)務(wù)問題。他對基層業(yè)務(wù)的熟悉也讓地方稅官們驚訝。一位在考察中與謝旭人曾有過接觸的地方稅務(wù)大廳工作人員說：“沒想到他對稅收征管業(yè)務(wù)流程及其細節(jié)的研究，比我們具體操作人員還細、還透?！?/p>

據(jù)一位稅務(wù)部門人士透露，謝旭人到任國家稅務(wù)總局后，多次實地了解調(diào)研各地稅務(wù)部門征管工作。一次，某地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)手拿迎接檢查方案、緊張地等待總局新領(lǐng)導(dǎo)到來時，卻被告知謝局長已經(jīng)到某某分局征收服務(wù)大廳視察過了，一位窗口征收人員因為不認識謝旭人，對于其以一個普通納稅人提出的問題，甚至還給出了不耐煩的回答。這位地方稅務(wù)局局長大為驚訝之余，也不禁對新領(lǐng)導(dǎo)如此“了解實情”的務(wù)實作風(fēng)備感欽佩。匯報工作時對局里的工作不敢有半點隱瞞。

上任之初，在接受新華社記者采訪時，謝旭人坦陳責(zé)任重大。他說，汽車開得越快越難開，爬山爬得越高越難爬?，F(xiàn)在再讓稅收增長1個百分點難度要比4年前大很多，但是從另一個角度看，如果現(xiàn)在再增長1個百分點，它代表的成績也要比以前大，內(nèi)涵更豐富。

謝旭人挑戰(zhàn)的難度更大。他執(zhí)掌國稅總局之時，恰逢中國經(jīng)濟進入新的增長周期的上升階段，此后幾年，稅收收入年均增幅超過了20%。今年上半年，稅收超過2.6萬億元，很多人預(yù)計，全年稅收可能超過5萬億元。

對此，國稅總局也曾頗受各方質(zhì)疑，因為稅收增幅遠超過同期GDP增幅。對此，謝旭人曾在幾次新聞發(fā)布會上詳加解釋。

一位稅務(wù)專家說，稅收收入的增長確實有客觀經(jīng)濟形勢的因素，但謝旭人推動的稅收科學(xué)化、精細化管理對稅收征管效率提高作用很大。他一直倡導(dǎo)稅務(wù)機關(guān)提高為納稅人服務(wù)的意識，改進工作方式。

與他共事過的國稅總局官員說，謝旭人工作非常細致，對業(yè)務(wù)要求也比較嚴格。給司長們開會安排工作、講解政策的時候，他每次都需要一塊黑板，邊寫邊講，甚至畫圖解說。這位官員說：“謝局長講過后，我們的工作思路就比較清晰了。”

謝旭人行事頗低調(diào)，很少參加各種論壇。他擔(dān)任國稅總局局長之后，唯一每年都參加的是中國財稅論壇。在一位稅務(wù)專家眼中，謝旭人是非常平和的人，“我印象最深的是，參加論壇的部長、副部長甚至司長基本上都是發(fā)言結(jié)束或走下主席臺就走了，但謝旭人會堅持聽會到會議結(jié)束。2003年，他參加了一天半的時間、2004年參加了一天，一直在下面認真聽，有時還記筆記?！?/p>

一位國稅總局官員說，謝對自己要求非常嚴格，到省市視察工作，常有當(dāng)?shù)毓賳T希望宴請謝旭人，但他總是拒絕。后來同事們也了解了他的行事風(fēng)格，常常替局長回絕一些宴請。謝旭人到地方調(diào)研，一般也是在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的食堂排隊吃自助餐。

他的一個顯著特點是用餐神速。一次，謝旭人到老家寧波一個稅務(wù)局檢查工作，吃飯時堅決要求就在職工食堂吃，而就在當(dāng)?shù)鼐诸I(lǐng)導(dǎo)飯還沒打來時，謝旭人已經(jīng)吃完飯準(zhǔn)備起身離開了，這令那些準(zhǔn)備好陪同吃飯的人員大為尷尬。據(jù)與他接觸比較密切的稅務(wù)系統(tǒng)人士介紹，他在用過晚飯后，通常會直接回住房，任憑誰怎樣說服，他都什么活動也不會參加，什么禮物也不接受。

財稅改革新篇

一位財稅專家說：“謝旭人在財政部的這一任期將是改革與突破的過程?！?/p>

過去4年中，財政部聯(lián)合國稅總局做了大量關(guān)于稅制方面的改革探索和調(diào)研。如增值稅轉(zhuǎn)型試點的實施、個人所得稅修改、資源稅改革設(shè)計、燃油稅方案、物業(yè)稅試點、新企業(yè)所得稅設(shè)計和實施等。但這些設(shè)計和改革剛剛開了個頭，還需要進一步完善并付諸實施。

而在分稅制改革13年后，面對錯綜復(fù)雜的利益格局，如何建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，也成為繞不開的難題。

對這些命題，謝旭人并不陌生。謝旭人曾先后擔(dān)任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長、國家經(jīng)貿(mào)委副主任，他還曾擔(dān)任中央金融工委副書記，并且是首任央行貨幣政策委員會委員之一。

能否發(fā)揮好曾經(jīng)的宏觀背景，從“精細化局長”的謹慎作風(fēng)很快換位到“宏觀部長”，應(yīng)對我國急需加速推進的“公共財政”改革和宏觀調(diào)控功能，是這位新任財長面臨的最大挑戰(zhàn)。

一位財稅專家說，稅制改革中往往因部門利益問題而遭遇的阻力最大，“謝旭人在金融工委和國家經(jīng)貿(mào)委這樣的工作協(xié)調(diào)機關(guān)工作的經(jīng)歷對他協(xié)調(diào)部門關(guān)系有一定幫助。”

1993年、1994年的財稅體制改革，謝旭人是直接的參與者。一位財稅學(xué)者說：“那次財稅改革是非常關(guān)鍵的改革，那段經(jīng)歷對一個執(zhí)政者來說是很難得的鍛煉機會。”

在擔(dān)任國稅總局局長之后，他曾在2003年中國財稅論壇上提出了中國稅改的七項命題，涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等諸多稅種的改革，還包括了農(nóng)村稅費改革及城鄉(xiāng)稅制并軌。當(dāng)時，財稅圈內(nèi)人士稱之為“謝七條”。

一位與謝旭人有過交往的學(xué)者說，對這位新財長的工作挑戰(zhàn)最大的是財稅體制改革，“我們的體制存在的問題不是一天兩天了，解決起來涉及既得利益的干擾，困難是非常大的?！?/p>

此外，關(guān)系民生的公共財政體制框架也需要真正落實。我國財政收入用于教科文衛(wèi)的支出始終沒有超過20%，行政開支卻一直在20%以上。

剛到國稅總局時，謝旭人曾在接受新華社記者采訪時說：“以前的工作為我做稅收工作奠定了很好的基礎(chǔ)，在財政部的工作使我得以在較長時間里從宏觀層面了解了我國經(jīng)濟發(fā)展情況，在農(nóng)發(fā)行的工作使我了解了農(nóng)村和金融的情況，在經(jīng)貿(mào)委則對企業(yè)有了比較深入的了解?！?/p>

而在國稅總局工作4年，謝旭人的微觀把控能力和管理經(jīng)驗也是一筆財富。觀察人士稱，在財政部這樣的宏觀決策機構(gòu)擔(dān)任最高指揮官，謝旭人未來的宏觀決策能力值得期待。

“預(yù)期中國的財政體制改革會取得突破性進展。” 中國政法大學(xué)財稅金融法研究所副所長施正文教授如是評價謝旭人的履新。他預(yù)計，謝旭人將以中央部署推進行政管理體制改革為契機，大力推動財稅改革，依法加強預(yù)算約束，使那些多出來的部門無法籌措到經(jīng)費，從而消滅原來機構(gòu)改革越減人越多的怪狀，促進政府提高社會管理和公共服務(wù)職能。

“謝甚至對稅務(wù)系統(tǒng)后勤工作，都提出了開展科學(xué)化、精細化管理的要求，甚至每一個措施具體到每一個細節(jié)，都有詳細規(guī)定，非常具有可操作性?！?施正文評價說，“這樣的行事風(fēng)格，預(yù)期同樣會對財政部門帶來積極影響。”

前不久，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，國家稅務(wù)總局審計司正式設(shè)立。從謝旭人重視稅務(wù)審計的角度看，預(yù)期他就任財長后，會加強對財政收支活動的監(jiān)督，進一步推進公共收支的規(guī)范化、公開化管理，提高財政資金的使用效率，促進政府勤政廉政，依法理財。

中國的財力越來越豐厚，已經(jīng)具備了改革的重要基礎(chǔ)，上述學(xué)者說，“接下來考驗新部長的是，他能否第二次直接參與并指揮中國的又一次重大財稅體制改革?！?/p>

（據(jù)《經(jīng)濟觀察報》、《中國經(jīng)營報》相關(guān)報道編輯）