摘要：文章揭示了目前我國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制中存在的問題，試圖從中找出問題產(chǎn)生的原因及其規(guī)律性，由此探討政府統(tǒng)計(jì)體制改革的策略。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制；改革策略

一、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制存在的問題

體制不順、權(quán)責(zé)不分、調(diào)查方式單一是我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制主要問題。雖然國際先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)理論、統(tǒng)計(jì)方法我們了解得不少，但在實(shí)踐中卻很少借鑒引用，各項(xiàng)工作仍顯得費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率較低，不適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表收集難度加大，調(diào)查成本劇增的現(xiàn)狀已是有目共睹，同時(shí)，全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的指標(biāo)設(shè)置滯后所帶來的高成本也應(yīng)引起我們的高度重視，即過時(shí)的、不實(shí)用的指標(biāo)在報(bào)表中不同程度地存在，而一些市場經(jīng)濟(jì)急需的指標(biāo)卻“短缺”，這無形中影響了統(tǒng)計(jì)報(bào)表的“產(chǎn)出”效果。抽樣調(diào)查是替代某些領(lǐng)域全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的必然之舉，但一些抽樣調(diào)查卻因調(diào)查基礎(chǔ)、推行時(shí)機(jī)等因素影響，調(diào)查結(jié)果基本不敢使用。另外，一些抽樣調(diào)查方案由于過于強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、隨機(jī)性，而影響了其可操作性，調(diào)查樣本點(diǎn)多面廣，調(diào)查成本非常高。由于缺乏統(tǒng)籌考慮，一些普查之間未能很好銜接，各自分開進(jìn)行而增加了調(diào)查成本；一些指標(biāo)，既有全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，又有普查數(shù)據(jù)，還可能有抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，重復(fù)勞動(dòng)增加了成本，而往往幾個(gè)數(shù)據(jù)又不銜接，平添麻煩，還得增加調(diào)查成本去驗(yàn)證該使用哪個(gè)數(shù)據(jù)。

按照規(guī)定，統(tǒng)計(jì)部門中各專業(yè)提供的數(shù)據(jù)在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算時(shí)，要先由核算部門對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性、科學(xué)性和邏輯性進(jìn)行審核，再根據(jù)核實(shí)后的數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。而目前的操作過程中，往往對“核實(shí)”做得不夠深入，主要以專業(yè)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行核算，甚至要求按照專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。在現(xiàn)行的核算體系中，各級的核算專業(yè)為了準(zhǔn)確反映國民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況，往往在“橫向”上對各專業(yè)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、真實(shí)性、邏輯性進(jìn)行相互評估印證，因此對同級的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)情況比較了解。但由于目前各專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)定權(quán)限在上級統(tǒng)計(jì)部門的對口專業(yè)，屬“縱向”垂直管理體制，因此，核算專業(yè)即使發(fā)現(xiàn)專業(yè)數(shù)據(jù)的問題也不能進(jìn)行修正，這些都對國民經(jīng)濟(jì)核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。

傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是以全面調(diào)查為主，非全面調(diào)查為輔，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)方式以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為主，其他方式為輔。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制下政府和社會(huì)各界信息需求量的增加，各級統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的矛盾越發(fā)突出，即使近年來統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)化水平不斷提高，但信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性仍受到不同程度的影響。

二、改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制的重點(diǎn)和措施

（一）建立靈活、完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

1、加快抽樣調(diào)查方法的研究與試點(diǎn)。從某種意義上來說，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革就是一個(gè)擴(kuò)大抽樣調(diào)查的應(yīng)用領(lǐng)域、縮小全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的調(diào)查范圍，逐步確立抽樣調(diào)查主體地位的過程。但從我國的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查、住戶調(diào)查等成功應(yīng)用抽樣調(diào)查技術(shù)，到近幾年在二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中不太成功的抽樣調(diào)查試點(diǎn)來看，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用、市場經(jīng)濟(jì)的不完善等特殊性，以及抽樣調(diào)查技術(shù)的顯著特點(diǎn)，對抽樣調(diào)查技術(shù)的推廣應(yīng)用提出了新的挑戰(zhàn)。我們要在高度重視這些特殊特征的前提下，加快抽樣調(diào)查方法的研究，既要遵照抽樣調(diào)查的原則設(shè)計(jì)調(diào)查方案，又要充分考慮我國的國情，大膽地在某些領(lǐng)域開展抽樣調(diào)查試點(diǎn)。

2、鞏固全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表建立的企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。推行了幾十年的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，使我國建立了相當(dāng)穩(wěn)固、扎實(shí)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)也是我國統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基石，我們不能因?yàn)榕u全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的不適應(yīng)性，就拋棄這塊基石，而是要鞏固企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮它的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)性作用。應(yīng)該看到，不管是普查、全面統(tǒng)計(jì)，還是抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等，都離不開企業(yè)統(tǒng)計(jì)。

3、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)普查，特別是搞好三大產(chǎn)業(yè)普查的協(xié)調(diào)。近幾年對各項(xiàng)普查安排的議論與批評己經(jīng)比比皆是，其中爭議最大、批評最多的是普查安排過于頻繁且經(jīng)歷時(shí)間過長、三大產(chǎn)業(yè)普查不夠協(xié)調(diào)、普查數(shù)據(jù)與全面統(tǒng)計(jì)年報(bào)等相關(guān)數(shù)據(jù)并存且不銜接、部分普查內(nèi)容設(shè)置不合理等幾個(gè)方面。首先是個(gè)統(tǒng)籌安排的問題，要重點(diǎn)考慮各項(xiàng)普查的時(shí)間安排、三大產(chǎn)業(yè)等相關(guān)普查的合并、普查年份其他相關(guān)調(diào)查的安排等；其次是普查內(nèi)容的設(shè)置問題，要講求重要、精煉、簡便、實(shí)用等原則。

4、探討各種調(diào)查方法的綜合運(yùn)用，銜接好相關(guān)資料。各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法大顯身手，并不是要它們各自為政，只有綜合運(yùn)用，才能取到事半功倍的作用。一方面，能用抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查的不用普查或全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表，能用重點(diǎn)調(diào)查的不用抽樣調(diào)查；另一方面，不同統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法取得的資料是從不同角度對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的觀察結(jié)果，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象千絲萬縷、因果相聯(lián)，綜合運(yùn)用相關(guān)資料能夠更加準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本情況、發(fā)展態(tài)勢。

5、因地制宜，建立地方統(tǒng)計(jì)個(gè)性化特色。目前，絕大多數(shù)市縣統(tǒng)計(jì)局還只是疲于應(yīng)付上級部門布置的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，主動(dòng)靈活地開展統(tǒng)計(jì)方法制度改革、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為社會(huì)公眾服務(wù)做得不夠。各地統(tǒng)計(jì)局因地制宜，建立個(gè)性化的統(tǒng)計(jì)特色，既是統(tǒng)計(jì)改革、統(tǒng)計(jì)發(fā)展的需要，也是解決“有為才有位”、提高統(tǒng)計(jì)社會(huì)地位的有效途徑。

（二）推行“在地統(tǒng)計(jì)”以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)管理體制的變化

1、劃定范圍：“在地統(tǒng)計(jì)”的重點(diǎn)是原政府經(jīng)濟(jì)管理部門下屬企業(yè)單位。對于行政垂直領(lǐng)導(dǎo)、管理自成體系、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的中央直控單位，涉及國家安全和保密單位，宏觀調(diào)控單位以及主要依靠部門統(tǒng)計(jì)的社會(huì)領(lǐng)域仍由部門統(tǒng)計(jì)。

2、合理分工：在大中城市的“在地統(tǒng)計(jì)”，不主張一竿子插到底，各級政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)合理分工。經(jīng)濟(jì)占有量較大而單位數(shù)量較少的限額以上單位由區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)占有量較小而單位數(shù)量較多的限額以下單位由街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失控。

3、方法科學(xué)：對于單位數(shù)量較多而經(jīng)濟(jì)占有量較小的限額以下單位不易按進(jìn)度搞全面調(diào)查。既考慮數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又考慮基層統(tǒng)計(jì)人員的承受能力，采用年度全面調(diào)查，進(jìn)度保留統(tǒng)計(jì)渠道，取消街鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)匯總，由區(qū)縣依據(jù)年度數(shù)據(jù)推算的方法。這樣既保證了數(shù)據(jù)誤差低，又使基層統(tǒng)計(jì)人員減輕了負(fù)擔(dān)。也可運(yùn)用抽樣調(diào)查等非全面調(diào)查方法解決單位數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)份額少的單位統(tǒng)計(jì)問題。實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”為統(tǒng)計(jì)工作更好的為地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展服務(wù)，提供了強(qiáng)有力的保障。

（三）更好地協(xié)調(diào)調(diào)查者與被調(diào)查者以及應(yīng)用者之間的關(guān)系

至今政府統(tǒng)計(jì)部門仍把企業(yè)當(dāng)成附屬于自己的被領(lǐng)導(dǎo)者，由此引發(fā)出許多不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的行為。比如現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位要設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員。一些地方將此法律條款擴(kuò)展，要求設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或綜合統(tǒng)計(jì)人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員要參加政府統(tǒng)計(jì)部門辦的上崗培訓(xùn)班，并通過考試取得統(tǒng)計(jì)上崗證方可從事統(tǒng)計(jì)工作。一些地方還規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)人員的變動(dòng)，要報(bào)政府統(tǒng)計(jì)部門同意或備案。一些地方將統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)制度印刷費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)攤派到企業(yè)。企業(yè)需要綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一些部門和地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不提供，讓企業(yè)花錢買資料。而對企業(yè)報(bào)來的單項(xiàng)資料，則未經(jīng)企業(yè)同意就隨意提供和對外發(fā)布。從觀念上看，統(tǒng)計(jì)部把企業(yè)看成是政府的下屬單位，對企業(yè)仍行使領(lǐng)導(dǎo)職能。這是違反公司法和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則的，也是不符合現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)定的。企業(yè)是獨(dú)立于政府之外的法人實(shí)體，企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置包括統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員完全是企業(yè)自己的事情，政府無權(quán)干預(yù)。政府統(tǒng)計(jì)部門可依法要求企業(yè)如實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，企業(yè)有義務(wù)按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，如果未按規(guī)定填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，政府統(tǒng)計(jì)部門可以依法處罰；而企業(yè)內(nèi)部由什么機(jī)構(gòu)和人員填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表則完全是企業(yè)自己的事情，政府統(tǒng)計(jì)部門不應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和綜合人員。政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查屬于政府行為，其調(diào)查費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。從國外的通常做法看，無論是私人還是企業(yè)的被調(diào)查者單項(xiàng)資料是嚴(yán)格保密的，統(tǒng)計(jì)部門是不得對外提供和公布的。這方面我國的現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法存在缺陷，其規(guī)定是不符合國際統(tǒng)計(jì)慣例的。

要盡快改革企業(yè)統(tǒng)計(jì)模式，使企業(yè)從“要我統(tǒng)計(jì)”的被動(dòng)對轉(zhuǎn)為“我要統(tǒng)計(jì)”的積極行動(dòng)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)是國家統(tǒng)計(jì)資料的基本來源，又是企業(yè)經(jīng)營決策的重要依據(jù)。隨著企業(yè)“三改一加強(qiáng)”的推進(jìn)，企業(yè)在實(shí)施“減員增效”中普遍裁減統(tǒng)計(jì)人員，使得國家統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)發(fā)生劇烈動(dòng)搖。重要原因是目前企業(yè)統(tǒng)計(jì)基本上是圍繞著政府部門轉(zhuǎn)，以完成上級和部門的各種報(bào)表為主要內(nèi)容。因此，必須盡快改革企業(yè)統(tǒng)計(jì)模式，將為國家的宏觀統(tǒng)計(jì)服務(wù)與為企業(yè)的微觀統(tǒng)計(jì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，使企業(yè)從“要我統(tǒng)計(jì)”的被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)為“我要統(tǒng)計(jì)”的積極行動(dòng)。第一，改進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定同類企業(yè)和行業(yè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使之能同時(shí)滿足國家宏觀管理和企業(yè)微觀管理等兩個(gè)層次的需求。第二，改善對企業(yè)上報(bào)報(bào)表的統(tǒng)一管理，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)“一套表”制度。第三，積極支持企業(yè)信息自動(dòng)化建設(shè)，有組織有計(jì)劃地建立企業(yè)信息報(bào)送和反饋網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過積極參與企業(yè)的信息化建設(shè)，將統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)逐步連通到企業(yè)，把統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)反饋到企業(yè)，那將從根本上打破以往企業(yè)統(tǒng)計(jì)“只有報(bào)表報(bào)出，而無反饋服務(wù)”的不合理局面，極大地提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)的影響和地位。

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（作者單位：江西省稅務(wù)干部培訓(xùn)中心）