摘要：文章對資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟特征及存在的問題進行了深入分析，并結合吉林省敦化市和磐石市等的具體案例，提出了此類型地區(qū)在自主創(chuàng)新進程中，依靠科技進步發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。

關鍵詞：資源型；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)；科技進步；戰(zhàn)略選擇

資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)作為一種區(qū)域經(jīng)濟類型，其自主創(chuàng)新能力的提高關系到我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的順利實施和創(chuàng)新型國家的建設步伐。因此，在自主創(chuàng)新進程中有必要深入研究，資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何依據(jù)自身客觀存在的優(yōu)勢與劣勢，有所為有所不為，依靠科技進步，不斷提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從資源型地區(qū)向創(chuàng)新型地區(qū)轉變。

一、資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的特征

（一）資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是生產(chǎn)力基本要素匱乏的低度市場化地區(qū)

資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是生產(chǎn)力基本要素匱乏的低度市場化地區(qū)，主要指我國中西部的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊區(qū)和較貧困地區(qū)?？傮w上講，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的落后不僅僅表現(xiàn)為國內(nèi)生產(chǎn)總值和人民生活水平的落后，更突出的表現(xiàn)是資金投入不足、資源利用率低下、科技人才和熟練勞動力匱乏、缺乏市場體系規(guī)則及運用市場機制調控經(jīng)濟運行和促進資源優(yōu)化配置的能力。

（二）資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是可利用資源較豐富的資源型地區(qū)

資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是資源尚未枯竭、可利用資源較豐富的資源型地區(qū)。雖然相對于東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟較為落后，但其優(yōu)勢在于自然資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等不可再生資源由于早年未遭到破壞性的開發(fā)，在現(xiàn)今資源、能源緊缺的歷史條件下，具有發(fā)展經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢。

（三）資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是科學技術開發(fā)和應用能力相對落后地區(qū)

資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)從客觀上來說，科技力量薄弱、國民文化教育水平不高，是科學技術開發(fā)和應用能力相對落后地區(qū)。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中除少部分地區(qū)（如陜西西安周邊地區(qū)、四川成都周邊地區(qū)）以外，絕大部分地區(qū)科研技術開發(fā)能力非常薄弱，應用能力也捉襟見肘。這也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)做不強、做不大，高科技企業(yè)招不進、優(yōu)質資金引不來的重要原因之一。因此，有必要研究在這樣的科技條件下，此類型地區(qū)如何依靠科技進步發(fā)展經(jīng)濟。

二、資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展過程中存在的問題

資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展過程中除了存在資源型城市和欠發(fā)達地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯、信息相對閉塞、中高層次人才不足、產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化、融資渠道單一等問題之外，以吉林省敦化市和磐石市為例，還存在以下幾個方面的問題：

（一）主導產(chǎn)業(yè)群聚集效應不強

資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，以資源的開發(fā)、利用的企業(yè)數(shù)量較多，但企業(yè)規(guī)模多為中小型企業(yè)，產(chǎn)品趨同，在市場競爭中往往會自克。資源共享、協(xié)作分工不夠，缺乏整合，沒有形成整體的區(qū)域競爭力。以吉林省敦化市為例，2002年全市有工業(yè)企業(yè)3270家，其中大規(guī)模及以上企業(yè)66家，僅占工業(yè)企業(yè)數(shù)量的2.0%。

（二）接續(xù)性產(chǎn)業(yè)的選擇尚不明確

資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，作為資源型城市在開發(fā)現(xiàn)存資源的同時，雖然居安思危，考慮接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展問題，以保證本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，但接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇尚不明確。以磐石市旅游產(chǎn)業(yè)為例，2004年全口徑收入9600萬元，僅占全市GDP的1.1%，發(fā)展速度緩慢，還不能成為接續(xù)性主導產(chǎn)業(yè)。

（三）科技創(chuàng)新體系尚不完善

資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的動力不足，企業(yè)內(nèi)部科技研發(fā)機構的數(shù)量較少，規(guī)模較小，層次不高，無法對企業(yè)的發(fā)展提供充足的技術支持，影響了企業(yè)產(chǎn)品的更新和質量的提高。同時，在自身無法進行科技創(chuàng)新的情況下，企業(yè)還缺乏與域內(nèi)外科研機構、大專院校聯(lián)合辦科研的意識，影響了區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展。

（四）生態(tài)環(huán)境保護壓力較大

資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于其資源處于開采期，必然要對生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。因此，為了更好的解決資源型城市發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護的矛盾，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須在辦企業(yè)、上項目發(fā)展工業(yè)的同時考慮生態(tài)環(huán)境的保護問題，這不僅需要政府、企業(yè)、全體市民具備良好的環(huán)保意識，還需要全社會的共同努力，同時還需要大量的資金和先進的技術作為支撐，這無形中給全社會提出了更高的要求，提高了企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營的成本，造成了生態(tài)環(huán)境保護的巨大壓力。

三、資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇

（一）實施特色資源戰(zhàn)略，依靠科技進步延伸主導產(chǎn)業(yè)

特色資源戰(zhàn)略即差異化資源戰(zhàn)略，其強調的是由于地區(qū)的土地、氣候、水、礦產(chǎn)等條件不同，形成了各自不同的特色資源，通過立足自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，形成特色經(jīng)濟區(qū)域，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中獲得競爭優(yōu)勢。

吉林省敦化市是一個資源型經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級市，地處長白山腹地，遠離大中城市，交通不便。20世紀80年代，立足長白山特色自然資源，引進新技術發(fā)展了制藥業(yè)、木制品加工業(yè)；90年代又引進國外先進技術和設備，發(fā)展了特色食品加工業(yè)。目前，這三個產(chǎn)業(yè)已成為敦化市的主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占GDP的51.3%。特別是敖東藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)在吉林省以至全國具有較高的知名度和品牌優(yōu)勢，使敦化市成為吉林省三大藥城之一。敦化市成功發(fā)展經(jīng)濟的例子表明，在實施特色資源戰(zhàn)略的同時，要不斷地利用科技進步，與時俱進地利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高特色產(chǎn)業(yè)的生命力，才能使區(qū)域發(fā)展立于不敗之地。

（二）實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)集群主要指集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的企業(yè)和與其發(fā)展有關的各種機構、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡關系緊密聯(lián)系在一起的空間集聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟組織形式。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的一項非常有效的、非自覺的制度選擇，會帶來經(jīng)濟的外部效應或外溢效應，實現(xiàn)范圍經(jīng)濟，使區(qū)域具有經(jīng)濟發(fā)展的低成本優(yōu)勢、技術制度創(chuàng)新優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，尤其對資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，更具有使其經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要意義。如印度提若普爾地區(qū)的針織產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，該地區(qū)充分發(fā)揮集群對促進企業(yè)衍生和增加集群內(nèi)資本積累、技術創(chuàng)新有著關鍵性的作用，經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，成為全印度棉紡織品加工出口中心，產(chǎn)品占據(jù)印度國內(nèi)市場的85%，并且在同期實現(xiàn)出口產(chǎn)品的多樣化和生產(chǎn)技術的世界領先水平。

（三）實施區(qū)位品牌規(guī)模戰(zhàn)略，營造區(qū)域品牌效應

區(qū)位品牌規(guī)模戰(zhàn)略是區(qū)域政府通過對區(qū)域某一特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的品牌形象的塑造和推廣，以品牌資產(chǎn)為紐帶，將諸多的小型同類企業(yè)捆綁在一起，借助品牌營銷手段，以獲取集聚規(guī)模經(jīng)濟效益。

如吉林省敦化市屬中溫帶大陸性季風氣候，適宜的氣候條件使敦化市成為全國優(yōu)質小粒黃豆主要出口基地，占全國出口量的90%，使敦化市小粒黃豆的品牌效應享譽海內(nèi)外。敦化市以此為契機發(fā)展相關特色食品深加工產(chǎn)業(yè)，把全市大小特色食品加工企業(yè)捆綁在一起，做大做強長白山腹地特色食品加工業(yè)，打造敦化特色食品城。

（四）實施區(qū)域借用發(fā)展戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展實力

區(qū)域借用發(fā)展戰(zhàn)略是指資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于遠離大中城市，經(jīng)濟不發(fā)達，信息較為閉塞，缺少其發(fā)展的資金、技術、人才等生產(chǎn)要素，為增強經(jīng)濟發(fā)展實力，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，通過大力招商引資吸引資金，把科研機構和營銷網(wǎng)絡設置在發(fā)達地區(qū)，借助發(fā)達區(qū)域的資金、技術、人才來增強實力，發(fā)展經(jīng)濟。

吉林省敦化市近些年一些企業(yè)把研發(fā)基地和銷售網(wǎng)絡總部設在北京等大中城市，本著“不為所有、但為所用”的原則，充分利用發(fā)達地區(qū)的科技資源和政治經(jīng)濟文化中心的信息條件，為敦化市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造支撐條件；而地處山東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的東阿阿膠集團由于地處偏僻地區(qū)，經(jīng)濟條件差，高級專業(yè)人才請不來，留不住，在發(fā)展過程中，曾一度為人才的缺乏而感到困惑。集團領導層從實際出發(fā)，把技術創(chuàng)新和人才的吸引瞄準了社會科技資源，到高校科研院所借人才買技術，走企業(yè)出題目、出資金，對方出技術，協(xié)同攻關的路子?？考夹g引進，阿膠集團在生產(chǎn)工藝方面進行了一項項改革，先后獲得了23項省部級科技成果和15項國家專利，一直領導著阿膠生產(chǎn)技術的新潮流。

（五）實施大區(qū)域戰(zhàn)略，構建區(qū)域經(jīng)濟中心

大區(qū)域戰(zhàn)略是指通過在大區(qū)域范圍中科學地對本區(qū)域的功能進行定位，突破本區(qū)域范圍，打破傳統(tǒng)狹小區(qū)域概念，實施大區(qū)域戰(zhàn)略，整合資源，努力創(chuàng)造和爭取區(qū)域內(nèi)外資源的協(xié)同效應，充分借助周邊區(qū)域的自然資源、人力資源、技術資源和資金等生產(chǎn)要素，為本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟服務。

資源型經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)雖有一定資源優(yōu)勢，但資源畢竟具有稀缺性，只有通過整合，將分散的資源變成集中的資源；閑置的或低效的資源變成活性的和高效的資源；外部資源變成內(nèi)部資源，充分利用周邊資源確定主導產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造良好的吸引資源、人才、技術的政策環(huán)境，增強區(qū)域整體競爭力，使之成為區(qū)域經(jīng)濟中心，從而走出資源型地區(qū)從繁榮到衰退的怪圈。如敦化市實施大敦化戰(zhàn)略，經(jīng)過十多年的不懈努力，使周邊地區(qū)的資源、人才、技術不斷向其聚集，成為了區(qū)域經(jīng)濟、文化中心。2002年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7999元，高于延邊州7100元的人均水平；農(nóng)民人均收入達2901元，高于延邊州、吉林省的平均水平。

（六）實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略是一種建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質反復循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。

一般說來，資源型城市的發(fā)展大都會經(jīng)歷開發(fā)建設—中興鼎盛—經(jīng)濟衰退—產(chǎn)業(yè)調整—繁榮發(fā)展這樣一個過程。在前兩個階段，資源型城市的問題還不是很突出，在經(jīng)歷了中興鼎盛之后，資源型城市往往會暴露出許多問題：資源消耗速度增加、轉換和利用效率低；經(jīng)濟結構畸形、可持續(xù)發(fā)展能力不足；環(huán)境污染嚴重、治理設施不完善；人民生活水平較低、城市社會問題突出。解決資源型城市資源與環(huán)境問題應從經(jīng)濟發(fā)展入手，加快經(jīng)濟增長方式的轉變。如義馬市初步建立了以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，探索出資源型城市循環(huán)經(jīng)濟建設的道路，力爭實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結構和社會形態(tài)的順利轉型。

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（作者單位：重慶工商大學國有資產(chǎn)管理處）