摘要：和諧社會是人類追求的美好狀態(tài)，如何實現(xiàn)和諧社會也是人類探索的重要歷史課題。黨中央提出建設(shè)和諧社會是順乎歷史之要求、人民之呼聲。社會的治理有人治和法治之區(qū)分，現(xiàn)代社會治理走向法治，建設(shè)法治社會是我國社會主義社會歷史之應(yīng)然選擇，同樣，法治成為社會主義和諧社會之基本要求。推進法治建設(shè)，當(dāng)前必須逐步樹立法治理念、追求和實現(xiàn)司法公正、依法行政。

關(guān)鍵詞：法治；法治社會；法治建設(shè)；法治理念；和諧社會

一、正確理解和認識“法治”，把握“法治”的實質(zhì)內(nèi)涵

法治是一種治國的方略（或社會的調(diào)控方式），它與人治相對立，法治優(yōu)于一人之治；法治是一種依法辦事的原則，是法治意志良好的法律秩序；法治是代表某種價值規(guī)定的（有特定價值基礎(chǔ)和價值目標的）的社會生活方式，如最早提出法治的亞里士多德所述：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。法治應(yīng)具備形式和內(nèi)容的價值成分，即“良好法律”和“普遍守法”。

法治是一個動靜結(jié)合的統(tǒng)一體，既意味著良好的社會秩序狀態(tài)（靜態(tài)意義上的法治），也意味著法的創(chuàng)制、法的實施和法的實現(xiàn)三者的良性互動（動態(tài)意義上的法治）。社會要形成良好的社會秩序狀態(tài)，必須借助法的創(chuàng)制、法的實施和法的實現(xiàn)三者的良性互動，而法的創(chuàng)制、法的實施和法的實現(xiàn)三者要形成良性互動，各構(gòu)成要素本身必須具有良好的品性。

要注意法治不同于法制。一般認為：“法制”與國家產(chǎn)生于同一過程，“法治”則是民主制度的產(chǎn)物，是現(xiàn)代法制的必然要求；“法制”屬于上層建筑，“法治”是治國的理論、方略，它是一種精神、原則、機制、環(huán)境。兩者不可混淆。

法治的實質(zhì)是法律至上；主體是人民（全體公民）；前提是民主（政治）；現(xiàn)代法治的經(jīng)濟基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟，其文化基礎(chǔ)是理性文化；核心是對權(quán)力的限制，法治追求的是公平、正義、平等、人權(quán)。

從法律角度來看，單有實體法而沒有與此相應(yīng)的程序法，那么，這種實體法是無法加以實施的。如果沒有一定的程序法而勉強去實施實體法，那么，從法律角度來看，這是一種擅自處理的行為，而且很容易成為違反法制的行為。反之，如果只有程序法而沒有實體法，那么，這種程序法也是毫無意義的。因此，法治社會必須既擁有實體法治，又擁有程序法治。程序法治重視的是過程的公正，而實體法治看重的是結(jié)果的公正。西方有一句格言：“沒有程序就沒有正義”。西方人注重程序和程序法，認為如果程序不公正，即使結(jié)果很公正，也會讓人懷疑結(jié)果的公正性。中國人看重結(jié)果和實體法，忽視甚至丟棄程序。實體公正和程序公正都有其獨立的價值，但法治是程序之治是一個由來已久的觀念，當(dāng)追求程序正義與實體正義的目標發(fā)生沖突時，應(yīng)首先確立程序的價值取向。“法治原則要求人們必須通過合法的程序來獲得個案處理的實體合法結(jié)果，因此，從法律的角度來思考問題，就應(yīng)當(dāng)強調(diào)程序的前提性地位，這意味著違反法定程序的行為和主張，即使符合實體法的規(guī)定，也將被否決?！痹诜ㄖ谓ㄔO(shè)上，要實體正義，更要程序正義。沒有程序正義，就會出現(xiàn)轟動國內(nèi)的云南杜培武案、孫萬剛案、河南胥敬祥案、湖北佘祥林案，這些怨案、錯案說明我國程序的缺陷和對程序踐踏所造成的侵犯人權(quán)的嚴重現(xiàn)象；另外通過公安大接訪活動才使奔走16年被誣嫖娼的大連市瓦房店市老人終獲清白案（見東南商報2005年10月13日B08版）、安徽原青陽縣化肥廠胡永清終結(jié)29年洗冤路案（見民主與法制時報2005年10月25日第五版），這些也說明嚴格依據(jù)程序法律辦案的重要性。

法治道路存在這樣的遞進關(guān)系：實施依法治國方略—建設(shè)法治國家—建立法治社會—實現(xiàn)法治理想。法治作為一種理想，永遠沒有完全徹底的或者百分之百的。

二、建設(shè)法治社會是我國社會主義社會歷史之應(yīng)然選擇

法治，是以“法的統(tǒng)治”為特征的社會統(tǒng)治和國家治理方式，也是視法律為社會最高權(quán)威并追求法的合理性的理念、文化和價值的體現(xiàn)。中國古代在春秋戰(zhàn)國時期出現(xiàn)了法家，提出了“以法治國”思想，“法家不別親疏，不殊貴賤，一段于法”，“建法立制、強國富人，是謂法家”，體現(xiàn)了“法治”的一定精神。法家的“法治”思想反映了當(dāng)時進步階級改革社會的迫切要求同時體現(xiàn)了當(dāng)時百姓希望社會安寧的愿望，為結(jié)束當(dāng)時諸侯割據(jù)的局面，建立中央集權(quán)的專制主義的封建王國，奠定了政治基礎(chǔ)。中國古代的“法治”，其內(nèi)容反映的還是君主的意志，嚴格意義上說，“法治”僅為手段，它實質(zhì)上還是“人治”。但我國古代一些王朝的統(tǒng)治者注重制定和實施法律，運用法律來治理國家，造就封建盛世（如唐朝的貞觀盛世），并形成了中華法系，值得思考。盡管如此，我國兩千多年封建社會，期間雖經(jīng)歷不同王朝的更替，卻一直處在封建集權(quán)專制體制之下，人們迷信權(quán)威、畏懼權(quán)力、重義務(wù)輕權(quán)利、缺乏民主與法治的傳統(tǒng)。儒家思想成為社會指導(dǎo)思想，“為政在人”，崇尚人治，成為封建專制統(tǒng)治的最大特點。近代中國由于西方列強侵略，到了國將不國的地步，雖然進行過變法歷程，引進西方法制，但因清朝政府的滅亡而告終。現(xiàn)代北洋軍閥時期，雖有立法，但也只是形式而已，本質(zhì)上實行的還是強權(quán)政治，實行的是人治。國民黨時期也制定了許多法律，但實行的還是黨治和專制統(tǒng)治，最終退出大陸。中國共產(chǎn)黨建立新中國后，曾經(jīng)強調(diào)和關(guān)注民主和法制，雖制定了五四憲法，終因反右斗爭和“文化大革命”而導(dǎo)致公民權(quán)利遭到肆意踐踏，社會主義法制遭到嚴重破壞。

以上的歷史充分說明了，在人治社會里，社會難以長治久安，要使社會長治久安，除了共產(chǎn)主義社會以外，需要實行法治，使人治社會進入到法治社會之中。在社會主義社會中實行法治，可以避免因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變或因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變的不穩(wěn)定狀態(tài)。法治以民主為基礎(chǔ)，“集眾人之智慧，經(jīng)過認真思考討論形成的法律，被普遍地認為充滿理性，具有穩(wěn)定性和可預(yù)測性，擯棄了個人非理性的情感色彩，可以逐步形成被人們視作優(yōu)越于人治的法治模式。”另外，法治通過嚴格的程序使法律保持其合理性和穩(wěn)定性，從而使這種法律統(tǒng)治下的國家和社會長治久安；法治強調(diào)對公民權(quán)利和自由的保護，從而使國家和社會能夠保持旺盛的生機和持續(xù)的繁榮；法治通過其固有的原則和程序為協(xié)調(diào)公平與效率提供了理想的制度空間和實現(xiàn)方式，因而能夠保護公平與效率的平衡。這些，均可以驗證古希臘著名思想家亞里斯多德早就提出“法治優(yōu)于一人之治”的思想。

改革開放，在中國特色的社會主義社會的建設(shè)過程中，實行社會主義法治，具有十分重要的現(xiàn)實意義。具體表現(xiàn)在：第一，法治是確保和推進我國經(jīng)濟體制改革的重要手段。社會主義社會的初級階段不可逾越市場經(jīng)濟，從計劃經(jīng)濟進入商品經(jīng)濟，再從商品經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟，是我黨總結(jié)經(jīng)驗進行馬克思主義理論創(chuàng)新的成果。市場經(jīng)濟離不開法律，需要法律規(guī)范市場主體、市場運行規(guī)則，制止不正當(dāng)競爭，建立社會保障體系，維護市場秩序，保護社會公共利益和自然資源，懲罰各類經(jīng)濟犯罪。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。因此，實現(xiàn)法治是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育和發(fā)展的客觀要求。第二，法治是民主政治的保障。民主必須制度化、法制化，沒有法治，民主難以實行和發(fā)展，人民主權(quán)只能是空話。反過來，有了民主，法治才有基礎(chǔ)，才能保證權(quán)力的正確的設(shè)置和行使，推動法治政治的發(fā)展?，F(xiàn)代的社會應(yīng)該是民主社會，其政治應(yīng)該是法治政權(quán)，強調(diào)以人為本，將從權(quán)力本位走向權(quán)利本位。依法行政、推進法治政府建設(shè)是社會主義法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容。第三，法治是保障人權(quán)和防治權(quán)力腐敗的有力武器。一個和諧的社會最基礎(chǔ)的東西就是尊重人權(quán)，甚至是人權(quán)高于一切?，F(xiàn)代法治以保護人權(quán)和公民權(quán)利為宗旨，不僅能夠有效地維護社會穩(wěn)定，而且為個人的發(fā)展和創(chuàng)造力的發(fā)揮提供了較大的自由空間，能夠極大地促進社會進步。近年來，政府的公權(quán)力越來越強大，公權(quán)力在運行過程中，容易侵犯公民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，掌握公權(quán)力的人也容易以權(quán)謀利（權(quán)力私化與權(quán)力尋租）和濫用權(quán)力。因此，需要通過法治來建立公民權(quán)利受到公權(quán)力侵犯后的救濟制度和權(quán)力制約監(jiān)督制度。

三、法治建設(shè)是社會主義和諧社會之基本要求

社會主義社會屬于共產(chǎn)主義社會的初級階段，其生產(chǎn)力水平、人們的自覺程度和道德水準還未能達到共產(chǎn)主義社會的高水平要求，因此，需要規(guī)范、平衡、制約、創(chuàng)新來推進社會主義社會的進一步發(fā)展。在社會主義社會發(fā)展的不同階段，受不同的歷史背景、條件的影響，治理國家的要求和途徑會發(fā)生變化或轉(zhuǎn)移。我國改革開放以來，社會主義經(jīng)濟建設(shè)和政治建設(shè)得到了前所未有的顯著進步，同時也面臨著社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的矛盾和現(xiàn)實問題，需要逐步創(chuàng)新開拓予以解決。黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略和目標，開啟了社會主義法治社會建設(shè)的前奏；九屆人大二次會議，根據(jù)黨中央的建議，通過了憲法修改，在憲法第五條規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！庇蓢腋痉ǖ男问酱_定由人治到法治的治國方略的轉(zhuǎn)變，對保證國家的長治久安，具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的執(zhí)政理念，黨的十六屆六中全會做出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進一步明確了和諧社會作為我國社會主義社會應(yīng)具有的社會形態(tài)的具體內(nèi)涵和構(gòu)建途徑。胡錦濤同志科學(xué)地概括了社會主義和諧社會的基本特征，即“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！逼渲校裰鞣ㄖ螖[在了社會主義和諧社會的第一要素，公平正義是和諧社會的價值要素，而民主法治的終極目標就是為了實現(xiàn)社會的公平和正義。法治社會應(yīng)是民主的社會、公正的社會、有序的社會和誠信的社會，因此，可以說和諧社會首先應(yīng)是法治社會，實行法治是和諧社會的基礎(chǔ)，也是我國社會主義社會建設(shè)應(yīng)然之選擇。

（一）法治社會是有序的社會

社會通過法治確立公民的基本權(quán)利及其救濟途徑，規(guī)范公權(quán)力和私權(quán)利的范疇及其相互之間的制約關(guān)系，從而使社會主體明確自己的地位和行為界限，有利于確保社會的穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會的法律在很大程度上是民主的制度化和法律化，在很大程度上反映了社會的共同意志，法律也因此而獲得了至高無上的權(quán)威，所有社會成員都必須遵守和服從法律，否則會承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。嚴格地遵守和服從法律，社會矛盾和沖突就可以最大幅度地減少；而法律對非法行為的否定和矯正，可以使人們的行為得到合理控制和規(guī)劃，社會關(guān)系得以有效協(xié)調(diào)，社會利益實現(xiàn)最佳平衡，社會系統(tǒng)因此被整合為一個和諧有序的共同體。實現(xiàn)社會的安定有序，必須實行法治，堅持依法辦事，把解決社會矛盾和沖突納入法制化軌道，并嚴格按照法定權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力。因此，只有實行法治，才能防止社會矛盾激化為對抗和沖突；只有實行法治，使社會成員的民主權(quán)利制度化、法律化，才能引導(dǎo)人民群眾通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權(quán)益，從而維護良好的社會秩序，保證社會的安定有序。

（二）法治是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求和現(xiàn)實需要

“建立和諧社會，最根本的是必須依賴于規(guī)則和秩序，必須有健全的法治作保障。而規(guī)則、秩序，正是法治的基本精神，也是法治所要實現(xiàn)的根本目的?！焙椭C的社會關(guān)系必須借助某種理性的調(diào)整機制對其進行調(diào)整，將其朝著和諧的方向引導(dǎo)和推動，否則，它不可能自動地生成。在人類社會的發(fā)展史上，社會調(diào)整手段從來都不是單一的，也不是恒定不變的，習(xí)慣、道德、宗教以及政治權(quán)威等等，都曾在不同的歷史時期單獨或同時發(fā)揮過作用，這說明社會調(diào)整機制有多種調(diào)整手段組成。但是，由于法律具有其他社會規(guī)范所無法替代的特質(zhì)：明確性、利導(dǎo)性、規(guī)范性、效率性、普遍適用性和國家強制性等，所以，法律在現(xiàn)代社會的調(diào)整體系中居于支配地位，成為社會調(diào)整的主要手段和核心機制?！艾F(xiàn)代社會，由于社會關(guān)系的復(fù)雜化、多樣化和變動性等特點，更需要具有理性的法律機制對其進行有效的調(diào)整。法律是現(xiàn)代社會最重要的規(guī)則，依照法律來治理社會，人們就會有規(guī)則可以遵守，社會交往和合作的成本就會降低，社會就有了和諧的基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)代社會關(guān)系能否通過理性調(diào)整實現(xiàn)和諧狀態(tài)，主要取決于法律，無法律則無和諧社會，和諧社會在本質(zhì)上是法治社會?！?/p>

（三）法治的民主性是確保社會和諧的基礎(chǔ)

法律是建構(gòu)和諧社會的必要條件而非充分條件。一個社會雖然有法律，但如果法律不是以民主為實質(zhì)內(nèi)容，不是以人權(quán)保障為價值目標而僅僅是推行統(tǒng)治或維護秩序的工具，法律對社會的需要就會缺乏回應(yīng)性，就有可能出現(xiàn)“人治底下的法制”現(xiàn)象，這樣的法律不可能實現(xiàn)社會的真正和諧。法治社會所適用的法律必須是在民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，實施過程中也必須體現(xiàn)程序民主的精神，最終實現(xiàn)最大多數(shù)人的意志和利益，從而排斥專治和暴戾，促進人類社會的和諧大同。另外，法治因建立在民主基礎(chǔ)之上，所以要尊重科學(xué)，融合科學(xué)所得的規(guī)律和要求，追求人與自然的和諧。

四、加強法治建設(shè)，推進社會和諧

法治建設(shè)是一個綜合的系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟、文化、政治等多個要素，不可能一蹴而就，但法治建設(shè)的目標必須確立和明確，同時充分認識法治建設(shè)的艱巨性和長期性，并且將其成為社會實踐過程中的重要內(nèi)容。加強法治建設(shè)，當(dāng)前特別需要：

（一）要逐步樹立法治理念

先進的理念是正確行動的向?qū)?。法治理念是人們對法治本質(zhì)及其規(guī)律的理性認識與整體把握而形成的系列基本觀念。通過20多年的改革開放和法制建設(shè)，我國已基本形成了較為先進的社會主義法律體系，可是現(xiàn)代法治觀念并沒有在全社會養(yǎng)成，從而影響了法律的權(quán)威和實現(xiàn)，出現(xiàn)了制度性文化和觀念性文化的沖突。法治理念是推動法治進步的一種內(nèi)在的、隱性的巨大動力，因為制度的構(gòu)建必須要有理念支撐。缺失法治理念已成為目前制約法治建設(shè)的瓶頸。法治的實現(xiàn)與否，關(guān)鍵不在于法律制度表層的建構(gòu)，而主要依賴于人們的自然習(xí)性和逐步養(yǎng)成的法治理念，當(dāng)然，法治理念的養(yǎng)成不是一朝一夕就可以的，需要一定時間的不斷引導(dǎo)、感受、灌輸、提升。因此，中央提出進行社會主義法治理念教學(xué)活動具有非常重要的現(xiàn)實意義，凸顯法律至上、依法治國、公平正義、保障人權(quán)等法治理念，實實在在推進法治建設(shè)。

（二）要追求和實現(xiàn)司法公正

司法是法治的重要表征，是人們追求權(quán)益保護的最后一道墻。司法公正是法治的價值追求和最終目標。法律的生命在于它的執(zhí)行，司法機關(guān)只有做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，公正裁決，才能樹立法律的權(quán)威，才能確保國家的政治安定和社會穩(wěn)定，才能保證社會主義市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展。而有法不依，執(zhí)法不嚴，則是對法治的否定和背叛，其本身對社會主義法制的破壞作用要遠遠大于一些嚴重的違法行為。司法不公將嚴重損害法律的尊嚴與權(quán)威，必將導(dǎo)致人們喪失對法律的信賴，導(dǎo)致法律秩序破壞，社會就不可能和諧。為實現(xiàn)司法公正，要努力確保司法的獨立地位，不受各種形式的不正當(dāng)干擾，消除地方保護主義，同時完善法官遴選制度和法官保障制度。

（三）要依法行政

行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政主體據(jù)以活動和人們評判行政活動的標準。這是依法治國的重要組成，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要目標。行政權(quán)力是公權(quán)力，來自于代表人民的法律的授權(quán)，如果不受制約和監(jiān)督，極易侵犯公民的合法權(quán)益和社會的公共利益。通過依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，即從“萬能政府”束縛下解放出來，依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，使政府逐步走向“有限政府”、“透明政府”、“法治政府”；建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策；嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保障相對利害關(guān)系人的程序權(quán)利，健全行政執(zhí)法案卷評查制度；實行行政執(zhí)法人員資格制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制；接受社會各種形式的民主監(jiān)督，加強行政復(fù)議工作，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度等等，保障公民的合法權(quán)益不受行政侵犯。

從上可知，社會主義的和諧社會應(yīng)該是社會主義的法治社會，因此，建設(shè)和諧社會需要首先建設(shè)社會主義法治國家，從而最終走向法治社會，達到社會的真正和諧。

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（作者單位：浙江萬里學(xué)院法學(xué)院）