摘要：村企合作是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化與升級(jí)，是新農(nóng)村建設(shè)的一種新模式。這一模式具有它自身的特點(diǎn)和必須具備的條件。在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，村企合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，具有現(xiàn)實(shí)可行性。探索村企合作的有效途徑和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：村企合作；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；新農(nóng)村建設(shè)

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多年發(fā)展的實(shí)踐，推進(jìn)村企合作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的又一新模式。新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)各地千差萬(wàn)別，條件不一樣，模式也不可能統(tǒng)一?！按迤蠛献鳌苯ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是在工業(yè)有一定基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較成熟的地方，以自愿為原則，通過(guò)政府的服務(wù)與引導(dǎo)，使工商企業(yè)與村莊建立緊密的聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以企帶村、以村促企、村企互動(dòng)，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、村企合作新模式的特點(diǎn)

村企合作作為新農(nóng)村建設(shè)的一種新模式，只能在條件比較成熟的地方實(shí)施，它具有如下特征：

（一）以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

目前，確實(shí)有很多企業(yè)無(wú)償?shù)胤龀忠恍┺r(nóng)村地區(qū)。但這不是一種真正意義上的合作，只是一種慈善事業(yè)，不可能持續(xù)，真正的村企合作是以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有參與村企合作才能獲得符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的各種農(nóng)產(chǎn)品原料，才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量，才能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)部分工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與村企合作相對(duì)城市來(lái)說(shuō)能夠降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。所以村企合作不是所有的地方都具備條件，不是單憑政府的設(shè)想、一方的需求就能實(shí)現(xiàn)的，而是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（二）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，拓展與深化合作領(lǐng)域

村企合作，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，充分發(fā)揮企業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，在企業(yè)與其結(jié)對(duì)村或基地村之間，建立有組織、經(jīng)常性的聯(lián)系，優(yōu)化信息、技術(shù)、管理、資金、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的配置，并在經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和互動(dòng)基礎(chǔ)上，促進(jìn)村民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)的提高，增強(qiáng)民主管理理念?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注重經(jīng)濟(jì)上的合作，而村企合作是在經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上更廣泛地為村莊的管理、村容村貌的改變、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化事業(yè)等方面提供幫助。另外，村企合作還不只農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參與，也包括非農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與。但村企合作是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為基礎(chǔ)的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供的村企雙贏，就不可能有更廣泛的合作，就不可能有非農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與?，F(xiàn)階段，從擴(kuò)大內(nèi)需，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的地位。農(nóng)村的發(fā)展能為整個(gè)工業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)，不只是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到了實(shí)惠。目前，有些在產(chǎn)業(yè)鏈上與農(nóng)業(yè)不直接相關(guān)的企業(yè)也積極扶持農(nóng)村建設(shè)就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。像珠三角地區(qū)，有些工業(yè)企業(yè)由于城市土地資源緊張、勞動(dòng)力價(jià)格上漲、招工困難等因素，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中對(duì)就近的農(nóng)村地區(qū)有著濃厚的興趣。同時(shí)，農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段，不可能停留在訂單上，更深層的利益共贏、更廣泛的互助合作是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）以企業(yè)為主角和自愿為原則，依托政府引導(dǎo)與扶持

首先，在村企合作中起主要作用的應(yīng)該是企業(yè)，這是由企業(yè)所具備的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的各種要素決定的。企業(yè)擁有的資金、人才、信息、技術(shù)、市場(chǎng)反應(yīng)能力都是單打獨(dú)干的農(nóng)戶(hù)無(wú)法相比的。在現(xiàn)代知識(shí)型、信息型的社會(huì)里，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)重要特征是不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門(mén)，也包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。”所以村企合作不只是由于市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變需要企業(yè)的駕馭能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中物流、金融、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須依靠企業(yè)的力量。其次，新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)重要的原則就是要尊重農(nóng)民的自主權(quán)。村企合作要堅(jiān)持企業(yè)和村民自愿，由企業(yè)和村民根據(jù)自身的狀況和發(fā)展需要，來(lái)確定合作的形式、內(nèi)容和期限。再次，在村企合作中又要以政府的引導(dǎo)與扶持為依靠。沒(méi)有政府的指導(dǎo)，就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，就有可能出現(xiàn)企業(yè)坑農(nóng)、害農(nóng)的事情，有可能出現(xiàn)污染破壞環(huán)境的盲目行為，沒(méi)有政府的扶持，村企之間難以走到一塊，雙方不能有效履約。

二、村企合作的客觀必然性

（一）城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的必然途徑

城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。從國(guó)際上看，許多國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都經(jīng)歷過(guò)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過(guò)程。我國(guó)工業(yè)化的長(zhǎng)期發(fā)展現(xiàn)已具備了一定的實(shí)力，沿海地區(qū)比起韓國(guó)當(dāng)年的鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)的工業(yè)化水平還略好，尤其是東南沿海地區(qū)。像珠三角這樣的地區(qū)，正處于工業(yè)化中后期階段，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，具備以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市反哺農(nóng)村的條件和能力，面對(duì)的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)也不大。以惠州為例，惠州在珠三角9個(gè)市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居第六，2006年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到933.2億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值546億元，財(cái)政總收入220億元，城市居民人均可支配收入15991元。這種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力從農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)看，主要體現(xiàn)為擁有一大批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，全市擁有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)131家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織27家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)22.5萬(wàn)戶(hù)。從非農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)看，珠三角工業(yè)的高速發(fā)展使城市土地資源緊張，工資上漲，競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)成本大幅提升，有些工業(yè)企業(yè)既不想脫離城市群、產(chǎn)業(yè)群的積聚優(yōu)勢(shì)，又急需降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力，必然尋求到臨近的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。在現(xiàn)有嚴(yán)格保護(hù)耕地的情況下，只有參與村企合作，才能有效利用農(nóng)村各種資源。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，依靠農(nóng)民自己的勤奮勞動(dòng)，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，調(diào)動(dòng)好各方面力量共同參與。企業(yè)支持和幫助新農(nóng)村建設(shè)既是一種社會(huì)責(zé)任，是回報(bào)社會(huì)、扶貧濟(jì)困的好形式，也是提高企業(yè)自身形象的良好契機(jī)。村企合作自然而然成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的必然途徑。

（二）農(nóng)村小生產(chǎn)與市場(chǎng)大潮矛盾發(fā)展的必然結(jié)果

中國(guó)農(nóng)村普遍底子薄、基礎(chǔ)差。長(zhǎng)期以來(lái)，家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式只有“分”沒(méi)有“統(tǒng)”，“家家‘小而全’、戶(hù)戶(hù)‘糧油棉’”的分散經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化形成了尖銳的矛盾，制約了農(nóng)民的增收致富能力。市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，千家萬(wàn)戶(hù)分散生產(chǎn)難以達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)；品種結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場(chǎng)需求；單個(gè)農(nóng)戶(hù)投入大，產(chǎn)出小，效益低下，難以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化進(jìn)程加快，將面臨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以滿(mǎn)足企業(yè)的發(fā)展需求。企業(yè)需要大批量、穩(wěn)定性、高質(zhì)量的原料供應(yīng)，這與農(nóng)戶(hù)供貨的分散性和隨意性產(chǎn)生矛盾；企業(yè)自建生產(chǎn)基地則投入大、成本高。解決企業(yè)與農(nóng)戶(hù)雙方都存在的發(fā)展矛盾只有實(shí)現(xiàn)互助合作，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為村企合作積聚了豐富的經(jīng)驗(yàn)，使村企合作能走上實(shí)質(zhì)性的道路。如：廣東省惠州市四季鮮綠色食品公司曾多次想把新鮮荔枝和荔枝干打入國(guó)外市場(chǎng)，但由于從市場(chǎng)上和農(nóng)民果園收購(gòu)的荔枝存在殘留農(nóng)藥超標(biāo)問(wèn)題，使目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。2003年，公司與15戶(hù)市場(chǎng)觀念較強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)組織四季鮮荔枝專(zhuān)業(yè)合作社，后來(lái)逐步發(fā)展到7000多農(nóng)戶(hù)，進(jìn)行綠色和無(wú)公害的標(biāo)準(zhǔn)化荔枝生產(chǎn)，產(chǎn)品的質(zhì)量有了保證，該公司新鮮的荔枝和荔枝干打入了俄羅斯、東南亞等地市場(chǎng)，開(kāi)始在日本、韓國(guó)試銷(xiāo)，公司的“粵農(nóng)牌”鮮荔枝干、龍眼干被認(rèn)定為綠色食品、廣東名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標(biāo)，成為“三連冠”的廣東名牌產(chǎn)品。合作社收購(gòu)社員荔枝價(jià)格比同期市場(chǎng)價(jià)每公斤高0.6元，就這一項(xiàng)使社員人均增收1604元，比當(dāng)?shù)毓r(nóng)增收28%，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和公司的技術(shù)指導(dǎo)還大大減少了農(nóng)戶(hù)的成產(chǎn)成本。

三、村企合作的現(xiàn)實(shí)可行性

村企合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要分為兩個(gè)方面：一是體現(xiàn)在企業(yè)具備扶持村莊建設(shè)和參與合作的資金、人才、技術(shù)、信息、管理及市場(chǎng)駕馭的能力，并且是農(nóng)產(chǎn)品的直接與間接需求者；二是廣大村民從思想上能深刻認(rèn)識(shí)村企合作的互利共贏性，從物質(zhì)上擁有土地、勞動(dòng)力等要素，是農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)者。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為“村企合作”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展為實(shí)施村企合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，各地相繼培育發(fā)展起一批實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)集團(tuán)。廣東省惠州市農(nóng)業(yè)人口不足170萬(wàn)，目前具有各種類(lèi)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織286個(gè)（龍頭企業(yè)131家），各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地種植面積24．19萬(wàn)畝，牲畜出欄92萬(wàn)頭，禽類(lèi)出欄2435．23萬(wàn)只，養(yǎng)殖面積17．39萬(wàn)畝，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的主營(yíng)產(chǎn)品達(dá)30多個(gè)品種。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中有17家設(shè)立專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)，主營(yíng)產(chǎn)品獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品認(rèn)證的6個(gè)，市級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品10個(gè)。全市有37家企業(yè)的58個(gè)品種獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，有3家企業(yè)的13個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證，兩家企業(yè)的55個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。這為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更廣泛、更深入的參與村企合作打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，這些企業(yè)組織載體和運(yùn)行機(jī)制日臻完善，與農(nóng)村結(jié)對(duì)合作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)村企合作提供了堅(jiān)實(shí)的組織、管理基礎(chǔ)。

從合作的愿望上來(lái)看，一是在原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)都享受到了合作的甜頭：“十五”期間，惠州市有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)的20萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收2350元；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)縣級(jí)以上增加97家，市級(jí)增加27家，省級(jí)增加了8家，國(guó)家級(jí)增加了2家，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到23．9億元，這些企業(yè)正是通過(guò)與農(nóng)戶(hù)合作才取得了這樣的發(fā)展壯大。如國(guó)家級(jí)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)惠東九華農(nóng)貿(mào)有限公司，通過(guò)大力開(kāi)展村企合作，建立“九華農(nóng)貿(mào)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)網(wǎng)”，實(shí)行“公司+合作網(wǎng)+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)惠東縣鐵涌鎮(zhèn)50個(gè)村發(fā)展冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)民帶來(lái)種植實(shí)惠，讓農(nóng)民嘗到致富的甜頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)三贏。二是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，雙方都認(rèn)識(shí)到龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)之間的相對(duì)地位發(fā)生了變化，由農(nóng)戶(hù)依賴(lài)龍頭企業(yè)變?yōu)辇堫^企業(yè)主動(dòng)與農(nóng)戶(hù)合作；龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系由訂單為主逐漸向產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)方向發(fā)展；農(nóng)戶(hù)獨(dú)立生產(chǎn)的意識(shí)逐漸弱化，企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)戶(hù)的主動(dòng)需求。因此，推進(jìn)村企合作，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，成為村企共同的訴求。

（二）工業(yè)化的成果為村企合作提供了前提條件

村企合作一個(gè)前提條件就是參與合作的農(nóng)業(yè)企業(yè)與非農(nóng)業(yè)企業(yè)都必須具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力。這種實(shí)力來(lái)自于一個(gè)地方的工業(yè)發(fā)展水平。從整體來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，許多靠近城市的農(nóng)村地區(qū)都具有村企合作的有利條件?；葜?006年全市工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)548．7億元，農(nóng)業(yè)人口不多，到2006年市財(cái)政4年投入“三農(nóng)”資金8.6億元，今后幾年支持和投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金還將逐年加大，惠州市委、市政府決定從2006年開(kāi)始，將市級(jí)新增可支配財(cái)力70%、縣級(jí)新增財(cái)力的50%以上用于新農(nóng)村建設(shè)，形成新農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）新農(nóng)村建設(shè)政策為村企合作提供了重要保障

2004年以來(lái)中央連續(xù)四年一號(hào)文件都是關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。2007年中央和國(guó)務(wù)院的“一號(hào)文件”規(guī)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是繼續(xù)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。從中央到地方的各級(jí)政府都以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)這些政策，這重點(diǎn)體現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持上。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》總結(jié)，2006年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元；在2007年的工作部署中，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。地方政府也加大了對(duì)農(nóng)村的投入，尤其是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于工業(yè)的興旺，財(cái)政收入比較富足，能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。2006廣東省級(jí)財(cái)政就投入146億元，比上年增長(zhǎng)20.6%，各市縣都加大了對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度。除了在農(nóng)業(yè)投入上的優(yōu)惠政策外，中央在加快農(nóng)村科技進(jìn)步、支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等政策上正逐步完善與科學(xué)。尤其是推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)等具體政策，將為村企合作提供廣闊的天地。廣東省制定實(shí)施《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》及配套措施，啟動(dòng)1000多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范、聯(lián)系點(diǎn)，省農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)出了關(guān)于開(kāi)展“千龍帶千村，共建新農(nóng)村”行動(dòng)的通知，這些都為村企合作在政策上提供了更多的具體實(shí)惠。

四、村企合作的途徑探索

（一）融入科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新合作理念

新農(nóng)村建設(shè)需要以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，村企合作作為新農(nóng)村建設(shè)的新模式，最忌諱不求實(shí)際搞形式主義，搞“政績(jī)工程”；最忌諱一味追求經(jīng)濟(jì)利益，破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的短期行為；最忌諱不尊重農(nóng)民意愿、不考慮農(nóng)民實(shí)惠的“一刀切”。科學(xué)發(fā)展觀要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)既要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，又要遵循自然規(guī)律推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)村企合作，一是要以農(nóng)民為本。在遵照市場(chǎng)規(guī)律與利益共贏的前提下，合作必須以農(nóng)民的利益為根本突發(fā)點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民的意愿，使農(nóng)民真正成為建設(shè)新農(nóng)村的主體。二是政府要加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，防止村企之間為了短期的經(jīng)濟(jì)利益，做出破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、損毀文化遺產(chǎn)等行為，防止企業(yè)坑農(nóng)、損農(nóng)的問(wèn)題。尤其是工業(yè)企業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)參與村企合作更需要政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)督。

中國(guó)的扶貧經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧到觀念扶貧的轉(zhuǎn)變，由此可見(jiàn)村民理性的觀念是村企合作成功的重要因素。黨政干部要深入基層工作，讓村民認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊緣化的危機(jī)，樹(shù)立社會(huì)分工深化理念。在愿意合作的前提下還要培養(yǎng)引進(jìn)來(lái)、走出去理念，樹(shù)立“以合作求發(fā)展”理念。從宏觀上來(lái)說(shuō)，村企合作不是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民本地就業(yè)，不是為了把外出的農(nóng)民吸引回來(lái)，因?yàn)樗罱K影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，給城市和工業(yè)帶來(lái)傷害，更嚴(yán)重的是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源本身的傷害，因?yàn)殚L(zhǎng)期外出務(wù)工者變?yōu)槎唐谕獬鰟?wù)工者是社會(huì)分工深化的一種倒退，它是與社會(huì)發(fā)展相悖的。

（二）加大政策扶持，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)

著眼于“村企合作”的發(fā)展要求，進(jìn)一步完善對(duì)原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策。政府財(cái)政在繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行稅收減免、貸款貼息扶持的同時(shí)，對(duì)其在新品種和新技術(shù)引進(jìn)和推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品認(rèn)證、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資予以補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)非農(nóng)業(yè)企業(yè)參與村企合作要加強(qiáng)制度規(guī)范，在保護(hù)耕地、林地的前提下，給予村企合作用地優(yōu)惠政策，盤(pán)活原來(lái)征用的閑置土地，創(chuàng)新土地的流轉(zhuǎn)、租賃、參股、合作形式，制定政策鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)到農(nóng)村投資，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分商貿(mào)、交通運(yùn)輸、技術(shù)、信息服務(wù)這樣的產(chǎn)業(yè)參與村企合作要制定出臺(tái)包括土地、基建、金融、稅收、工商管理等方面的優(yōu)惠政策。大幅度增加各級(jí)財(cái)政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展評(píng)級(jí)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，建立目標(biāo)考核和檢查監(jiān)督制度，凡是參與“村企合作”活動(dòng)，支持新農(nóng)村建設(shè)力度大、效果明顯的企業(yè)，予以重點(diǎn)支持，讓企業(yè)“付出總有回報(bào)”。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金要與“村企合作”工作相結(jié)合，對(duì)“村企合作”優(yōu)勢(shì)村優(yōu)先進(jìn)行扶持，促其率先發(fā)展，發(fā)揮示范作用。

要想村企合作促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村獨(dú)特的自然環(huán)境與人文歷史資源，必須有政府指導(dǎo)的科學(xué)規(guī)劃。這也是科學(xué)發(fā)展觀的需要，是村企雙方的“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)狀決定的。韓國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)一個(gè)特點(diǎn)就是成立一個(gè)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生出來(lái)的新村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)者和次指導(dǎo)者組成的新村運(yùn)動(dòng)促進(jìn)委員會(huì)，來(lái)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新村運(yùn)動(dòng)。中國(guó)有自己獨(dú)特的國(guó)情，不可能和韓國(guó)采取一樣的做法，但這說(shuō)明科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)的重要性。目前地方政府現(xiàn)實(shí)途徑是堅(jiān)持走群眾路線與專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，即在充分尊重村民集體對(duì)自身發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的智慧基礎(chǔ)上，通過(guò)政府內(nèi)部或聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人員，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體布局，作出科學(xué)的規(guī)劃，明確村企合作努力的方向和應(yīng)該注意的問(wèn)題。

（三）拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式

拓展合作領(lǐng)域主要是從原有的農(nóng)業(yè)訂單、合同基礎(chǔ)上發(fā)展到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、教育培訓(xùn)、村容治理規(guī)劃、文化事業(yè)等更廣泛的領(lǐng)域；從產(chǎn)業(yè)拓展上，不只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要在保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位上，培育本土企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，深化、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這才是完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。廣泛吸引非農(nóng)業(yè)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，要提高政府辦事效率，規(guī)劃好工業(yè)用地，對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)參與合作的項(xiàng)目應(yīng)盡快審批。

創(chuàng)新合作形式主要從兩個(gè)方面來(lái)看：一是村企合作中原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要在傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶(hù)”基本形式上不斷發(fā)展、完善、創(chuàng)新，形成了適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、類(lèi)型多樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式。目前，主要是完善與探索“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）”、“公司+合作社+飼養(yǎng)場(chǎng)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+自管基地”、“公司+兼并基地”等。合作形式的內(nèi)在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要在以傳統(tǒng)的價(jià)格支持為主的訂單關(guān)系、合同關(guān)系外，實(shí)行合作制按利潤(rùn)返還、實(shí)行股份合作制按股分紅、采取租賃方式支付租金、雇用農(nóng)村勞動(dòng)力在自管基地務(wù)工并支付工資、采取兼并方式支付各種報(bào)酬以及其他方式（包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等）。二是非農(nóng)業(yè)企業(yè)參與村企合作的形式還沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，從城市化給企業(yè)增加成本來(lái)看，非農(nóng)企業(yè)與農(nóng)村的合作基礎(chǔ)在于農(nóng)村相對(duì)廉價(jià)的資源成本，這關(guān)鍵是要進(jìn)行土地制度的創(chuàng)新，既建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)制度、合理補(bǔ)償制度和限制任意占用農(nóng)地的制約機(jī)制，確保農(nóng)村集體和經(jīng)營(yíng)、使用土地的農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益，又要讓企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村存在比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大利潤(rùn)空間。事實(shí)上，城市的擴(kuò)張，尤其是城市群的擴(kuò)張是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)人口減少是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。另外，從珠三角的“用工難”來(lái)看，現(xiàn)有的職業(yè)教育、培訓(xùn)仍然是不夠的，企業(yè)對(duì)村民的技能、營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)的培訓(xùn)也是合作的一個(gè)重要形式，屬于“造血”式的長(zhǎng)期致富機(jī)制。

（四）拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村金融市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)、抵押物缺乏、特質(zhì)性成本與風(fēng)險(xiǎn)、非生產(chǎn)性借貸的問(wèn)題，使農(nóng)村融資無(wú)法與工商金融相比。要從根本上解決農(nóng)村金融問(wèn)題目前是難以實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)工商企業(yè)的參與合作不失為一個(gè)有效途徑。目前，農(nóng)村信貸難的焦點(diǎn)問(wèn)題在于缺乏抵押、擔(dān)保。要改變農(nóng)村信貸的整體環(huán)境，重點(diǎn)是培育農(nóng)戶(hù)和其他貸款戶(hù)增強(qiáng)信用觀念，營(yíng)建農(nóng)村信用擔(dān)保體系，發(fā)揮合作企業(yè)的擔(dān)保優(yōu)勢(shì)，建立有利于擴(kuò)散農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)的渠道等。要進(jìn)一步總結(jié)完善農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和創(chuàng)建信用村、鎮(zhèn)工作機(jī)制，把農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定工作向建立農(nóng)村居民個(gè)人征信系統(tǒng)的意義延伸。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)作方式，組建農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，多渠道籌集擔(dān)?；?，扶持補(bǔ)貼參與村企合作的企業(yè)的擔(dān)保行為，有效解決農(nóng)戶(hù)和其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體大額貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：廣東惠州市委黨校課題組；其中，許英鵬為廣東省惠州市委黨校副校長(zhǎng)、副教授）