摘要：在全國(guó)各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的現(xiàn)狀下，文章著重分析了安徽省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整值等方面對(duì)安徽省最低工資制度的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，并得出安徽省最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低、需要提高的一般結(jié)論。

關(guān)鍵詞：安徽省；最低工資標(biāo)準(zhǔn)

一、安徽省最低工資制度的發(fā)展

我國(guó)1993年11月頒布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，安徽省結(jié)合本省實(shí)際情況，于1994年12月31日頒布了《安徽省最低工資規(guī)定》，該規(guī)定第一條指出：“為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭成員的基本生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定?！?/p>

對(duì)比《企業(yè)最低工資規(guī)定》與《安徽省最低工資規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，二者在最低工資的目標(biāo)定位、制訂和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)所要考慮的因素、調(diào)整時(shí)間以及不作為最低工資的組成部分等方面的規(guī)定基本一致。然而，安徽省結(jié)合本省具體情況，做了一些特殊規(guī)定，如：《安徽省最低工資規(guī)定》的第十六條指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者暫不執(zhí)行本規(guī)定”。而《企業(yè)最低工資規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)。”另外，在違規(guī)處罰方式也不相同，安徽省規(guī)定用人單位無(wú)故拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的，由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期補(bǔ)發(fā)，并從本單位支付工資日期的第10日起，每日按所欠工資額的1%向勞動(dòng)者支付賠償金?！镀髽I(yè)最低工資規(guī)定》中對(duì)違規(guī)行為的處罰方式為：欠付最低工資一個(gè)月以內(nèi)的向勞動(dòng)者支付所欠工資的20%，欠付三個(gè)月以內(nèi)的向勞動(dòng)者支付所欠工資的50%，欠付三個(gè)月以上的勞動(dòng)者支付所欠工資100%賠償金。

2004年1月國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《最低工資規(guī)定》，取代此前的《企業(yè)最低工資規(guī)定》，從明確界定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的扣除項(xiàng)目、規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率（每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次）以及提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法四個(gè)方面對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。同年10月，《安徽省人民政府關(guān)于修改〈安徽省森林植物檢疫實(shí)施辦法〉等規(guī)章的決定》第十條規(guī)定：“安徽省最低工資規(guī)定，刪去第十二條?！眲h去的這一條內(nèi)容為：“瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難的用人單位，經(jīng)所在行署、市勞動(dòng)行政部門審核，報(bào)行署、市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省勞動(dòng)行政部門備案，可暫不執(zhí)行本規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)暫不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的用人單位，應(yīng)按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定發(fā)給勞動(dòng)者基本生活費(fèi)?！背酥?，《安徽省最低工資規(guī)定》修訂后的其他條款與修訂前均相同。

二、安徽省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)趨勢(shì)

自1995年安徽省制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)到2006年10月安徽省最新調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)共調(diào)整了6次。本文在對(duì)安徽省17個(gè)地區(qū)10年來(lái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（一）全省各地區(qū)之間最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差距逐步拉大

安徽省1994年12月頒布的《安徽省人民政府關(guān)于公布企業(yè)勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定：“自1995年1月1日起，本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除外）勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為：省轄市和行署所在地的市每人每月180元，其他地區(qū)每人每月150元。各行署和省轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，按高于或者低于省定標(biāo)準(zhǔn)10%的幅度，擬定本行政區(qū)域企業(yè)勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布施行?！?/p>

到2006年10月安徽省第六次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，安徽省不僅將17個(gè)地區(qū)分檔建立標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)也是分檔建立的。市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)（每人每月）：合肥市520元，淮北市500元，淮南市500元，馬鞍山市500元，蕪湖市500元，銅陵市500元，蚌埠市460元，滁州市460元，巢湖市460元，宣城市460元，池州市460元，安慶市460元，黃山市460元，亳州市430元，宿州市430元，阜陽(yáng)市430元，六安市430元。通過(guò)對(duì)安徽省17個(gè)地區(qū)各市區(qū)1995年、2006年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最高標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，1995年安徽省各地市市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)差為0，極差為0。17個(gè)地區(qū)各市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均為180元/月。到2006年安徽省各地市市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)差為29.48，極差為90。最高的是合肥市，為520元/月；最低的是亳州市、阜陽(yáng)市和六安市，均為430元／月。最高為最低的1.21倍。這說(shuō)明隨著各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的加劇和城鎮(zhèn)居民生活水平的變化，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整和變動(dòng)，安徽省內(nèi)各市區(qū)之間最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差距也隨之逐步拉大。

（二）最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資之比呈縮小趨勢(shì)

通過(guò)分析1995年和2005年安徽省最低工資標(biāo)準(zhǔn)和職工平均工資（見(jiàn)表1），1995年安徽省17個(gè)市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)芈毠て骄べY之比，最低的為馬鞍山市和銅陵市，分別為31%和39%。最高的為宿州市和滁州市，分別為61%和58%。大多數(shù)市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資之比介于40%—50%之間。而到了2005年，全國(guó)各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)芈毠て骄べY之比低于30%的市區(qū)有合肥市、淮南市、馬鞍山市、蕪湖市、宣城市、銅陵市和黃山市，其比例為26%、21%、20%、27%、29%、28%和29%；其余的市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資之比均低于40%，相對(duì)較高的是亳州（38%）、阜陽(yáng)（37%）和六安市（37%），與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（40％—60％）的差距明顯拉大。

（三）安徽省最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率低于職工平均工資年均增長(zhǎng)率、低于人均GDP增長(zhǎng)率

據(jù)調(diào)查（見(jiàn)表1），從1995年到2005年，安徽省17個(gè)市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率普遍低于職工平均工資年均增長(zhǎng)率。在此期間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率低于職工平均工資年均增長(zhǎng)率幅度最大的是淮南市。將人均GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表性因素，觀察各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)制訂和調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的影響程度。據(jù)調(diào)查，安徽省17個(gè)市區(qū)1995～2005年最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率普遍低于當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)人均GDP年均增長(zhǎng)率。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率低于人均GDP年均增長(zhǎng)率5%以上的市區(qū)及其低幅分別為合肥市（8.08%）、馬鞍山市（7.51%）、蕪湖市（6.71%）、銅陵市（6.95%）和黃山市（6.23%）。這從一個(gè)側(cè)面反映出安徽省各市區(qū)人均GDP中的最低工資含量均在縮小，有的市區(qū)縮小的比例比較高。

三、結(jié)論

目前，我國(guó)高收入家庭收入的增長(zhǎng)明顯快于低收入家庭。貧富差距過(guò)大的背后是社會(huì)公正的被傷害。它會(huì)誘發(fā)或加重失業(yè)率上升、群體性事件頻發(fā)、社會(huì)治安惡化等一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，一方面提高了工人的實(shí)際收入和絕對(duì)生活水平；另一方面，縮小貧富差距，化解由不合理的貧富差距產(chǎn)生的心理失衡，勞動(dòng)者增加了對(duì)工資和生活的滿意度，資本所有者也減少了恐懼心理，勞資之間的關(guān)系趨向和諧。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建充滿活力、安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

通過(guò)上述分析可以看出在目前全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的前提下，安徽省最低工資標(biāo)準(zhǔn)也不例外，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工月平均工資比例不能達(dá)到國(guó)際要求，安徽省最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率低于職工平均工資年均增長(zhǎng)率、低于人均GDP增長(zhǎng)率。由此可以看出，安徽省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符，最低收入者不能享受由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果。今后，在最低工資的調(diào)整上要充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和低收入者消費(fèi)需求的需要，深化最低工資制度本身保護(hù)低收入者的基本生活、縮小收入差距、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的效果。

參考文獻(xiàn)：

劉軍勝，蘇海南.當(dāng)前我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)趨勢(shì)分析及政策思考[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2006(1).

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）