[摘要] 如何利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，文章介紹了歐美國(guó)家的實(shí)踐和做法，并提出一些適合我國(guó)實(shí)際的建議。

[關(guān)鍵詞] 市場(chǎng)機(jī)制； 節(jié)能減排； 保護(hù)環(huán)境

[中圖分類號(hào)] F403.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）20-0037-02

2007年７月中旬，國(guó)家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制。這種遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張的政策被稱為“綠色信貸”。信貸是宏觀調(diào)控中重點(diǎn)嚴(yán)把的“閘門”，將信貸與節(jié)能減排掛鉤，就使總量政策與結(jié)構(gòu)政策相結(jié)合，調(diào)節(jié)短期波動(dòng)的政策與促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的政策相結(jié)合，行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合。如何利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，這里介紹歐美國(guó)家的實(shí)踐，并提出一些適合我國(guó)的建議。

(一)推廣強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)，降低市場(chǎng)選擇成本。歐盟各國(guó)都已推行建筑物能源證書(shū)制度。政府對(duì)所有建筑物都按每平方米耗能情況進(jìn)行登記，并制作成證書(shū)。法律規(guī)定業(yè)主出租或出售住宅，必須同時(shí)出具此證書(shū)。丹麥的建筑物能源證書(shū)分別對(duì)一家一戶型住宅、公寓式住宅和商用辦公建筑頒發(fā)，新建筑必須符合新能源標(biāo)準(zhǔn)方可開(kāi)工。德國(guó)法律規(guī)定，若業(yè)主要對(duì)住宅翻新改造，必須符合新能耗標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)自1976年以來(lái)分四階段，如由1977～1984年的200千瓦時(shí)/M2·年下降到2000年條例要求的70千瓦時(shí)/M2·年。1995年歐盟向歐洲各國(guó)提出CO2限制排放的目標(biāo)：出廠新車CO2的排放應(yīng)低于每公里120克。低于這一排放量的被稱為“綠色汽車”。

為保證政策順利實(shí)施，政府機(jī)構(gòu)有的親自出面，有的委托中介，就節(jié)能減排政策意圖和意義與公眾、能源提供商、工業(yè)企業(yè)以及社會(huì)中介組織聯(lián)絡(luò)，宣傳政策、提供咨詢和信息溝通。有的機(jī)構(gòu)與外國(guó)或國(guó)際組織廣泛交流。德國(guó)和丹麥的政府部門都下設(shè)類似我國(guó)“節(jié)能服務(wù)中心”一類的事業(yè)或企業(yè)單位。在德國(guó)，國(guó)家能源總公司（Dena）由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各占50%股份組成。其中開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)為董事長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)部部長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)分別任監(jiān)事會(huì)正副主席。該機(jī)構(gòu)主要從事能源節(jié)約、提高能效和可再生能源開(kāi)發(fā)工作。

(二)信貸優(yōu)惠使節(jié)能有利可圖。聯(lián)邦德國(guó)交通、建筑和城市規(guī)劃部搞了150個(gè)改造項(xiàng)目，用新型保溫材料使能耗由232降至30千瓦時(shí)/M2·年，但單位投入達(dá)517歐元/M2，比用普通材料造價(jià)高出30%。政府推出鼓勵(lì)措施，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行給予低息貸款支持，聯(lián)邦政府再補(bǔ)貼銀行。一旦改造后的建筑物達(dá)到CO2減排指標(biāo)，業(yè)主還款的本金還可免除15%。2001～2005年，僅實(shí)現(xiàn)建筑物的CO2減排標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府為貸款補(bǔ)貼支付了15億歐元。2006～2009年將達(dá)40億歐元。目前全國(guó)已有500萬(wàn)套住宅改造獲得優(yōu)惠貸款，減排CO2 400萬(wàn)噸。德國(guó)還出現(xiàn)“零供熱”建筑，全年都依靠太陽(yáng)能取暖。

(三)以稅收改變能源比價(jià)關(guān)系并反映環(huán)境成本。德國(guó)的汽油價(jià)格中，稅收占70%。法律還針對(duì)高速公路貨車按CO2的排量收費(fèi)，而使用天然氣的汽車到2020年前享受免稅優(yōu)惠。在丹麥，發(fā)電用柴油價(jià)格中能源稅和CO2稅占了2/3；發(fā)電用煤價(jià)中能源稅、CO2稅超過(guò)85%。但可再生的如木屑、草不征能源稅。結(jié)果化石燃料幾乎為生物燃料價(jià)格的2倍，而發(fā)電后每度電的收益率前者卻遠(yuǎn)低于后者，極大地刺激了可再生能源和垃圾發(fā)電的開(kāi)發(fā)。在美國(guó)，房主若安裝太陽(yáng)能熱水器，最多可減稅2000美元；消費(fèi)者購(gòu)買新型燃料汽車最多可減稅3400美元。

在英國(guó)，公路稅相當(dāng)于我國(guó)的養(yǎng)路費(fèi)。根據(jù)燃料種類和排放性能，汽車越環(huán)保，公路稅越低。A類電動(dòng)車輛不交公路稅。四輪驅(qū)動(dòng)的多功能越野車因每公里排放185克CO2而被列在F類，每年得交195英鎊稅費(fèi)。駕駛A類和B類(每公里CO2排放低于120克)汽車的倫敦人將被豁免交通擁堵費(fèi)。2007年3月英國(guó)宣布，將于2008年4月對(duì)大型汽車和重污染汽車加倍征稅，而排放低于120克的汽車則免汽車消費(fèi)稅。法國(guó)政府在2006年1月規(guī)定，小排量(140克／公里以下)的電瓶車、天然氣汽車和煤液化燃料車新車車主兩年內(nèi)可享受2000歐元的稅收優(yōu)惠。

(四)以補(bǔ)貼使政府投入直達(dá)消費(fèi)者。比利時(shí)弗萊芒區(qū)地方政府向居民發(fā)放購(gòu)物券，指定此券在2006—2007間必須用于購(gòu)買節(jié)能燈具。美國(guó)消費(fèi)者每買１只從我國(guó)浙江出口去的“得邦”牌節(jié)能燈，便能從美國(guó)能源部得到３美元的補(bǔ)貼。中國(guó)的節(jié)能燈技術(shù)在世界上領(lǐng)先，年生產(chǎn)17.6億只節(jié)能燈，占全球產(chǎn)量的90%，但70%出口。丹麥在2005年設(shè)立了節(jié)能信托基金，如對(duì)節(jié)能冰箱每一臺(tái)都有補(bǔ)貼。

法國(guó)政府計(jì)劃到2008年將CO2每公里排放量從近兩年的154克降低到140克，對(duì)購(gòu)買可替代能源的車輛進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼。從2005年起，法國(guó)的任何機(jī)構(gòu)購(gòu)買1000臺(tái)以上雙輪電瓶車，每臺(tái)補(bǔ)助400歐元；2006年起，小型卡車每臺(tái)補(bǔ)助3200歐元；使用煤液化燃料的公共汽車每輛補(bǔ)助7500歐元。瑞典從2007年4月實(shí)行“綠色車獎(jiǎng)金計(jì)劃”，政府給購(gòu)買綠色新車的人1400美元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。計(jì)劃實(shí)行到2009年12月底，將綠色汽車銷量每年增加10％－15％。

(五)可再生能源發(fā)電強(qiáng)制收購(gòu)。與常規(guī)能源發(fā)電比，可再生能源（生物、風(fēng)能、太陽(yáng)能等）發(fā)電由于成本高，電網(wǎng)公司缺乏收購(gòu)動(dòng)力，新能源發(fā)電項(xiàng)目無(wú)利可圖。法國(guó)和德國(guó)推行了一種按保護(hù)價(jià)強(qiáng)制性收購(gòu)接入政策（Feed-in）。在德國(guó)，四大電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商收購(gòu)常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格為20歐分/千瓦時(shí)左右，但收購(gòu)可再生能源發(fā)電價(jià)格為50歐分/千瓦時(shí)。政府允許電網(wǎng)提高電力零售價(jià)格（0.65歐分/千瓦時(shí)）。為此平均每個(gè)德國(guó)家庭每月增加電費(fèi)開(kāi)支1.5歐元。這種模式的電價(jià)比配額制低8歐分/千瓦時(shí)。丹麥對(duì)電網(wǎng)重新國(guó)有化后，對(duì)新能源也實(shí)行Feed-in制度，風(fēng)力發(fā)電占其電力的21%。

節(jié)能減排可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。丹麥1980年以來(lái)GDP約增長(zhǎng)50%，但能源消費(fèi)（不考慮交通業(yè)）幾乎無(wú)增長(zhǎng)，單位GDP的耗能（即能源強(qiáng)度）每年降低1.9%，CO2排放每年恒定。德國(guó)在1990～2005的15年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)25%，能源總消耗卻下降5%。

歐美國(guó)家的做法在如下方面可為我借鑒：

第一，以減排促節(jié)能。講節(jié)能減排，通常我們強(qiáng)調(diào)“節(jié)能”。其實(shí)“減排”的意義更大。在歐盟國(guó)家，能源政策包括三個(gè)方面，一是能源效率(Energy Efficiency)，二是能源節(jié)約(Energy Saving)，三是可更新能源(Renewable Energy)。而推出的各種政策工具和技術(shù)手段都集中于CO2排放的控制，以降低工業(yè)、交通、建筑物、電器設(shè)備和照明等領(lǐng)域的溫室排放。CO2排放的標(biāo)準(zhǔn)既容易制定也容易監(jiān)測(cè)，實(shí)施成本低。以減排量作為確定稅收、補(bǔ)貼、信貸以及評(píng)估政策效果的核心指標(biāo)，可以促進(jìn)能源節(jié)約、能效提高和新能源開(kāi)發(fā)。

第二，充分利用市場(chǎng)機(jī)制。一要盡快對(duì)燃油、發(fā)電開(kāi)征能源稅和環(huán)境稅，使市場(chǎng)價(jià)格真正反映能源供求關(guān)系和環(huán)境代價(jià)。二要對(duì)節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的最終購(gòu)買者以補(bǔ)貼或減稅，使之較使用傳統(tǒng)產(chǎn)品更劃算。對(duì)汽車和住房信貸，要針對(duì)是否節(jié)能減排制定對(duì)購(gòu)買者的優(yōu)惠政策。三是政府資助重大的基礎(chǔ)性節(jié)能減排技術(shù)。四是論證建立污染物排放的配額交易制度。

我國(guó)節(jié)能減排中的最大問(wèn)題，也是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的最大扭曲，就是能源體制從礦產(chǎn)到成品油的市場(chǎng)化程度低。這牽涉到資源產(chǎn)權(quán)制度、行業(yè)監(jiān)管體制等方面的改革。但從節(jié)能減排對(duì)中國(guó)工業(yè)化重大而急迫的作用看，現(xiàn)在是到了必須拿出勇氣、破除障礙的時(shí)候了。

從“十一五”開(kāi)始，節(jié)能減排被提到各級(jí)政府重要日程。新修訂的節(jié)能法將資源節(jié)約定為與計(jì)劃人口、土地保護(hù)等并列的基本國(guó)策。與其他手段相比，市場(chǎng)機(jī)制最能調(diào)節(jié)全社會(huì)的行為。這次綠色信貸的推出應(yīng)當(dāng)是一個(gè)契機(jī)，今后應(yīng)從提高違法成本擴(kuò)展到守法者有益、先進(jìn)者獲利上來(lái)。只有制定政策時(shí)更多地考慮人們的成本收益權(quán)衡，政策意圖才能低成本地得到實(shí)現(xiàn)。

(作者單位：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部)

責(zé)任編輯劉學(xué)俠