[摘要] 社會(huì)主義和諧社會(huì)對政府的職能提出了新的要求。因此，我國政府必須順應(yīng)時(shí)勢轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建符合和諧社會(huì)要求的服務(wù)型政府，實(shí)施政府職能的制度創(chuàng)新、決策職能優(yōu)化，并努力構(gòu)建服務(wù)型政府的行政倫理責(zé)任。

[關(guān)鍵詞] 職能轉(zhuǎn)變； 服務(wù)型政府職能； 重構(gòu)

[中圖分類號] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號]1007-1962（2007）20-0035-02

政府職能始終要隨著政府所處的社會(huì)政治、文化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做出必要的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這就要求我國政府必須站在時(shí)代的高度，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要重新構(gòu)建服務(wù)型政府職能，以適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。本文擬在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，探討我國服務(wù)型政府職能的重構(gòu)與創(chuàng)新。

一、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的制度創(chuàng)新

制度是行為有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和保障，構(gòu)建服務(wù)型政府必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。只有以制度的形式把服務(wù)型政府的基本理念變?yōu)榉珊头ㄒ?guī)，才能使政府職能真正貫徹實(shí)施。

1.以電子政務(wù)和績效評估為核心，構(gòu)建效能政府。利用信息技術(shù)，一方面可以使政府的服務(wù)程序和服務(wù)流程更加暢通和公開，不同的政府部門可以跨越時(shí)空的限制，實(shí)現(xiàn)本地化辦公，提高政府服務(wù)的效率，同時(shí)，通過信息技術(shù)運(yùn)用可以精減服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，優(yōu)化政府的機(jī)構(gòu)，節(jié)約服務(wù)成本；另一方面，電子政務(wù)制度還促進(jìn)了政府信息的公開化，有利于政府與公眾的溝通，便于及時(shí)掌握公眾信息，根據(jù)公眾的需求來調(diào)整服務(wù)的方式和范圍，以提高政府服務(wù)的質(zhì)量，最終做到效率與質(zhì)量的統(tǒng)一。政府績效評估是指有關(guān)評估部門對政府提供的是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的和實(shí)現(xiàn)程度如何進(jìn)行評價(jià)的一種制度，通過績效評估可以避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，節(jié)約成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.以公民參與為核心，重構(gòu)民主政府。服務(wù)型政府的基本宗旨是以人為本，服務(wù)對象是社會(huì)公眾。因此，政府只有通過社會(huì)公眾參與到政府管理中來才能了解社會(huì)需要什么樣的服務(wù)，怎樣提供這種服務(wù)，如何提供服務(wù)等等；同時(shí)，公民參與的拓展有利于增加政府的整合能力，抵制政府權(quán)力的變異。對公民而言，“參與意味著他們與決策過程本身有著重要的關(guān)系，至少它意味著他們不僅有機(jī)會(huì)選擇，而且可以在決策過程的某一點(diǎn)影響決策者，這種影響對最終的決策及其實(shí)施有著顯著的效果?！保ǎ勖溃萑R斯利.里普森著，劉曉等譯：政治學(xué)的重大問題——政治學(xué)導(dǎo)論 ［M］，華夏出版社，2001.5）因此，構(gòu)建服務(wù)型政府必須擴(kuò)大公眾的參與范圍，通過行政公開、聽證制度、行政民主法制化等制度的建設(shè)來拓寬公眾參與政府事務(wù)的渠道和途徑。

3.以依法行政為核心，構(gòu)建法制政府?！胺ㄖ普侵刚畷r(shí)刻都受到法律約束和支配的法制建設(shè)狀態(tài)”，(楊鴻臺(tái)：論法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府及政府職能轉(zhuǎn)變[J]，毛澤東鄧小平理論研究，2004.7)它要求任何政府及其工作人員都必須遵循特定的行政程序、在法定的范圍內(nèi)依法行事，無論在行政決策還是行政執(zhí)行等行政行為過程中必須依照法定的程序履行責(zé)任，即不失職又不越位。

4.以降低行政成本為核心，構(gòu)建廉價(jià)政府。所謂廉價(jià)政府就是用盡可能最少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。一方面，它的價(jià)格較低，老百姓負(fù)擔(dān)較輕，另一方面，它又能夠提供老百姓所需要的基本服務(wù)，并且數(shù)量符合百姓的需求，質(zhì)量也能夠讓老百姓滿意。(毛壽龍：“廉價(jià)政府”的建設(shè)之道[J]，綠葉，2003.2)

二、實(shí)現(xiàn)政府決策職能的創(chuàng)新

如何解決當(dāng)前出現(xiàn)的矛盾和沖突，公共政策將發(fā)揮重要的作用。事實(shí)上，我國所有的重大改革措施，最終都是通過公共政策來推動(dòng)。當(dāng)前出現(xiàn)了不和諧因素，根本的原因就在于制度化遲滯，也就是制度機(jī)制缺陷和政策缺失，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾的制度化調(diào)節(jié)乏力。因此，無論是從政府決策的實(shí)踐上看還是從公共政策自身功能來看，政府決策職能的創(chuàng)新將在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平中承擔(dān)著關(guān)鍵力量。通過科學(xué)的政府決策，能夠?qū)崿F(xiàn)新的功能體現(xiàn)：第一，實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平。健全社會(huì)政策體系，關(guān)鍵是要貫徹社會(huì)公平原則，公共政策制定的著眼點(diǎn)和政策效益的落腳點(diǎn)必須以社會(huì)弱勢群體為中心，重點(diǎn)在于增強(qiáng)政策的體系化、專業(yè)化，明確政策受惠對象，建立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任制，保證政策執(zhí)行效率，發(fā)揮最大的政策效果。第二，建立社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制是有效整合社會(huì)力量、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要制度化手段。實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等是政府制度化調(diào)節(jié)的主要目的。一是要打破單一利益主體的格局，允許多元利益主體的存在和發(fā)展，建立健全“利益分配公平、利益共享合理”的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；二是要暢通利益表達(dá)渠道，使不同利益主體的不同要求得到完全的表達(dá)和上升，建立健全能夠充分反映民意、廣泛集中民智、珍惜民力的政府決策機(jī)制。第三，利益規(guī)范化和制度化。實(shí)現(xiàn)政府功能的整合，關(guān)鍵在于政策的規(guī)范化和制度化，即建立一套以維護(hù)社會(huì)公正和公平的完整、科學(xué)的具體制度、體制、法規(guī)做保障的政策體系。第四，建立健全“社會(huì)福利廣泛、社會(huì)保險(xiǎn)有靠、社會(huì)援助及時(shí)”的社會(huì)保障機(jī)制。

三、服務(wù)型政府的行政倫理責(zé)任

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，維護(hù)社會(huì)公正、平等是人民群眾普遍的追求和共同的愿望。因此，建立以維護(hù)社會(huì)公正公平和平等為目標(biāo)的行政倫理責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會(huì)對政府行為主體的基本要求。

1.問責(zé)：政府對自己的行為負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一是現(xiàn)代民主政府的必然要求。一個(gè)有效能和民主的服務(wù)型政府應(yīng)該是而且必須是一個(gè)負(fù)責(zé)并可問責(zé)的政府。服務(wù)型政府中政府的主要責(zé)任是為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。如果政府只享有權(quán)力而不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，那么政府的活動(dòng)將容易背離人民群眾的重托和期望，其結(jié)果是絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。因此，“具備高度責(zé)任感和負(fù)責(zé)精神、完善的責(zé)任機(jī)制和可問責(zé)制，是一個(gè)合法現(xiàn)代政府所必需的品質(zhì)及其活動(dòng)的源泉”（黃健榮：公共管理新論[M]，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005）。政府在履行服務(wù)職能時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究”，及時(shí)對公民提出的服務(wù)要求作出回應(yīng)并接受問責(zé)。

2.善治：善治是相對善政而言的。所謂善政，實(shí)際上就是對契約的依法履行，對代理責(zé)任的有效承擔(dān)，對公眾期待的良性反應(yīng)。而善治則是在善政基礎(chǔ)上的升華。善治的本質(zhì)特征在于政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。以善治的理念為指導(dǎo)，塑造政府與公民的良好合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，要求公民的積極參與。善治是一個(gè)還政于民的過程，如果沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的民間組織和公民社會(huì)，就不可能真正實(shí)現(xiàn)善治。因此要加速第三部門的發(fā)展與成長，完善社會(huì)組織，使其成為公民參與的重要依托和途徑?！耙粋€(gè)民主政府在進(jìn)行決策之前與各社團(tuán)進(jìn)行商討，具有重要的意義。這不只是為了選定受歡迎的政策，也是為了緩和與那些受損者之間的摩擦，因?yàn)檫@些受損者至少會(huì)認(rèn)為他們的意見曾被且將會(huì)再被政府聽取?！保ㄖ軙喳?，馬曉東：“公民參與：公共政策合法性的路徑選擇”，《理論探討》，2005.4）西方國家把公民通過第三部門參與公共事務(wù)視為一種創(chuàng)造信任和形成社會(huì)資本的重要基礎(chǔ)，所以要救治公共政策失靈，提高公共管理和服務(wù)的效率，就必須大力發(fā)展第三部門。

(作者單位：東莞理工學(xué)院城市學(xué)院)

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