[摘要] 通過加強(qiáng)政治共識建設(shè)，能有力消解利益差異，有效彌補(bǔ)階層差距、極大提高政治統(tǒng)治的合法性，進(jìn)而實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧。目前中國的政治共識建設(shè)面臨利益及訴求多元化，文化價值多樣化，社會組織及結(jié)構(gòu)差異化等諸多挑戰(zhàn)。構(gòu)建政治共識應(yīng)通過發(fā)展協(xié)商民主、培育公民社會和公民精神、建立社會共識形成的良性機(jī)制等路徑來實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會； 政治共識； 建設(shè)

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）20-0022-02

政治共識是一個被頻繁使用，但界定不甚明確的概念，也是一個相關(guān)學(xué)理研究較缺乏的概念。筆者認(rèn)為，政治共識有三層涵義：一是人們對政治體系認(rèn)識的一種描述，指處在一定時代背景的政治制度環(huán)境下，特定的人們對本國或他國的政治體系所共同擁有或共同認(rèn)可的信念、價值觀及共同遵守的政治規(guī)范準(zhǔn)則。在這里，政治共識是共識在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；二是一種政治過程的決策方式，指在某一特定集團(tuán)和共同體中每個成員都自由地決策并實施其隨后的活動的前提下，根據(jù)該集團(tuán)或共同體成員之間的普遍意志來決策。在這里，政治共識是共識決策在政治過程中的具體體現(xiàn)；三是指共同利益在政治領(lǐng)域的一種反映方式。根據(jù)馬克思主義的觀點，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。因此政治共識是對不同利益群體的不同利益訴求和愿望的共同反映，政治共識的形成過程就是共同利益的形成過程。在這里，政治共識是共同利益在政治領(lǐng)域的共同反映。

目前，中國和諧社會建設(shè)過程正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政治共識建設(shè)的重要性凸顯。深入研究新時期我國政治共識建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，分析政治共識建設(shè)的實現(xiàn)路徑，對于磨礪政治共識、凝聚人心、構(gòu)建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。

一、中國政治共識建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

第一，利益訴求多元化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對利益特別是與自身有關(guān)的利益的關(guān)注被喚醒。在人們利益的實現(xiàn)過程中，利益主體日益多元化，人們的利益要求與自身能夠?qū)崿F(xiàn)這種利益要求的能力的差距擴(kuò)大；人們的利益訴求與政府滿足其愿望的渠道和能力之間差異擴(kuò)大；社會各階層成員的民主意識和參與創(chuàng)建規(guī)則程序并按該規(guī)則程序處理社會問題的能力參差，這使得利益沖突常態(tài)化，威脅著政治共識建設(shè)。

第二，文化價值多樣化。在和諧社會建設(shè)過程中，首先，隨著社會的開放與轉(zhuǎn)型，人們的思想觀念多樣化，價值取向多元化。其次，信息化、全球化的發(fā)展趨勢，使得信息壟斷、信息控制、信息的區(qū)域格局被打破，個人信息的渠道和選擇信息的自由度大大增加。以前那種依靠信息壟斷進(jìn)行社會的控制、維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧的方式難以奏效，依靠信息壟斷所形成的“政治共識”也只能是形式上的、表面的，不可能被普遍的接受。再次，人們政治地位平等在一定程度上意味著文化上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和品級，意味著每個人以及各種團(tuán)體、組織都有權(quán)利選擇并堅持自己的價值觀和文化觀，并會尋求對這些主觀認(rèn)識和價值的政治保護(hù)。最后，在社會常態(tài)下，相對于物質(zhì)層面和制度層面而言，社會文化和價值觀念的變化較慢。在社會急劇轉(zhuǎn)型的過程中，社會文化滯后現(xiàn)象更加突出。這種滯后如不加以引導(dǎo)，可能會由此造成社會關(guān)系紊亂和社會行為失序，社會所需要的政治共識難以形成。

第三，組織及結(jié)構(gòu)差異化。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的推行，改革的深化，社會生產(chǎn)方式、分配方式、生活方式多樣化，人們在職業(yè)、理想、志趣、行為方式、宗教信仰等方面的差別也日益明顯。這些都為社會組織多元化提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。新的社會組織不斷涌現(xiàn)，分布面明顯擴(kuò)大，一些組織影響力也日漸加大。這些組織的出現(xiàn)，一方面承擔(dān)了一定的社會功能，在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場失效，另一方面也消解了政府對社會的整合功能，使政府對社會實施有效控制的難度進(jìn)一步加大，為政治共識的喪失和社會的分裂提供了可能性。隨著社會轉(zhuǎn)型，社會的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，傳統(tǒng)社會的金字塔型結(jié)構(gòu)開始解體，新的社會結(jié)構(gòu)形成、進(jìn)而鞏固尚待時日，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)混亂在所難免。社會結(jié)構(gòu)領(lǐng)域中的這種混亂必然反映到政治領(lǐng)域，形成對社會共識建設(shè)的挑戰(zhàn)。

第四，行為表現(xiàn)復(fù)雜化。多元化的利益格局及訴求方式，多樣化的文化價值觀，以及差異化的組織結(jié)構(gòu)必然會帶來人們行為的復(fù)雜化。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷、法制不健全，相關(guān)制度的不完善、使得人們行為的這種復(fù)雜化得到了強(qiáng)化甚至扭曲。在社會中既有舍己為人、見義勇為的高尚行為，也呈現(xiàn)出一個現(xiàn)代公民所具有的遵紀(jì)守法，誠實守信的良好行為，還有一些坑蒙拐騙、貪污腐化、損人利己的不良行為。如果任這種不良行為存續(xù)，和諧社會所要求的政治共識很難建立，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果也將會付諸東流。

二、政治共識建設(shè)的實現(xiàn)路徑

和諧社會的政治共識建設(shè)，首要的是深化政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革，保持經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)、健康發(fā)展，為政治共識的建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。另外，筆者認(rèn)為政治共識建設(shè)還應(yīng)該從以下幾方面著手：

第一，發(fā)展協(xié)商民主。民主雖然不是一種最好的政治制度，卻是一種防止最壞情況發(fā)生的制度。哈貝馬斯的“交往理性”哲學(xué)認(rèn)為協(xié)商民主可以促進(jìn)政治共識的形成，強(qiáng)調(diào)以主體間的相互交往和社會一致性以及語言的烏托邦潛能為基礎(chǔ)，致力于達(dá)成平等主體間的相互理解，形成非強(qiáng)迫性的政治共識。目前中國建設(shè)政治共識的最大難題是處理占人口少數(shù)卻擁有大部分資源的經(jīng)濟(jì)精英階層與數(shù)量龐大的工人、農(nóng)民之間的關(guān)系。這兩個階層都是中國未來發(fā)展的主力軍，必須有效地凝聚他們的力量。但是他們的利益要求不同，對事關(guān)改革發(fā)展的很多問題也有不同意見。需要通過一定的法律程序進(jìn)行整合，使人們對利益等方面的矛盾持友好、開放、協(xié)商的態(tài)度。

第二，培育公民社會和公民精神。公民社會是公民與政府之間的中介和橋梁。公民組織的發(fā)展，既能夠合法、有序地表達(dá)不同群體的意愿，使各種不同的社會群體利益需求能夠在政策、法律規(guī)范框架內(nèi)得到滿足；也有利于更多的社會成員認(rèn)同、接受新的社會規(guī)則，幫助政府?dāng)U大有效的制度供給，增強(qiáng)社會成員的政治認(rèn)同感，形成社會與國家相互支持的良性互動關(guān)系，促進(jìn)社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的善治。因此一方面，必須大力推動公民組織健康發(fā)展，拓寬不同利益群體政治參與的正當(dāng)合法渠道和完善政治參與的制度安排；另一方面，要加強(qiáng)對公民的政治文化教育，發(fā)展互惠、信任、合作、平等、參與等意識，培育和鍛煉公民獨立的政治人格，激發(fā)政治參與熱情，增強(qiáng)公民組織自身的自治、自主能力。

第三，增強(qiáng)政治制度的利益整合功能。政治在一定程度上是對利益和資源的權(quán)威性分配，是各種統(tǒng)治階級思想的背后支撐?！笆虑槭沁@樣的，每一個企圖代替舊統(tǒng)治階級的地位的新階級，為了達(dá)到自己的目的就不得不把自己的利益說成是社會全體成員的共同利益，抽象地講，就是賦予自己的思想以普遍性的形式，把它們描繪成唯一合理的、有普遍意義的思想?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷第53頁，北京人民出版社，1972年版)各種政治制度和法律是實現(xiàn)這種分配的手段和保障。政治制度同時賦予各種政治認(rèn)識的合法性。各種政治共識也只有獲得制度的支持和認(rèn)可才有法律效力，才能獲得民眾的認(rèn)同。目前我國利益格局的多元化和利益沖突的常態(tài)化已經(jīng)出現(xiàn)，因此必須加強(qiáng)政治制度對不同利益的整合功能，防止利益沖突加劇而危害社會共識的形成。增強(qiáng)政治制度的利益整合功能不是對個人利益的簡單化的否定，而是創(chuàng)造一種機(jī)制，既堅持整體利益高于一切，同時又照顧局部利益和個人利益的這樣一種科學(xué)機(jī)制。

第四，弘揚(yáng)主旋律，加強(qiáng)思想政治教育。應(yīng)該將思想政治教育與利益協(xié)調(diào)相結(jié)合，幫助人們分析利益矛盾，理性對待利益矛盾和利益沖突，提高辨別是非的能力，形成正確的價值觀念。必須發(fā)揮思想政治教育工作的能動作用。在多元價值觀并存的情況下，堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位，整合各種思想價值觀念，使馬克思主義在不斷自我革新、開放的環(huán)境中取得進(jìn)步，增強(qiáng)社會公眾對社會主義、馬克思主義價值觀的政治認(rèn)同，形成社會的向心力和凝聚力，培養(yǎng)全民族共同的理想信念。目前，應(yīng)該努力創(chuàng)新思想政治教育的方法和手段，優(yōu)化思想政治教育的社會整合功能，讓公民在時代主旋律的導(dǎo)引下，通過彼此間平等交流，在相互碰撞中達(dá)成政治共識，為社會發(fā)展?fàn)I造一個良性和諧的環(huán)境。

(作者單位：南昌航空大學(xué)文法學(xué)院；中共中央黨校研究生院；浙江大學(xué)法學(xué)院)

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