[摘要] 建設(shè)公正、高效、權(quán)威的審判制度是新時(shí)期人民法院面臨的首要課題。要通過以下基本路徑建設(shè)公正、高效、權(quán)威的審判制度：(1)培養(yǎng)理性司法觀；(2)保障司法獨(dú)立；(3)完善訴訟程序制度；(4)建設(shè)職業(yè)化法官隊(duì)伍；(5)營造良好司法環(huán)境；(6)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 公正； 高效； 權(quán)威； 審判制度

[中圖分類號(hào)] D926 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）20-0011-03

建設(shè)公正、高效、權(quán)威的審判制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)；是樹立社會(huì)主義法治理念，開創(chuàng)審判工作新局面的重要舉措；是努力營造良好的司法環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的必然要求。建設(shè)公正、高效、權(quán)威的審判制度，成為新時(shí)期人民法院面臨的首要課題。有鑒于此，筆者就公正、高效、權(quán)威審判制度的建設(shè)路徑作一探討。

一、公正、高效、權(quán)威審判制度的內(nèi)涵、特征

(一)公正、高效、權(quán)威審判制度的內(nèi)涵。

公正即公平正義，它的傳統(tǒng)含義包括懲惡揚(yáng)善、是非分明、態(tài)度公允、利益平衡等內(nèi)容。公正司法是指審判機(jī)關(guān)對(duì)訴訟案件及時(shí)作出符合法律事實(shí)和法律規(guī)定的裁判。高效是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，它是指以最小的成本投入來獲取最大程度的收益。高效司法是指通過科學(xué)設(shè)置程序，合理運(yùn)用司法資源，以最小的司法成本獲得最大的成果。

權(quán)威意味著服從的正當(dāng)性。司法權(quán)威就是要通過嚴(yán)格的司法程序、規(guī)范的司法行為向當(dāng)事人和全社會(huì)所展示的一種司法威望和公信力。概而言之，所謂公正、高效、權(quán)威的審判制度，是指人民法院為使案件得到公正且高效的處理，并使這種處理結(jié)果得到人民群眾認(rèn)可和執(zhí)行，所賴以從事司法行為的規(guī)則的有機(jī)集合。

(二)公正、高效、權(quán)威審判制度的特征。

第一，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本一致性。和諧社會(huì)要求滿足人民最根本的利益訴求，實(shí)現(xiàn)人民孜孜以求的司法目標(biāo)。而司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實(shí)現(xiàn)的司法目標(biāo)是司法公正，衡量司法能力強(qiáng)弱和司法水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)還是司法公正。人民群眾對(duì)公正高效司法的期盼最熱切，對(duì)司法不公的指責(zé)也最激烈。衡量社會(huì)是否和諧的標(biāo)準(zhǔn)之一就是是否滿足了人們最熱切的期盼，是否能將人們的指責(zé)降為最低乃至沒有，從這個(gè)意義上說，二者在根本上是一致的。

第二，公正、高效、權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一性。公正、高效、權(quán)威三者相輔相成、缺一不可。公正是權(quán)威的獲得途徑。司法的權(quán)威從形式上看是由國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)的，但其基礎(chǔ)則是司法的公平與正義。司法唯有恪守并實(shí)現(xiàn)公平與正義，才能為人民所信賴和信仰。被信仰的司法必然是有權(quán)威的司法。高效是公正的具體表現(xiàn)。司法公正必須是有效率的公正。如果案件久拖不決，人民群眾的合法權(quán)益不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)，司法的“公正”也就失去了意義。權(quán)威是公正的有力保障。人民法院是代表國家行使審判權(quán)的專門機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍墓δ?，不能沒有權(quán)威作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，否則即使辦理的案件和作出的判決再多再好，也難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

第三，公正、高效、權(quán)威的衡平性。衡平即價(jià)值的均衡，在同時(shí)追求幾種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)無法同時(shí)達(dá)到價(jià)值最高點(diǎn)的情形，在這種情況下應(yīng)當(dāng)選擇衡平的價(jià)值。一般來說，在三種價(jià)值中，公正是第一位的，公正是司法的最終和最高目標(biāo)。司法制度和司法程序的真正價(jià)值就在于它的公正性。如果失去公正，再高的效率、再高的權(quán)威也沒有意義。案件審判的及時(shí)高效、審判的權(quán)威性，要在保證案件質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公平公正的前提下進(jìn)行。如果案件不公正，引發(fā)當(dāng)事人上訴、申訴，就沒有了效率，就喪失了司法權(quán)威。需要指出的是，在不同的社會(huì)歷史條件下，在不同歷史時(shí)期，公正、高效、權(quán)威三種價(jià)值的順序可能出現(xiàn)各有側(cè)重的情況。

二、建設(shè)公正、高效、權(quán)威審判制度的基本路徑

建設(shè)公正、高效、權(quán)威審判制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本任務(wù)，以維護(hù)社會(huì)公平正義為最終目的，以馬克思主義的司法觀和社會(huì)主義法治理念為思想基礎(chǔ)，針對(duì)制約法院工作的基本矛盾和問題，從宏觀上找出通往司法科學(xué)發(fā)展的基本路徑。

(一)觀念支持——理性司法觀的培養(yǎng)。

觀念是制度構(gòu)建的基礎(chǔ)和制度運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力。首先，要正確把握司法的功能定位。一方面，在依法治國和構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，人民法院應(yīng)當(dāng)樹立有所作為的思想，在爭端解決、權(quán)力制約乃至政策形成方面擔(dān)負(fù)更重要的職能，發(fā)揮更重要的作用；另一方面，要承認(rèn)司法的有限性，正確處理好恪守司法的被動(dòng)性與充分發(fā)揮職能作用的關(guān)系，做到“到位”但不“越位”。其次，要明確司法的應(yīng)有職責(zé)。堅(jiān)持為大局服務(wù)和為人民服務(wù)的一致性，堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)法律負(fù)責(zé)的一致性。既要著力維護(hù)社會(huì)秩序，又要充分保障人權(quán)；既要著力保障國家權(quán)力實(shí)施，又要依法限制權(quán)力濫用。再次，要明確司法工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)追求。堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一、法律真實(shí)與客觀真實(shí)的統(tǒng)一、辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。最后，要確立“以人為本”的司法價(jià)值觀。必須轉(zhuǎn)變重政權(quán)輕民權(quán)的觀念，把以人為本、保障人權(quán)作為人民法院的基本價(jià)值觀和工作出發(fā)點(diǎn)，努力使我國的司法制度及運(yùn)行實(shí)踐與人民群眾的法律觀念和法律要求相適應(yīng)。

(二)制度保障——依法獨(dú)立審判的確立與落實(shí)。

黨的十六大報(bào)告指出，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。首先，要健全司法體制，保障司法獨(dú)立和司法權(quán)威。獨(dú)立性是司法公正、高效、權(quán)威的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵因素，必須在制度上建構(gòu)確保人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的司法體制。在保障司法的外部獨(dú)立方面，國家應(yīng)在法院的編制體制、人事制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付方式以及法院的基礎(chǔ)裝備設(shè)施等方面提供充分的保障，使法院不受制于行政機(jī)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)司法內(nèi)部獨(dú)立方面，應(yīng)從制度上規(guī)定法官的平等地位、獨(dú)立判斷權(quán)和表決權(quán)，在實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化的基礎(chǔ)上構(gòu)建法官身份獨(dú)立制度；按照司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律合理規(guī)范法院內(nèi)部審判組織之間的相互關(guān)系；明確規(guī)定不同審級(jí)法院的法定職責(zé)與關(guān)系。其次，加強(qiáng)有效監(jiān)督，保障司法權(quán)的公正行使。任何權(quán)力都要受到監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。審判權(quán)作為一種具有終局權(quán)威性的權(quán)力，在強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立行使的同時(shí)，強(qiáng)化并規(guī)范外部當(dāng)事人的監(jiān)督、人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、輿論監(jiān)督和內(nèi)部審判監(jiān)督，健全完善科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)保障審判權(quán)的正確行使。

(三)合理規(guī)制——完善訴訟程序制度。

建設(shè)公正、高效、權(quán)威的審判制度，應(yīng)當(dāng)圍繞訴訟程序制度的完善，合理規(guī)制司法權(quán)。就公正審判而言，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)公開審判原則，把依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容全部予以公開；進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，使當(dāng)事人充分享有訴訟程序中應(yīng)有的知情權(quán)、控辯權(quán)、陳述權(quán)、舉證權(quán)等；進(jìn)一步改革案件管轄制度，探索實(shí)行跨地區(qū)民事案件的管轄方式，擴(kuò)大一審案件管轄范圍，加強(qiáng)提級(jí)管轄、指定管轄的適用；進(jìn)一步規(guī)范審理程序，改革完善舉證制度，健全法官中立制度，認(rèn)真執(zhí)行法官回避制度，確立權(quán)力尋租的司法排除規(guī)則，嚴(yán)防當(dāng)事人和法院爭奪管轄權(quán)的不正?，F(xiàn)象。就高效審判而言，應(yīng)發(fā)展和完善簡易程序，適當(dāng)擴(kuò)大簡易程序的適用范圍和適用審級(jí)，完善案件繁簡分流機(jī)制，合理確定法院功能和訴訟程序設(shè)置之間的關(guān)系，嚴(yán)格審限制度和舉證時(shí)效制度，強(qiáng)化多元糾紛解決機(jī)制，積極探索替代性糾紛解決機(jī)制，探索實(shí)行委托調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接等新的方式方法，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息等高科技手段，確保案件及時(shí)、快捷處理。

(四)基礎(chǔ)要素——建設(shè)職業(yè)化法官隊(duì)伍。

法律制度所應(yīng)獲得的尊嚴(yán)和威望，在很大程度上取決于司法工作人員的認(rèn)識(shí)廣度以及他們對(duì)其所服務(wù)的社會(huì)的責(zé)任感的性質(zhì)與強(qiáng)度。沒有高素質(zhì)、專業(yè)化的法官隊(duì)伍，公正高效權(quán)威的司法制度就不可能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。結(jié)合當(dāng)前法官隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和不足，今后的法官隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地以職業(yè)化、專業(yè)化為發(fā)展和努力方向。一是完善法院隊(duì)伍分類管理制度，積極探索推行法官員額、法官助理和主審法官制，實(shí)現(xiàn)審判資源的有效配置；二是探索法官職業(yè)準(zhǔn)入及流動(dòng)機(jī)制，改革法官選任制度，拓寬法官選任渠道，加強(qiáng)法官職業(yè)流動(dòng)，不斷增強(qiáng)法官隊(duì)伍活力；三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，改革現(xiàn)行的以在職教育、一般法律學(xué)科教育為主的培訓(xùn)模式，構(gòu)建符合職業(yè)化要求的包括“職前培訓(xùn)”與“繼續(xù)教育”在內(nèi)的法官職業(yè)教育課程體系和培訓(xùn)機(jī)制；四是規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制，建立符合職業(yè)化特質(zhì)的以法官為主體的管理模式，建立科學(xué)的法官業(yè)績評(píng)價(jià)體系，完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)和獨(dú)立審判要求的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提升法官的職業(yè)意識(shí)和修養(yǎng)；五是完善法官保障機(jī)制，探索建立法官職業(yè)身份保障制度、職業(yè)權(quán)力保障制度和職業(yè)安全保障制度，逐步提高符合職業(yè)化需要的法官保障水平。

(五)社會(huì)認(rèn)同——營造良好司法環(huán)境。

認(rèn)同，可以理解為信任和贊同，是對(duì)事物品質(zhì)真實(shí)性和他人行為可靠性發(fā)自內(nèi)心、自覺自愿的一種認(rèn)可和支持。社會(huì)認(rèn)同在本質(zhì)上是一種集體觀念，是一個(gè)社會(huì)的成員共同擁有的信仰、價(jià)值和行動(dòng)取向的集中體現(xiàn)。社會(huì)認(rèn)同是司法活動(dòng)得以存續(xù)和發(fā)展的必要條件。一個(gè)司法認(rèn)同感缺失的社會(huì)，就難以樹立司法權(quán)威，司法就失去公信力，司法也就無法正?；顒?dòng)。因此，普遍的社會(huì)認(rèn)同感，應(yīng)該是公正、高效、權(quán)威審判制度內(nèi)在的凝聚核。問題在于，法律如何才能被信仰，司法認(rèn)同、司法權(quán)威如何形成。一方面，應(yīng)通過司法的公正高效和法院法官的良好形象，樹立司法的公信力。訴訟應(yīng)該在公開、公正的環(huán)境中進(jìn)行，法官據(jù)以定案的司法標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，法官應(yīng)該具備與職業(yè)相適應(yīng)的素質(zhì)品質(zhì)；訴訟參與人應(yīng)該正確對(duì)待自身舉證責(zé)任，恰當(dāng)行使訴權(quán)，尊重司法程序。另一方面，全社會(huì)要形成信仰法律的習(xí)慣，抵制非法破壞司法權(quán)威的因素。必須樹立法律是全民的法律，需要包括政府在內(nèi)的全社會(huì)共同遵守的理念，以增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同感。提高全社會(huì)的法律素質(zhì)，在全體公民中養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的良好習(xí)慣。事實(shí)證明，審判權(quán)威的形成，離不開政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也離不開司法部門的強(qiáng)大力量，更離不開全社會(huì)對(duì)法律的共同認(rèn)同感。只有在擁有認(rèn)同感的前提下，人民群眾才會(huì)自覺遵守法律，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，法治社會(huì)才能形成，司法權(quán)威才得以樹立。

(六)根本保證——加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)公正、高效、權(quán)威審判制度的根本保證。首先要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。公正、高效、權(quán)威的審判活動(dòng)需要通過國家立法予以規(guī)范。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)必然會(huì)加強(qiáng)黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)。公正、高效、權(quán)威的審判制度應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定，應(yīng)是黨的方針、政策的國家意志化。其次，黨要督促、支持和保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該努力提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，帶頭支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，保證憲法和法律得到全面正確實(shí)施。最后，改善黨對(duì)法院的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在整體上把握，全局中總攬，通過著力加強(qiáng)人民法院的黨的組織建設(shè)和法官隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)審判機(jī)關(guān)堅(jiān)持正確的工作方向和指導(dǎo)思想，保證黨的路線方針政策在司法領(lǐng)域貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)建立公正、高效、權(quán)威的審判制度，以更加充分地發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法功能和作用。

(本文作者：山東省高級(jí)人民法院副院長)

責(zé)任編輯于朝霞