[摘要] 從利益關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的核心這一高度，針對(duì)房價(jià)不斷上漲的現(xiàn)實(shí)狀況，提出要構(gòu)建多層次住房保障體系，需破解四道體制機(jī)制障礙。

[關(guān)鍵詞] 多層次住房保障體系； 體制機(jī)制障礙； 利益關(guān)系； 房價(jià)

[中圖分類號(hào)] D632.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）20-0026-02

黨中央、國務(wù)院歷來重視住房保障問題。2005年，“國八條”強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，完善廉租房制度”。2006年，“國六條”又再次強(qiáng)調(diào)“要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品房”，“有步驟地解決低收入家庭的住房困難，加快城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房”。

在我國構(gòu)建多層次住房保障體系如此重要，為什么推進(jìn)情況不能令人滿意，一些地區(qū)還經(jīng)常由此引發(fā)一些不和諧問題呢?從當(dāng)前我國住房保障體系存在的問題導(dǎo)向分析，就不難發(fā)現(xiàn)其中需要破解四道體制機(jī)制上的障礙：

一、一些地方政府職責(zé)一強(qiáng)一弱問題亟需改進(jìn)

政府職責(zé)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制定和執(zhí)行住房保障制度，針對(duì)低收入階層和中低收入階層建立一整套完整的住房保障體系，做到居者有其屋；二是引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，繼續(xù)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過市場(chǎng)機(jī)制為有條件進(jìn)一步改善居住條件的階層提供適宜的商品房，甚或?yàn)橐徊糠謱?duì)房地產(chǎn)有投資需求的單位或個(gè)人提供市場(chǎng)。從目前各地政府這兩項(xiàng)職責(zé)的表現(xiàn)來講，總體上可歸納為一強(qiáng)一弱。各地政府對(duì)引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展充滿熱情，很多地方的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此如數(shù)家珍，津津樂道。與此同時(shí)，許多地方政府對(duì)住房保障制度建設(shè)卻重視不夠，甚至輕視、忽視。截至2006年3月，全國仍有13個(gè)省(區(qū)、市)沒有將廉租房制度建設(shè)納入省級(jí)人民政府對(duì)市、區(qū)、縣人民政府的目標(biāo)責(zé)任制管理，70個(gè)地級(jí)以上城市沒有建立廉租房制度，全國有近一半以上的地級(jí)城市尚未建立嚴(yán)格的廉租房申請(qǐng)、審批制度。這些情況直至近日在國務(wù)院有關(guān)部委督辦下才有所改善。因此造成廉租房建設(shè)沒有穩(wěn)定的資金來源渠道或資金不足，覆蓋面小，一些符合條件的低收入家庭不能及時(shí)進(jìn)入該項(xiàng)制度。

需要指出的是，市場(chǎng)不能自發(fā)地向低收入群體提供保障。住房保障與促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展是兩個(gè)完全不同的政府職責(zé)，政府不能缺失和偏頗。當(dāng)前住房保障體系建設(shè)無論從任何層面分析都顯得格外緊迫和必要。我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義的基本價(jià)值理想，從人民贊成不贊成、人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民答應(yīng)不答應(yīng)的立場(chǎng)上考慮問題、安排制度、構(gòu)思戰(zhàn)略、制定政策，既要從實(shí)際出發(fā)，又要從人民利益出發(fā)。

二、住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)需求利益格局交織混淆的狀況必須加以理清

目前，由于一些地方政府在住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)職責(zé)的一強(qiáng)一弱，導(dǎo)致在需求、利益和職責(zé)三方面出現(xiàn)了交織混淆。一是把最低收入階層的廉租房需求、中低收入階層的經(jīng)濟(jì)適用房需求、普通商品房需求、商品房需求交織混淆；二是把解決基本住房保障、基本住房需求、改善住房需求和要求更舒適、面積更大的住房需求甚至投資需求的群體利益交織混淆；三是把政府對(duì)不同利益群體的保障職責(zé)、完善職責(zé)、引導(dǎo)職責(zé)和規(guī)范職責(zé)交織混淆。當(dāng)前人們觀察房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行情況往往只關(guān)注一個(gè)指標(biāo)，即房價(jià)，一個(gè)房價(jià)承載了不同利益群體的不同期望。

我們必須關(guān)注主體的個(gè)性、需要、利益、能力不同，對(duì)于特定客體的認(rèn)知、評(píng)價(jià)、體驗(yàn)各異，因而使價(jià)值顯現(xiàn)出個(gè)性化的特點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)的開放程度超乎想象，網(wǎng)民又以青年需求者為主，他們多數(shù)應(yīng)分屬經(jīng)濟(jì)適用房或普通商品房的需求群體，本應(yīng)關(guān)注其需求產(chǎn)品的供應(yīng)，卻交織到一個(gè)房地產(chǎn)價(jià)格中，其呼聲在網(wǎng)上被放大，加上一些媒體和開發(fā)商在其中的交互作用，誘發(fā)的不和諧因素大大增加。因此，各類住房需求利益群體亟待加以理清、分類，并針對(duì)不同利益訴求提出不同的政策措施，分別完善廉租房保障制度，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房制度，制定加強(qiáng)普通商品房建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策以及規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策，使得不同利益群體都能相應(yīng)看到希望，了解政府規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)。

三、住房的消費(fèi)模式亟待引導(dǎo)

我國的客觀國情是人多地少、資源相對(duì)短缺、環(huán)境承載力較差，“國六條”對(duì)此作了明確的規(guī)定，“‘十一五’時(shí)期，要重點(diǎn)發(fā)展普通商品房。自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用房)面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上?！边@是一個(gè)重要標(biāo)志，標(biāo)志著中國住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)開始步入了一個(gè)轉(zhuǎn)變建設(shè)模式和消費(fèi)模式的階段，即標(biāo)志著中國的住房建設(shè)朝著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。但是很遺憾，很多人把這條規(guī)定簡(jiǎn)單理解為控制房價(jià)的措施，甚至許多地方領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此還頗有微辭。

房價(jià)上漲的原因是多方面的，既有供應(yīng)結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整好的問題，也有土地供應(yīng)和拆遷成本過高以及一些開發(fā)商哄抬房價(jià)的問題。隨著房價(jià)的上漲，居民的消費(fèi)心理發(fā)生扭曲，盲目追求和攀比大面積產(chǎn)權(quán)房。這種消費(fèi)模式亟需轉(zhuǎn)變，要分清不同的需求層次，引導(dǎo)不同群體分別以租廉租房，購買經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房和商品房的方式解決住房問題。要從資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，改變建設(shè)模式，引導(dǎo)合理適度的消費(fèi)模式，包括鼓勵(lì)居民以租賃的方式解決居住問題。

四、轉(zhuǎn)變觀念與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的關(guān)系亦需辯證處理

一是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因仍需保護(hù)。一方面地方政府要按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，加快推進(jìn)多層次住房保障體系的建立和完善，另一方面還是要注重保護(hù)好房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是應(yīng)該充分肯定的。所以我們?cè)谔岢ㄔO(shè)多層次住房保障體系時(shí)，一定要統(tǒng)籌兼顧，辯證地看待問題。在履行保障職責(zé)的同時(shí)，仍然要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，但關(guān)鍵要對(duì)不同類型的住房需求進(jìn)行分類指導(dǎo)。地方政府應(yīng)抓緊進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)好市場(chǎng)機(jī)制和保障機(jī)制，盡快把利益沖動(dòng)從片面關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)出，在做好房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注住房保障。

二是各地方的具體情況也有待研究?！皣藯l”、“國六條”下發(fā)后，在執(zhí)行過程中的確遇到了阻力，一些地方政府確有困難。因?yàn)椋魏蝺r(jià)值選擇都要付出代價(jià)，任何價(jià)值選擇都要擇優(yōu)。目前所有住房保障體系建設(shè)的資金投入均由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，除直轄市之外，保障性住房的資金投入主要集中在地市級(jí)財(cái)政，中央財(cái)政沒有投入。1994年我國財(cái)稅制度改革后，中央財(cái)政收入增長較快，地方財(cái)政特別是中西部地區(qū)財(cái)政收入增長速度慢，比較困難。在這種新情況下，確實(shí)需要實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行研究分析，不能一概而論。財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分應(yīng)統(tǒng)籌考慮，中央財(cái)政應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付適時(shí)適度地對(duì)住房保障體系進(jìn)行投入，但中央和地方各占多少比例，需要逐步調(diào)整，地方也不應(yīng)期望過高。

建立和完善我國多層次住房保障體系應(yīng)主要體現(xiàn)三個(gè)原則：一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。二是因地制宜、突出重點(diǎn)。三是循序漸進(jìn)、保障有度。根本上，需要破解上述四道體制機(jī)制障礙。

(本文作者：國家建設(shè)部總工程師)

責(zé)任編輯余巖