[摘要] 洋山保稅港區(qū)的建設(shè)，是黨中央國務(wù)院為將上海建成國際航運中心而制定的重大國家戰(zhàn)略。洋山保稅港區(qū)及其配套設(shè)施對上海市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)具有全面積極的影響，不僅能夠以深水港為依托形成全面高效的物流網(wǎng)絡(luò)，還將進一步增強上海市現(xiàn)代物流業(yè)的國際競爭力。

[關(guān)鍵詞] 洋山保稅港 物流產(chǎn)業(yè) 國際航運中心

一、洋山保稅港概況

洋山港區(qū)位于長江口外、杭州灣口、上海南匯蘆潮港東南方27.5km處，由以大洋山和小洋山為主的96個島礁組成。洋山港港區(qū)一期工程主要包括港區(qū)工程、東海大橋、輔助配套工程等，可停靠第五、第六代集裝箱船，同時兼顧8000標(biāo)準(zhǔn)箱的集裝箱船舶靠泊，年吞吐能力220萬標(biāo)準(zhǔn)箱。洋山港二期已于2006年12月10日開始營運，碼頭岸線增加到3000米，堆場面積拓展到140萬平方米左右，年設(shè)計吐能力210萬標(biāo)準(zhǔn)箱。規(guī)劃2020年全部建設(shè)工程完工后，洋山港將建成面積達(dá)26平方公里的港區(qū)，依托大、小洋山島分別形成南、北兩個港區(qū)，碼頭深水岸線總長約18公里，布置集裝箱深水泊位50多個，實際通過能力2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，洋山保稅港區(qū)自2005年12月10日正式開港運作，同日洋山海關(guān)正式開關(guān)。洋山保稅港區(qū)(第一期)由小洋山港口區(qū)域、東海大橋和與之相聯(lián)系的陸上特定區(qū)域，規(guī)劃面積達(dá)8.14平方公里。洋山保稅港區(qū)在管理理念上實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。在具體做法上針對不同區(qū)域的貨物采取卡口分道、貨物分流、區(qū)域分設(shè)、程序分列的管理方法，在管理手段上實行封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式。洋山保稅港區(qū)將港口、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)四者的功能集于一身，是目前國內(nèi)功能最全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與國內(nèi)其他港口配套的特殊監(jiān)管區(qū)相比，洋山保稅港區(qū)在功能和政策方面具有明顯優(yōu)勢。

二、“十一五”上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)

“十一五”上?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，確立現(xiàn)代物流業(yè)作為上海支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，初步建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上；物流業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過13%;國際集裝箱中轉(zhuǎn)比重達(dá)到10%左右;全社會物流總費用與生產(chǎn)總值的比例，在2005年15.5%的基礎(chǔ)上下降1～2個百分點。

上海“十一五”期間將重點發(fā)展口岸物流、制造業(yè)物流和城市配送物流，形成洋山保稅港物流園區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、浦東空港物流園區(qū)、西北綜合物流園區(qū)等4重點物流園區(qū)和國際汽車城物流基地、化學(xué)工業(yè)區(qū)物流基地、臨港裝備制造業(yè)物流基地、鋼鐵及冶金產(chǎn)品物流基地等4個專業(yè)化的物流基地。

三、洋山保稅港區(qū)對上海物流產(chǎn)業(yè)的促進

1.以深水港為依托，形成全面高效的物流網(wǎng)絡(luò)

洋山港開港以來，圍繞洋山港帶來的商機和配套需要，上海新一輪大規(guī)模交通建設(shè)正在緊鑼密鼓地展開。“十一五”期間，上海市將根據(jù)國際航運中心的發(fā)展要求，持續(xù)推進深水港建設(shè)，創(chuàng)新港口管理和運營機制，完善內(nèi)河航運通道，打造港口集疏運系統(tǒng)。

(1)繼續(xù)建設(shè)洋山港區(qū)三期及其后續(xù)工程，初步實現(xiàn)國際航運中心地位。以洋山深水港為核心，聯(lián)動江浙，共同打造國際航運樞紐港。進一步探索港政、航政和口岸管理的跨行政區(qū)機制，同時推進上海港與周邊港口形成分工合理、層次分明的港口群。

(2)落實開發(fā)長江黃金水道的國家戰(zhàn)略，加快高等級內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，提高內(nèi)河航運的整體運輸能力。2007年底前，完成按三級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趙家溝、大蘆線(一期)航道的整治，同步建設(shè)與京航運河銜接的蘇申外港線、杭申線航道。2008年～2010年，按三級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大蘆線(二期)、蘇申內(nèi)港線等航道，初步建成集裝箱高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)上海港內(nèi)河集裝箱運輸起步階段運量的需求，與江浙兩省的高等級內(nèi)河航道實現(xiàn)對等銜接，并達(dá)到《長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)規(guī)劃》的節(jié)點要求?！笆晃濉?期間，上海將整治總里程達(dá)174.6公里的內(nèi)河航道。到2020年，全面建成上海內(nèi)河“一環(huán)十射”高等級航道網(wǎng)。

(3)統(tǒng)籌安排公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，完善港口集疏運體系。作為洋山深水港配套建設(shè)工程的浦東鐵路一期工程已經(jīng)建成通車，根據(jù)規(guī)劃，浦東鐵路二期將從蘆潮港向北延伸至浦東國際機場，然后經(jīng)外高橋、何家灣最后至張廟與滬通鐵路聯(lián)接。浦東鐵路與浦東國際機場的銜接，可讓洋山港實現(xiàn)海、陸、空大聯(lián)運，加快貨物的立體聚散。根據(jù)洋山港的發(fā)展需要，鐵路配套還有系列大動作，鐵道部將與上海市將共同努力，爭取2008年建成滬寧城際鐵路和滬乍嘉鐵路，適時開工建設(shè)滬通鐵路(含浦東鐵路二期)。按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作方式，部市共同籌資建設(shè)滬寧城際鐵路(上海段)、滬乍嘉鐵路(上海段)、滬通鐵路(上海段，包括浦東鐵路二期)。

洋山保稅港區(qū)工程將對整個地區(qū)甚至周邊地區(qū)的交通物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大效應(yīng)，拉動關(guān)聯(lián)行業(yè)的對接與聯(lián)動，提高交通產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，最終構(gòu)筑以港口、機場設(shè)施為核心，公路、鐵路和內(nèi)河航運為依托，高效、便捷的多式聯(lián)運物流網(wǎng)絡(luò)，從而支撐和加速上海市現(xiàn)代物流業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.洋山保稅港將進一步增強上海市現(xiàn)代物流業(yè)的國際競爭力

在以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重心的上海，只有以經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容時，才能基本達(dá)到國際大都市的要求。而洋山深水港為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了強大的內(nèi)在動力，將會直接促進以航運中心功能為支撐的貿(mào)易中心的加速形成，推動經(jīng)濟金融服務(wù)功能的完善，提高上海在全球物流網(wǎng)絡(luò)中的地位和提升上?，F(xiàn)代物流業(yè)的國際競爭力。

(1)有效提高國際中轉(zhuǎn)比重。與其他地區(qū)的國際航運中心相比，上海國際貨物中轉(zhuǎn)比重非常低，只有1．5％左右。洋山保稅港區(qū)的“進港保稅”和“出口退稅”兩大政策優(yōu)勢政策的實施，可以有效提高上海的國際中轉(zhuǎn)比重，使上海向真正意義上的國際航運中心邁進。

(2)加速國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。洋山保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策和更簡捷的通關(guān)手續(xù)，可以吸引大量的貿(mào)易型企業(yè)、生產(chǎn)加工型企業(yè)和港口服務(wù)型企業(yè)入駐，加速推動本市轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展，對上海國際航運中心和貿(mào)易中心的建設(shè)都具有直接的意義。

(3)引導(dǎo)國際物流高度化發(fā)展。全球化經(jīng)濟背景下的重要特征就是跨國公司的全球性布點，而物流的效益和效率成為決定跨國公司在全球進行戰(zhàn)略性布點的重要考慮因素，洋山保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策可以大量吸引跨國公司把上海作為亞洲重要的采購中心、物流配送中心，推動物流高度化發(fā)展，帶動本市物流水平的整體提升。

(4)提升出口加工業(yè)的附加值水平。目前包括上海在內(nèi)的我國出口加工業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)值高而附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到有效延伸等種種問題，這與我們的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和出口加工政策有一定的關(guān)系。隨著中國第一輪以出口加工為重點的引資高潮后，目前跨國公司為了降低全球運營成本，已經(jīng)開始紛紛考慮把以前在本國或香港等地區(qū)的配送中心轉(zhuǎn)移到中國。洋山保稅港區(qū)政策的實施，可以加速以物流提升出口加工附加值的步伐，有效推動上海乃至長三角地區(qū)出口加工貿(mào)易的新一輪增長，并帶動上海乃至長三角地區(qū)制造業(yè)水平的升級。

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