2007年中央一號(hào)文件指出:積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)#65377;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求#65377;

陜西子洲縣地處陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)腹地，位于榆林市南緣，總面積2042平方公里，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣#65377;產(chǎn)業(yè)布局以薯#65380;豆#65380;芪#65380;?！八拇髩K”為主，農(nóng)產(chǎn)品豐富;勞務(wù)經(jīng)濟(jì)日益壯大，但勞動(dòng)者素質(zhì)亟需加強(qiáng)；特色產(chǎn)業(yè)已具雛形，亟需發(fā)展壯大。

筆者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究認(rèn)為：該縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)建立健全有關(guān)機(jī)制，并完善配套措施。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

１． 政策體系不配套，機(jī)制不健全。在土地承包制方面，重分輕統(tǒng)，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；a(chǎn)；部門多頭管理導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局等重大環(huán)節(jié)受到制約，許多支農(nóng)政策落實(shí)不夠；農(nóng)業(yè)資金投入總量偏小、投入渠道分散，支農(nóng)資金不能完全落到實(shí)處；人事制度不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制不完善，只注重公益性服務(wù)組織的建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的建設(shè)缺乏投入、管理和促進(jìn)機(jī)制。

２． 基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，生產(chǎn)力水平低下。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不夠，蓄灌排設(shè)施不足，無(wú)力抵御干旱、洪澇災(zāi)害，農(nóng)民靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害的能力仍然很弱；耕地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田面積仍占總面積的89.4%;鄉(xiāng)村道路#65380;通訊#65380;電力等發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)#65377;

３． 農(nóng)業(yè)科技含量低，科技入戶率下降。一是因公益性服務(wù)組織管理體制為“條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主”，受經(jīng)費(fèi)、精力限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部工作積極性受到影響，推廣職能缺位；二是對(duì)村級(jí)技術(shù)員、示范戶的培訓(xùn)扶持力度不夠，新型農(nóng)民覆蓋面不夠。制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的科技瓶頸難以打破。

４． 生產(chǎn)規(guī)模小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。人均占有耕地面積少，農(nóng)民組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隨意性大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模上不去，成本降不下，檔次提不高，特色形不成，沒(méi)有形成集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的“瓶頸”。

５． 缺乏物流連鎖，市場(chǎng)體系不完善。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶以及各類農(nóng)村流通中介組織不夠。農(nóng)產(chǎn)品流通慢，一方面農(nóng)民有貨賣不出，一方面企業(yè)有嘴吃不飽。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路、措施及建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代化發(fā)展觀念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)；用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

１． 建立健全機(jī)制，完善配套措施。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)“農(nóng)民兩轉(zhuǎn)”的形式增加農(nóng)民人均耕地占有率，采取經(jīng)濟(jì)、法制等手段促進(jìn)統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制向更加合理的方向發(fā)展；加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的扶持力度，健全科技推廣機(jī)制；健全資金投入機(jī)制，形成投入機(jī)制制度化、規(guī)范化和法制化；理順關(guān)系，完善措施，確?；巨r(nóng)田的保護(hù)與建設(shè)落到實(shí)處。

２． 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善設(shè)施裝備。圍繞縣委縣政府提出的“努力打造農(nóng)業(yè)特色縣”的目標(biāo)，主要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地質(zhì)量；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源建設(shè)步伐；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策；治理農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

３． 重抓特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。①因地因時(shí)，科學(xué)動(dòng)態(tài)地確定和培育特色產(chǎn)業(yè)。培育、發(fā)展和壯大我縣特色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)自然資源、市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。在特色產(chǎn)業(yè)培育中，既要主動(dòng)融入省市的發(fā)展格局，又要突出子洲特色，因時(shí)因地、實(shí)事求是地大膽揚(yáng)棄，科學(xué)動(dòng)態(tài)地確定和培育特色產(chǎn)業(yè)，充分利用我縣為“大豆、中藥材和蠶桑等種養(yǎng)基地縣”的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是兩薯、大豆的精深加工的研發(fā)，集中人力、物力、財(cái)力扶持特色產(chǎn)品的發(fā)展。經(jīng)過(guò)篩選確定的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要制定好具體發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套的扶持政策措施，同時(shí)加大宣傳力度，爭(zhēng)取獲得更大的政策、資金、技術(shù)等方面的支持。

②整合資源、優(yōu)化布局，不斷拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隨著子靖、子吳高速公路的開工和交通樞紐的逐步改善，我縣發(fā)展?jié)撃軐⒌玫竭M(jìn)一步釋放，承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移已成可能。要根據(jù)區(qū)域特色合理準(zhǔn)確地定位，齊心協(xié)力地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，及時(shí)認(rèn)真地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，防止低層次重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，既保護(hù)資源、降低成本，也維護(hù)企業(yè)效益和促進(jìn)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

③扶持企業(yè)，建好基地，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要依托龍頭企業(yè)，建好基地，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在駝巷、裴家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“兩薯”基地；在苗家坪、城關(guān)等鎮(zhèn)建立無(wú)公害蔬菜基地；在何集、老君殿、磚廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)蠶示范基地；在馬蹄溝、電市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)黃芪等中藥材基地；在槐樹岔、周鹼等地建立大豆生產(chǎn)基地等。在為企業(yè)提供充足原料的同時(shí)，又壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

④加大投入，精心培育，不斷增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。我縣特色產(chǎn)業(yè)做不大一個(gè)重要的癥結(jié)在于科技投入不足，產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力。為此，建議要加大對(duì)科技的投入力度，形成多元的投入體系，在增加財(cái)政對(duì)科技投入的同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資源對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入。要穩(wěn)定和加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)、食品安全技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，走農(nóng)科教結(jié)合的路子，提高產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

⑤打造品牌，提升檔次，著力提高特色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力要通過(guò)企業(yè)實(shí)現(xiàn)，而企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終是產(chǎn)品之爭(zhēng)、質(zhì)量之爭(zhēng)和品牌之爭(zhēng)。品牌是企業(yè)的招牌、產(chǎn)品的名片，是構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。就我縣而言，首先要加強(qiáng)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、政策扶持，努力形成“政府引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，全社會(huì)共同推進(jìn)”的格局。二是要引導(dǎo)企業(yè)樹立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品，并加大宣傳力度，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。三是對(duì)已獲得國(guó)家、省、市名牌產(chǎn)品的企業(yè)，要加大扶持力度，并給予優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃。以品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

４． 加強(qiáng)體系建設(shè)，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，提高農(nóng)民素質(zhì)。逐步提高科技人員的人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)水平，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研的推廣投入，建議對(duì)科技人員管理?xiàng)l塊結(jié)合、以條為主，確保所有科技人員專職從事農(nóng)業(yè)科技推廣。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，建立上有科研機(jī)構(gòu)，下有龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、專業(yè)農(nóng)戶、示范農(nóng)戶，以技術(shù)員為主體，以示范戶為補(bǔ)充的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。加快經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的建設(shè)，同時(shí)要擴(kuò)大新型農(nóng)民培訓(xùn)范圍，保證培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富”的新型農(nóng)民，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

５． 加強(qiáng)信息建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心，確保信息通暢、快捷，增強(qiáng)信息服務(wù)功能。

６． 健全市場(chǎng)體系，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)品超市等。

７． 完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融入社會(huì)化保險(xiǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的儲(chǔ)備及應(yīng)用機(jī)制。努力提高農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)、自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。

特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須立足一個(gè)“特”字。因?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)具有明顯的地域性，不可能也不應(yīng)該有任何規(guī)定性模式。只能立足自身特色資源，發(fā)揮本地自然優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以群眾為依靠、以規(guī)模為基礎(chǔ)、以效益為核心發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（作者單位：陜西子洲縣蠶桑園藝站）