為了更進(jìn)一步把企業(yè)效能監(jiān)察工作引向深入，不斷提高效能監(jiān)察的工作水平，建立完善的效能監(jiān)察績效評價體系是十分重要的#65377;經(jīng)過多年的效能監(jiān)察工作實(shí)踐，企業(yè)效能監(jiān)察在規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)重新審視傳統(tǒng)的價值趨向，樹立正確的績效觀#65377;

一#65380;針對問題是否準(zhǔn)確

一個效能監(jiān)察項(xiàng)目，從選題立項(xiàng)開始，到調(diào)研分析#65380;實(shí)施檢查#65380;評估報告#65380;整改處理全過程所針對的問題都必須準(zhǔn)確，不能舍本逐末，要牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面#65377;否則，效能監(jiān)察工作是不可能取得實(shí)效的#65377;前些年，在效能監(jiān)察工作中既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)#65377;例如:我們對某下屬單位經(jīng)營虧損問題進(jìn)行效能監(jiān)察中，十分重視把握矛盾的主要方面，在認(rèn)真核實(shí)群眾來信反映的問題和充分聽取該單位員工及相關(guān)管理部門意見的基礎(chǔ)上，將其與同類型先進(jìn)單位的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較，從中分析該單位管理中存在問題的根本原因，準(zhǔn)確把握管理矛盾中管理機(jī)制因素與管理人員因素之間矛盾的主要方面#65377;因此，我們通過對管理現(xiàn)狀的分析，透過管理人員之間矛盾的現(xiàn)象，抓住管理機(jī)制內(nèi)在矛盾的根源，并針對行業(yè)管理的特點(diǎn)，提出了調(diào)整管理體制和管理機(jī)制的建議#65377;通過調(diào)整，該單位當(dāng)年扭轉(zhuǎn)虧損局面#65377;相反，我們過去這方面也是存在教訓(xùn)的#65377;例如:在最初開展物資采購管理效能監(jiān)察過程中，沒能準(zhǔn)確把握主要矛盾，只是在矛盾的表象上做文章，只看到管理人員履行職責(zé)中存在問題這個次要矛盾，而忽視了管理機(jī)制存在問題這個主要矛盾#65377;結(jié)果是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接參與采購會簽，去代替正常的管理工作，使管理職責(zé)更加不明確#65377;這種作法在初始階段，由于紀(jì)檢監(jiān)察部門的威懾作用，雖然一段時間也取得了較明顯的效果，但時間一久，這種會簽成了一種例行公事，也使紀(jì)檢監(jiān)察部門陷入管理事務(wù)之中，最初的作用也逐漸消失#65377;從這兩個事例中使我們不難看出，針對問題是否準(zhǔn)確直接影響到效能監(jiān)察工作的成效，同時也說明效能監(jiān)察的績效評價不能僅以一時的經(jīng)濟(jì)效益作為評價標(biāo)準(zhǔn)#65377;

二#65380;分析問題是否深入

企業(yè)效能監(jiān)察不同與一般的監(jiān)督檢查工作，必須隨著企業(yè)管理的脈動去深入分析，而不能僅僅停留在一般的就事論事上#65377;企業(yè)效能監(jiān)察作為一種對管理的再管理，要善于對企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析#65377;深入細(xì)致地分析問題應(yīng)做到，一是用發(fā)展的眼光看待問題#65377;例如:我們在對物資采購管理進(jìn)行效能監(jiān)察的過程中，十分重視把握市場的發(fā)展變化和管理的改革進(jìn)步#65377;1975年至2004年，針對耐火材料的采購方式先后做出了三次重大變革#65377;1975年，我們針對國內(nèi)耐火材料市場發(fā)育不成熟#65380;產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證的現(xiàn)狀，果斷決定定點(diǎn)采購洛陽耐火材料廠的產(chǎn)品，保證了產(chǎn)品質(zhì)量;2001年，隨著一批民營企業(yè)的逐漸發(fā)展成熟，我們及時推行招標(biāo)采購引入市場競爭機(jī)制，大大地降低了采購成本;2004年，我們又在招標(biāo)采購的基礎(chǔ)上建立了市場準(zhǔn)入機(jī)制，有效地防止了市場競爭可能帶來的質(zhì)量風(fēng)險;今后，我們在條件成熟的情況下，將摸索把耐火材料同筑爐統(tǒng)一招標(biāo)#65377;二是要善于用現(xiàn)代的管理理念分析問題#65377;在效能監(jiān)察工作中，要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代管理理念的要求，努力改變傳統(tǒng)管理模式中管理單元相對獨(dú)立和金字塔式管理層次分布的弊端，用現(xiàn)代先進(jìn)的管理理念優(yōu)化傳統(tǒng)的管理方式#65377;三是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于找到問題的根源#65377;比如:目前企業(yè)管理中的許多問題都?xì)w結(jié)到計(jì)劃管理的滯后，這是一個時期思想認(rèn)識上把計(jì)劃同市場相對立的結(jié)果#65377;

三#65380;對待問題是否客觀

在效能監(jiān)察工作中，要用唯物主義的觀點(diǎn)對待存在的問題#65377;一是要多從客觀上查找問題的成因，不能簡單地把問題歸結(jié)到管理人員的主觀上#65377;如果只把問題停留在管理人員身上，不從體制#65380;機(jī)制#65380;制度等客觀上找根源，那么，今天解決了張三的問題，明天還會出現(xiàn)李四的問題#65377;這樣，一個地方的問題就總是理不清，這樣的效能監(jiān)察是不能算有成效的#65377;在多年的效能監(jiān)察工作實(shí)踐中，會常常遇到一個地方的問題總是理不清的現(xiàn)象，其主要原因是對傳統(tǒng)管理模式的惰性認(rèn)同，認(rèn)為我們在過去同樣的管理模式下，沒有出問題，怎么現(xiàn)在就總出問題，所以認(rèn)為是現(xiàn)在的人出了問題，而忽視了客觀環(huán)境發(fā)生了變化#65377;一個時期，物資管理環(huán)節(jié)和工程管理環(huán)節(jié)的管理人員發(fā)生違法違紀(jì)案件上升，究其主要原因是傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式與現(xiàn)代的市場機(jī)制不相適應(yīng)#65377;因此，我們必須適應(yīng)市場環(huán)境的變化，把在市場交往中產(chǎn)生的問題，按照市場客觀規(guī)律以市場的方式加以解決#65377;理順市場機(jī)制#65380;管理模式與管理人員三者之間的關(guān)系，樹立市場理念，遵守市場規(guī)范，適應(yīng)市場機(jī)制，敢于打破與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的落后管理模式#65377;二是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，市場規(guī)范尚不完善，要客觀對待一些改革中的做法，要?dú)v史地看待問題，不能求全責(zé)備，肯定積極的方面，改進(jìn)消極的方面#65377;三是要辯證地處理好管理機(jī)制與管理者效能的因果關(guān)系#65377;在目前企業(yè)改革發(fā)展和機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，效能監(jiān)察工作必須面對一些管理機(jī)制不相適應(yīng)的問題，不能把一些管理機(jī)制的問題，機(jī)械地強(qiáng)加于監(jiān)察對象，從而挫傷管理者的積極性#65377;例如:某單位在開展控制檢修費(fèi)用管理效能監(jiān)察中，客觀地對待檢修費(fèi)用超概算的問題，及時把靜態(tài)目標(biāo)改變?yōu)閯討B(tài)目標(biāo)，較好地促進(jìn)了檢修費(fèi)用的管理#65377;我們在效能監(jiān)察中常常會遇到因?yàn)楣芾頇C(jī)制不適應(yīng)和市場原因而產(chǎn)生的管理問題，在對這些問題進(jìn)行責(zé)任分析時，要客觀考慮其歷史成因，要與管理者不認(rèn)真履行職責(zé)造成的管理問題相區(qū)分，尤其是對那些既有管理機(jī)制原因，也有管理行為責(zé)任的，要客觀公正地加以對待#65377;

四#65380;解決問題是否全面

企業(yè)效能監(jiān)察的績效評價，最終體現(xiàn)在是否全面有效地解決了存在的問題#65377;在開展效能監(jiān)察的初始階段，大家憑著一股熱情直接參與到企業(yè)管理的過程中，為解決當(dāng)時一些熱點(diǎn)問題也起到了積極的促進(jìn)作用，但這不是效能監(jiān)察解決問題的方法#65377;效能監(jiān)察解決問題應(yīng)該是系統(tǒng)的#65380;全面的#65377;一個好的效能監(jiān)察項(xiàng)目應(yīng)該是在解決具體問題的同時，找出存在問題的根源，提出從根本上解決問題的意見建議，協(xié)助建立制度規(guī)范和調(diào)整管理機(jī)制，并督促落實(shí)整改#65377;從效能監(jiān)察的實(shí)踐來看，許多監(jiān)察項(xiàng)目只是停留在解決一些具體問題上，很難涉及到管理的深層次問題#65377;而一個好的效能監(jiān)察項(xiàng)目，則都是善于由表及里，把握管理的深層矛盾，全面系統(tǒng)地解決存在的問題#65377;如:某公司實(shí)施的礦石收購效能監(jiān)察，通過對收集的第一手?jǐn)?shù)據(jù)的分析，直接把解決問題的著眼點(diǎn)放在調(diào)整管理體制和管理機(jī)制上，公司總部很快對管理體制進(jìn)行了調(diào)整，從根本上解決了礦石收購中存在的問題#65377;因而，效能監(jiān)察要全面系統(tǒng)地解決管理中存在的問題，應(yīng)努力做到四個統(tǒng)一#65377;一是直接效益與間接效益的統(tǒng)一#65377;在以往的效能監(jiān)察中存在重視直接效益，忽視間接效益的現(xiàn)象，熱衷于產(chǎn)生了多少直接經(jīng)濟(jì)效益，這是不可取的#65377;事實(shí)上，往往間接效益比直接效益要大得多#65377;二是制定完善規(guī)范與落實(shí)規(guī)范的統(tǒng)一#65377;效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題解決問題制定完善規(guī)范后，實(shí)際上效能監(jiān)察并沒有完結(jié)#65377;在實(shí)際管理工作中，存在著許多制度規(guī)范得不到落實(shí)的現(xiàn)象，建立督促制度規(guī)范落實(shí)的約制措施將成為效能監(jiān)察的又一大任務(wù)#65377;三是全面徹底與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一#65377;在效能監(jiān)察工作中，要針對不同類型的問題區(qū)別對待，對一些管理規(guī)范中出現(xiàn)的問題，解決應(yīng)全面徹底;對一些管理體制和管理機(jī)制中存在的問題，則應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不能超越生產(chǎn)力的發(fā)展水平#65377;我們在推行招標(biāo)采購的道路上用了四年時間#65377;四是獎勵與處罰的統(tǒng)一#65377;效能監(jiān)察切忌只獎不罰或只罰不獎，要堅(jiān)持獎懲分明的原則#65377;要大膽運(yùn)用監(jiān)察手段，對嚴(yán)重違規(guī)者予以處理;同時，對效能監(jiān)察工作做出貢獻(xiàn)的予以獎勵#65377;

(作者單位:湖北黃石理工學(xué)院)