近年來，陜西省車輛外掛日趨嚴(yán)重，造成公路規(guī)費等費(稅)大量流失，影響了陜西省公路交通建設(shè)，也給交通安全帶來了隱患#65377;為有效遏止車輛外掛，維護正常的涉車費(稅)征收和道路運輸市場秩序，確保道路交通安全#65380;暢通，陜西省交通廳#65380;發(fā)改委等六廳局根據(jù)國家政策，結(jié)合陜西的實際情況，制定了《陜西省集中治理車輛外掛實施方案》，開展車輛外掛專項整治活動#65377;目前，如何有效地加強外掛車輛管理，成為擺在我們面前的重要問題#65377;

一#65380;車輛外掛的背景分析

1. 陜西省車輛外掛的基本情況#65377;外掛車輛，是指在機動車所有人戶籍地所在的省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市內(nèi)長期經(jīng)營運輸，但在戶籍地所在的省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市轄區(qū)外注冊登記并繳納公路養(yǎng)路費等國家稅費的機動車輛#65377;自1995年起，陜西省車輛外掛一直逐年遞增，特別是近年來這種趨勢日漸嚴(yán)重，車輛外掛的地域不斷擴大#65377;據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年至今，僅陜西省榆林市車輛外掛累計達1萬余臺，約10萬噸位，流失公路養(yǎng)路費近2億元#65377;這種情況不僅出現(xiàn)在陜西省的榆林市，在延安#65380;寶雞#65380;咸陽等地，甚至于西安市車輛外掛的數(shù)量亦逐年增加#65377;據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2006年10月底，全省車輛外掛16700臺，共計195238噸，流失公路規(guī)費近5億元#65377;

2. 車輛外掛的主要危害#65377;車輛外掛危害十分嚴(yán)重，車在我省跑，行駛的是我省的公路，拉運的是我省的資源，而把養(yǎng)路費堂而皇之地交到外省，直接導(dǎo)致了道路養(yǎng)護資金和建設(shè)資金的流失#65377;而且，外掛車輛繳費少，必然在運輸市場的競爭中處于優(yōu)勢地位，而正常繳費的守法車主反而在競爭中處于非常不利的地位#65377;同時，外掛車輛掛靠地管不著，實際經(jīng)營地沒法管，外掛車輛最終成為無人管理的“自由車”#65377;這部分車輛的存在，不僅損失的是公路規(guī)費，車輛管理費#65380;車船使用稅#65380;工商管理費等等，稅費收入都隨之流失#65377;同時，外掛車輛在安全管理上也存在隱患，掛靠地的公安車管部門審驗把關(guān)不嚴(yán)，當(dāng)?shù)毓曹嚬懿块T沒有該車的信息資料，一旦出現(xiàn)交通事故，很難及時將肇事者羈押，事故處理十分困難，給人民的生命財產(chǎn)安全帶來了潛在威脅#65377;

3. 造成車輛外掛的主要原因#65377;造成車輛外掛的原因是多方面的，有營運環(huán)境方面的，也有管理體制方面的因素，但最主要的是我省養(yǎng)路費征收標(biāo)準(zhǔn)明顯高于其他周邊省份(自治區(qū))，并且，其他省(自治區(qū))還制定了優(yōu)惠的包繳政策，如臨近我省榆林市的內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，其包繳政策為新車3年內(nèi)按50%征收，全年按8個月征收(可以分期付款)#65377;同時，個別相鄰省份的養(yǎng)路費征稽機構(gòu)，或派遣單位工作人員#65380;或雇用當(dāng)?shù)厝?65380;或通過中介機構(gòu)，利用養(yǎng)路費標(biāo)準(zhǔn)間的差距，在我省進行車輛轉(zhuǎn)籍的宣傳和辦理，內(nèi)引外聯(lián)，加劇了車輛的外掛#65377;盡管征稽部門采取了相應(yīng)治理措施，但由于勢單力薄，手段有限，未能明顯奏效#65377;

4. 外掛車輛管理的突出問題#65377;實際上車輛外掛現(xiàn)象不僅僅局限在陜西省，山西#65380;福建#65380;遼寧等幾個省份，車輛外掛現(xiàn)象也嚴(yán)重到不治不可的地步，應(yīng)當(dāng)說，車輛外掛已經(jīng)成為全國交通行業(yè)亟待解決的熱點問題#65377;2006年，國家交通部#65380;發(fā)展和改革委員會#65380;公安部#65380;財政部#65380;國家稅務(wù)總局#65380;國家工商總局聯(lián)合下發(fā)《印發(fā)關(guān)于在全國開展車輛外掛治理工作的實施方案的通知》，要求全國各相關(guān)部門統(tǒng)一行動，開展車輛外掛專項治理活動，這無疑給治理車輛外掛注入了一劑強心針#65377;有了強有力的政策支持，陜西省的集中治理工作取得了明顯的治理效果，陜西省交通廳征稽部門統(tǒng)計，全省7#65380;8兩個月累計增加車輛16721臺，共計48055噸，較上年同期車輛增長29.71%，噸位增長95.97%，其中榆林7#65380;8兩個月累計增加車輛6790臺，37677噸，較上年同期車輛增長85.26%，噸位增長321.58%#65377;

二#65380;建立健全外掛車輛管理機制

1. 外掛車輛的調(diào)查取證方法#65377;治理車輛外掛，認(rèn)定車輛外掛是關(guān)鍵，調(diào)查取證是認(rèn)定車輛外掛的基礎(chǔ)#65377;只有開展細(xì)致的調(diào)查取證，取得大量的確鑿證據(jù)，才能保證認(rèn)定準(zhǔn)確#65380;科學(xué)合理#65377;治理車輛外掛是一項政策性很強的工作，清晰界定治理對象，是做好此項工作的重要前提#65377;六廳局規(guī)定了認(rèn)定外掛車輛的六個構(gòu)成要素，這就要求我們在調(diào)查取證工作中要遵守合法#65380;合理#65380;務(wù)實#65380;科學(xué)的原則，防止因取證不嚴(yán)謹(jǐn)給認(rèn)定工作帶來被動#65377;認(rèn)定工作要堅持有理#65380;有據(jù)#65380;有節(jié)，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及其程序進行，做出對外掛車輛的認(rèn)定#65377;認(rèn)定前要對所搜集的證據(jù)進行論證#65380;推敲，確保和六廳局的認(rèn)定要求相統(tǒng)一#65377;做出對外掛車輛的認(rèn)定，必須經(jīng)得起法律檢驗#65380;專家分析和群眾評說，做到寬嚴(yán)適度#65380;定性準(zhǔn)確#65377;

車輛外掛的形式各異，且大多為個體運輸戶，其共同特征是車主業(yè)戶均為陜西省的單位或個人，且長期在陜西省進行營業(yè)運輸活動#65377;針對這一實際狀況，筆者認(rèn)為可以采用如下幾種方法展開調(diào)查:①對車輛的停車場所進行調(diào)查#65377;每一輛大型貨車均選擇相對固定的停車場所作為停車點，以保證其車輛在停歇期間的安全#65377;為此，一般停車場不但有停車記錄，而且與相對固定停放的車輛有停車協(xié)議#65377;通過調(diào)查停車記錄的登記信息和停車協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，去查找外掛車輛的實際擁有人或經(jīng)營人，同時還可以調(diào)查停車場的相關(guān)人員，了解停在該處外掛車輛的實際擁有人或經(jīng)營人#65377;②對外掛車輛擁有人或經(jīng)營人居住地進行調(diào)查#65377;外掛車輛的實際擁有人或經(jīng)營人居住地較為固定，一般情況下外掛車輛的擁有人或經(jīng)營人為了拓寬自己的運輸市場業(yè)務(wù)，對自己所具備的運輸能力均會采用不同方式向他人介紹和宣傳#65377;因此，在他的居住地一般人對其可能有所了解#65377;我們可對外掛車輛擁有人或經(jīng)營人居住地的居委會#65380;村委會#65380;街道辦事處進行走訪調(diào)查了解，并做好詢問筆錄，以便和其他證據(jù)相佐#65377;③對物流中心和貨物運輸業(yè)戶進行調(diào)查#65377;一般來說，大型貨車均有相對固定的貨物運輸業(yè)戶，或者和物流中心有著密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以確保其營運的正常進行#65377;因此，物流中心及貨物運輸業(yè)戶對其信息掌握得非常細(xì)致準(zhǔn)確，我們可對物流中心的業(yè)務(wù)人員或貨物運輸戶的相關(guān)人員展開調(diào)查了解，這樣不僅可以了解該處外掛車輛的實際擁有人或經(jīng)營人，還可以獲取聯(lián)系方式等相關(guān)信息#65377;④調(diào)取外掛車輛在當(dāng)?shù)剡\輸機構(gòu)辦理營運證的相關(guān)資料#65377;外掛車輛既有在外省辦理的營運證，也有在自己所在地運輸管理機構(gòu)辦理營運證的，辦理時有許多具體資料及信息均記錄在案#65377;因此，可以對當(dāng)?shù)剡\輸管理機構(gòu)所辦理外省籍車輛的營運證進行逐一統(tǒng)計，并查閱其相關(guān)信息，對戶籍所在地人員用掛靠外省籍號牌的車輛在當(dāng)?shù)剞k理營運證的，可以直接認(rèn)定為外掛車輛在陜西省從事營運#65377;⑤查閱工商登記信息#65377;外掛車輛為了方便自己在所在地從事正常的運輸活動，一般均在所在地辦理工商登記手續(xù)#65377;因此，可以到所在地工商部門對外省籍車輛在當(dāng)?shù)剞k理的工商登記手續(xù)進行逐一統(tǒng)計，迅速掌握外掛車輛擁有人或經(jīng)營人的相關(guān)情況，既方便又快捷#65377;⑥分析匯總高速公路影像資料#65377;外掛車輛主要從事長途營業(yè)運輸，經(jīng)常途經(jīng)省內(nèi)高速公路#65377;因此，搜集省內(nèi)高速公路影像資料，根據(jù)通過日期來界定外掛車輛的主要營運地，可以作為認(rèn)定車輛外掛的輔助手段#65377;雖然六廳局聯(lián)合下發(fā)的實施方案對如何確認(rèn)外掛車輛的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定，但是由于市場經(jīng)濟主體的多元性#65380;交易行為的復(fù)雜性以及各證據(jù)要素的不確定性等，我們確認(rèn)外掛車輛的工作仍然有很大難度#65377;而且確認(rèn)外掛事實既不能放之過寬，否則會使一部分外掛車輛合法化，進而導(dǎo)致連鎖反應(yīng);又不能收之過嚴(yán)，否則會擴大范圍，引起社會矛盾和外省#65380;市的反對#65377;如何準(zhǔn)確把握證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到寬嚴(yán)適度，這不僅要求我們必須具有調(diào)查取證的高超技能，而且更需要我們在執(zhí)法實踐中進行不懈探索#65377;

2. 建立外掛車輛長效的管理機制#65377;車輛外掛是困擾交通行業(yè)的痼疾，也是社會主義市場經(jīng)濟體制下滋生的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，要長遠(yuǎn)地解決好，必須有相應(yīng)的機制來保證#65377;而國家只是開展為期一年的集中治理，從目前治理的情況來看，誘導(dǎo)車輛外掛的外在因素仍然存在;部分車主等待觀望的情況不同程度存在#65377;如果我們不能在車輛回轉(zhuǎn)上有實質(zhì)性進展，這項工作結(jié)束后，潛在的問題會很快浮上來，按調(diào)駐處理的外掛車輛又會調(diào)走;一些轉(zhuǎn)回的車主也可能反復(fù)，而且還會把轉(zhuǎn)籍時積累的怨氣發(fā)泄到我們身上#65377;一旦形成這種局面，集中治理工作就會前功盡棄，還可能導(dǎo)致更大范圍的車輛外掛#65377;因此，建立起根除車輛外掛的長效機制尤為重要和緊迫#65377;一是政府要出臺相關(guān)政策規(guī)定，同時地方政府出臺具有地方特點的制約政策，用經(jīng)濟的手段來保證當(dāng)?shù)剀囕v的正常增長和有序流動，確保全國集中治理工作結(jié)束后，有相應(yīng)的政策來鞏固和擴大治理成果#65377;二是及時匯總外掛確認(rèn)車輛的相關(guān)資料，對已經(jīng)確認(rèn)，但由于種種原因無法辦理轉(zhuǎn)籍手續(xù)，按調(diào)駐方式處理的外掛車輛，要建立全省的車輛匯總明細(xì)表，做到各單位間信息共享，避免多次查扣#65380;重復(fù)確認(rèn)給車主帶來的不必要的麻煩和由此產(chǎn)生的法律糾紛#65377;特別是在集中治理工作結(jié)束后，對外掛車輛的后續(xù)管理起著至關(guān)重要的作用#65377;三是通過聯(lián)營運輸公司加強對外掛車輛的管理#65377;聯(lián)營運輸公司管理是目前載貨類汽車的集中管理的重要方式#65377;我們可以在集中治理期間，通過一定的優(yōu)惠措施，利用聯(lián)營運輸公司的力量達到車輛快速回轉(zhuǎn)的治理效果#65377;對于已經(jīng)回轉(zhuǎn)的外掛車輛，也可以通過聯(lián)營運輸公司及時掌握車輛動態(tài)，采取對應(yīng)措施，從源頭遏制外掛車輛的反復(fù)外掛，確保治理車輛外掛的長效性#65377;

(作者單位:陜西省交通廳征費稽查局)