摘要：古今中外，實現(xiàn)和諧社會是人類孜孜不倦的追求。中國共產(chǎn)黨承前啟后，提出 “社會主義和諧社會”的新思想，提出 “我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”?？梢钥闯觯航ⅰ吧鐣髁x和諧社會”，除了在道德和倫理等層面加強(qiáng)建設(shè)外，必須要從法治層面加以保障。本文試圖從公益訴訟的角度去論述法治與和諧社會的聯(lián)系，進(jìn)而闡述作者對我國建立公益訴訟制度的一些觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；法治；和諧社會

一、 建立公益訴訟制度是構(gòu)建和諧社會的法治保障

和諧社會應(yīng)當(dāng)是一個利益協(xié)調(diào)的社會。當(dāng)前，我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，各種社會矛盾也隨之產(chǎn)生。在這種情況下，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，實際上就是一個協(xié)調(diào)社會各階層利益關(guān)系、整合社會資源、協(xié)調(diào)社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的過程。它要求整個國家以及社會生活均依法而治，每個社會成員都共同受法律的保護(hù)和約束，從而保障和促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

公益訴訟制度體現(xiàn)著民主的精神，標(biāo)志著法治的進(jìn)步，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要手段。(1)公益訴訟制度有利于制約權(quán)力。公益訴訟權(quán)是一種限制和約束權(quán)力的有效方式，當(dāng)政府未能依法行使權(quán)力時，公益訴訟可以發(fā)揮程序保障作用，限制權(quán)力的行使。(2)公益訴訟制度有利于彌補(bǔ)國家行政管理的漏洞?，F(xiàn)代社會日趨復(fù)雜，政府的公共事務(wù)也日趨繁多，這使得政府對整個社會的管理不可能面面俱到，總有遺漏之處。為了保證國家對社會生活的管理目標(biāo)的實現(xiàn)，借“私人檢察官”的力量補(bǔ)充國家力量的不足就顯得很必要，即國家將維護(hù)公共利益的責(zé)任部分地交與社會組織和個人。(3)公益訴訟制度具有預(yù)防的功能。公益訴訟的提起不以發(fā)生實質(zhì)的損害為要求，任何個人、組織，對于可能危害或已經(jīng)危害社會公共利益的行為，均可提起訴訟。它可以發(fā)揮預(yù)防作用，改變傳統(tǒng)訴訟事后補(bǔ)救的被動性，把危害社會公共利益的行為扼殺于萌芽之中，從而防止社會資源的浪費(fèi)。

因此，我國應(yīng)盡快建立公益訴訟制度，健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，達(dá)到解決利益矛盾、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定的目的。

二、公益訴訟的概念和我國公益訴訟之現(xiàn)狀

公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織、個人，根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律法規(guī)，侵犯國家利益、社會利益或不特定的多數(shù)人利益的行為，向法院提起訴訟，由法院追究其法律責(zé)任的活動。

近年來，我國各地都出現(xiàn)公益訴訟的實踐。如1996年以來，河南、山西、等省檢察機(jī)關(guān)先后以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，采取法律補(bǔ)救措施，將國家對國有資產(chǎn)、社會公共利益的特殊保護(hù)政策落到實處，進(jìn)行司法實踐的創(chuàng)新，開展公益訴訟活動嘗試并取得了成功。公民個人為維護(hù)社會公共利益而進(jìn)行的公益訴訟亦不少，北京一名17歲少年狀告國家煙草專賣局及24家煙草公司，請求法院判令25家被告在本單位網(wǎng)站主頁上注明“吸煙有害健康”、“禁止任何人向未成年人出售香煙”、“禁止中小學(xué)生吸煙”字樣，并以不少于10％的內(nèi)容宣傳吸煙有害健康及未成年人吸煙的危害。律師以個人身份提起的公益訴訟案件也愈來愈多，充分體現(xiàn)了律師在我國公益訴訟實踐上的勇氣和責(zé)任感。

總體而言，我國的公益訴訟制度還處于理論研究和司法實踐階段，而公益訴訟實踐的效果也一般，所以，建立我國公益訴訟制度已經(jīng)迫在眉睫，這是我國依法治國的要求，也是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的必然選擇。

三、 關(guān)于我國公益訴訟立法的幾點(diǎn)思考

（一）公益訴訟的范圍。公益訴訟是相對于私益訴訟而言的，我國目前的民事訴訟、行政訴訟、刑事自訴都屬于私益訴訟的范疇；公益訴訟則意味著起訴者與案件本身并無法律上的利害關(guān)系，只是基于“公益心”而提起。那么，哪些侵害可以提起公益訴訟呢？筆者認(rèn)為只要侵犯公共利益，就可向侵犯者提起公益訴訟。公共利益是有關(guān)社會公眾的福祉和利益，它既區(qū)別于社會成員個體的利益，也不是社會個體成員利益的簡單加總，而是全體社會成員利益的綜合體。在我國現(xiàn)行的各種法律法規(guī)中，涉及的相關(guān)概念除“公共利益”外，還有“社會利益”，“社會公共利益”，“國家整體利益”等類似概念，表達(dá)基本相同的含義。

（二）公益訴訟主體擴(kuò)大化。公益訴訟的主體資格的認(rèn)定條件，已經(jīng)不能僅限原告與本案有直接利害關(guān)系，只有把訴訟主體做擴(kuò)大化解釋，賦予檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人等間接利害關(guān)系人有公益訴訟的法律地位，才能更好地保護(hù)公共利益。

1. 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)是公益訴訟的主要訴訟主體。首先，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，含有廣泛的訴訟權(quán)利，包括起訴、參與訴訟以及依上訴程序和審判監(jiān)督程序提起抗訴的權(quán)力等。其次，從人民檢察院的地位來看，人民檢察院與人民政府、人民法院是平行的三個機(jī)關(guān)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，處于一種超然的地位，使其不會因部門利益而損害國家利益和社會公共利益。再次，檢察機(jī)關(guān)對法律規(guī)范的熟悉和豐富的適法經(jīng)驗，使其更能有效地運(yùn)用法律進(jìn)行公益訴訟。

2. 國家機(jī)關(guān)、公民和社會團(tuán)體應(yīng)成為公益訴訟輔助主體。公益訴訟既然是為保護(hù)國家利益和社會公共利益而設(shè)置的程序制度，就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其社會性、公共性，且賦予行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織、公民個人均有訴權(quán)，分別能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足之處，形成強(qiáng)大的訴訟合力，充分保障違反公益的行為受到法律追究。因此，確定檢察機(jī)關(guān)為主，行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織、公民個人為輔的公益訴訟制度是符合我國實際的。

3. 防止濫用公益訴權(quán)。司法資源總是有限的，在訴訟中必須講究成本與效率，從這個意義上講，公益訴訟應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用于那些對社會公共利益、國家利益有直接而迫切的危害行為，并且往往是公民窮盡其他形式無法得到救濟(jì)的訴訟中。如前些年浙江省余杭農(nóng)民陳法慶為了讓家門口的河水免遭污染，在向有關(guān)部門提出申訴無效的情形下，兩次把當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門告上法庭，這種行政公益訴訟值得期待。否則，任何公民都可以對政府任何行為提起訴訟，無異于“廣場民主”的現(xiàn)代翻版，人人都可以一不高興就起訴政府，法院必將陷入公民訴訟的汪洋大海。所以，盡管美國早在上世紀(jì)五六十年代，聯(lián)邦最高法院就開始承認(rèn)了納稅人的訴訟原告資格，日本也在1962年制定的《行政案件訴訟法》中確立了民眾訴訟制度，但納稅人也一般不能僅以監(jiān)督者的身份起訴，其在起訴時，應(yīng)多少證明自己的利益比其他納稅人的利益更多地受到了不利影響，其性質(zhì)主要是救濟(jì)性的，其監(jiān)督性是第二位的。

四、 我國公益訴訟立法的前景

雖然我國還沒建立公益訴訟制度，但我們很高興的看到，建立社會主義公益訴訟制度已提到了議事日程。2003年、2006年司法部把“公益訴訟比較研究”和“勞動公益訴訟制度研究”列入了國家法治與理論研究項目課題；2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，要求“發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟?！边@是我國政府自上世紀(jì)60年代以來第一次以規(guī)章的形式明確提出“公益訴訟”的概念，其意義是相當(dāng)深遠(yuǎn)的；2006年底最高人民法院在《關(guān)于海事審判工作發(fā)展的若干意見》中明確提出“積極支持環(huán)境公益訴訟，有選擇性地管轄一批此類案件”，這說明了我國的公益訴訟實踐已得到最高法院的正式認(rèn)可。另外，我國各地開展的公益訴訟實踐將為我國公益訴訟立法提供不可多得的經(jīng)驗和教訓(xùn)；我國法學(xué)工作者對公益訴訟的理論已進(jìn)行了一定的探索和研究，并取得一定的理論成果，具備了確立我國民事公益訴訟制度的理論基礎(chǔ)。

綜上所述，我國公益訴訟制度的建立已是“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。相信不久的將來，我國公益訴訟制度將呈現(xiàn)在我們面前，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強(qiáng)的法治保障。