[摘要] 人才是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，是決定一個(gè)國(guó)家興衰存亡的關(guān)鍵。人才興國(guó)戰(zhàn)略，就是依靠人才實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的戰(zhàn)略。通過(guò)改進(jìn)人才管理，挖掘人才潛力，激發(fā)人才活力，讓人才的能力得以充分發(fā)揮，讓人才的價(jià)值得以充分體現(xiàn)。做到人盡其才，才盡其用。

一、人才興國(guó)的戰(zhàn)略意義

1.實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，是我們黨根據(jù)新世紀(jì)新階段國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，適應(yīng)黨的歷史任務(wù)要求而作出的重大決策

當(dāng)今和未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)擁有更多更好的人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，贏得未來(lái)。我們要取得人才競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，就必須大力實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作，進(jìn)一步形成育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境與政策優(yōu)勢(shì)。實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略是治國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。中華民族歷來(lái)有愛(ài)才、惜才的優(yōu)良傳統(tǒng)。千百年來(lái)，“國(guó)以人興，政以才治”、“能安天下者，唯在用得賢才”等與人才有關(guān)的格言名句廣為傳頌。

2.實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求和重要保證

“十一五”時(shí)期，必須堅(jiān)持以人為本，人才先行，堅(jiān)持人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，倍加重視人才資源開(kāi)發(fā)，把人才開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加快人才資源的整體性開(kāi)發(fā)，把人口大國(guó)變?yōu)槿瞬艔?qiáng)國(guó)，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

3.實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力的需要

人才資源已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有決定性意義。新一輪的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，我們必須主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，加快推進(jìn)人才興國(guó)戰(zhàn)略。實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，是走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的方針，走新型工業(yè)化道路。在“十一五”時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就必須由主要依靠物質(zhì)資本投入的粗放型增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步，依靠人力資本，加快實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略上來(lái)。

4.實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵和基礎(chǔ)都在于人才。只有實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，才能使我們黨始終保持旺盛的活力，不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為和諧社會(huì)建設(shè)提供必要的人才保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，是進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作，全面推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次、戰(zhàn)略型領(lǐng)軍人才嚴(yán)重短缺，人才隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。因此，必須通過(guò)全面實(shí)施人才興國(guó)戰(zhàn)略，牢固地樹(shù)立人才資源是第一資源和人才培養(yǎng)優(yōu)先的觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。

二、人才市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀

1.市場(chǎng)化程度低，還處于半壟斷狀態(tài)

觀察全球市場(chǎng)化的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程：從依附于農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的小商品市場(chǎng)到以工業(yè)大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代商品市場(chǎng)；從幾乎單一的產(chǎn)品市場(chǎng)到要素市場(chǎng)的出現(xiàn)與完善，以及產(chǎn)品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的全面結(jié)合；市場(chǎng)主體從依附于各種宗法關(guān)系、權(quán)力關(guān)系到走向建立在經(jīng)濟(jì)平等關(guān)系之上的獨(dú)立自主。目前中國(guó)的社會(huì)不公、貧富差距擴(kuò)大、弱勢(shì)群體受損嚴(yán)重等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生，表面上看來(lái)似乎與市場(chǎng)化有關(guān)，而實(shí)際上恰恰在于反市場(chǎng)化非市場(chǎng)化的計(jì)劃制度遺留，以及市場(chǎng)化的制度設(shè)計(jì)的不完善。迄今為止，法治化的社會(huì)環(huán)境、為市場(chǎng)服務(wù)的行政理念還沒(méi)有根本形成，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)的制度安排還有待完善。市場(chǎng)化主體和市場(chǎng)化主要受益者還很難說(shuō)是普通市民。反對(duì)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化、阻擾市場(chǎng)化的人，既有傳統(tǒng)的小生產(chǎn)者代表和在市場(chǎng)化過(guò)程中受損的利益集團(tuán)，也有在不健康、不成熟、不規(guī)范的市場(chǎng)化過(guò)程中已經(jīng)獲取暴利的既得利益集團(tuán)，還有不少對(duì)市場(chǎng)化存有偏見(jiàn)和誤解的人。

2.人才市場(chǎng)缺少基本原則

(1)缺少貿(mào)易自由原則。貿(mào)易自由原則這是商品交換雙方在沒(méi)有外來(lái)干預(yù)下自愿讓渡商品的原則。貫徹這一原則時(shí)，首先要排除依仗非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制力量的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。這并不是說(shuō)政府一點(diǎn)也不能干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是必須以不損害交易雙方的自主權(quán)為原則。其次還要盡量排除經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力的干擾，使買(mǎi)賣(mài)雙方處于供求局勢(shì)大體均衡的環(huán)境中甚至交易雙方的經(jīng)濟(jì)力量大體相當(dāng)。

(2)缺少等價(jià)交換原則。等價(jià)交換原則是商品經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立的平等關(guān)系的體現(xiàn)。破壞等價(jià)交換的情形一般有兩種:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代剪刀差式的社會(huì)主義積累條件下，破壞了等價(jià)交換。另一種是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)存在著交易雙方實(shí)力對(duì)比懸殊或信息不對(duì)稱時(shí)，容易出現(xiàn)供求不均衡或存在壟斷，等價(jià)交換原則因而遭到破壞。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐漸縮減了對(duì)價(jià)格控制的范圍，減少了國(guó)家對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成的干預(yù)，為市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)行和等價(jià)交換原則的貫徹開(kāi)辟了道路。

3.人才市場(chǎng)秩序混亂，對(duì)人才的歧視和不公正

對(duì)人才的歧視和不公正。一些用人單位在招聘人才，特別是錄用大中專(zhuān)及職校、技校畢業(yè)生時(shí)，一些企業(yè)以長(zhǎng)相、身材作為取舍的標(biāo)準(zhǔn)，以至于陷入“以貌取人”、“長(zhǎng)相歧視”的誤區(qū)。如某職校畢業(yè)的一位女學(xué)生各方面的表現(xiàn)不錯(cuò)，具備的專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)上崗也無(wú)問(wèn)題，可是她卻成了學(xué)校就業(yè)安排的“老大難”，學(xué)校幾次將她作為好學(xué)生向幾家用人單位推薦，結(jié)果都無(wú)功而返，招聘人員不便明說(shuō)，只得私下向推薦的教師說(shuō)，公司里喜歡“漂亮苗條”的。同時(shí)在人才市場(chǎng)上還存在“年齡歧視”的現(xiàn)象。目前招聘對(duì)象的年齡大多限制在40歲以下，而從生理年齡來(lái)講，男女在35歲至45歲甚至50歲都是精力和經(jīng)驗(yàn)的最佳組合期，特別是企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)驗(yàn)和人際關(guān)系在經(jīng)營(yíng)管理中相當(dāng)關(guān)鍵，但有些企業(yè)卻將他們拒之門(mén)外，有關(guān)人士認(rèn)為，除了特殊行業(yè)如娛樂(lè)業(yè)有一定的年齡要求外，其它的行業(yè)如果對(duì)年齡有極苛刻的要求是不正常的。目前，法規(guī)只規(guī)定了錄用人員的年齡的上限和下限，而用人單位則可以在這個(gè)范圍內(nèi)任意決定招收的年齡段，哪怕是極不合理的，求職者也只能屈從。這種一味地向年輕靠攏的用人原則，嚴(yán)重地阻礙了就業(yè)改革的步伐，不利于再就業(yè)工程的進(jìn)行。

三、完善人才市場(chǎng)環(huán)境體制的措施

1.完善現(xiàn)有人才市場(chǎng)的保障機(jī)制

要提高我國(guó)的人才資源配置的市場(chǎng)化程度，使人才按照供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律流動(dòng)，一是要從改革企業(yè)人事制度入手，評(píng)議通過(guò)行政命令對(duì)人才資源進(jìn)行配置的傳統(tǒng)做法，建立健全適合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，形成具有生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。二是改革現(xiàn)有的戶籍制度，逐步取消戶口對(duì)人才使用的限制，使戶口不再成為制約人才流動(dòng)、分割人才市場(chǎng)的人為障礙。三是健全完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，為人才的自由流動(dòng)提供良好的社會(huì)保障和環(huán)境。

2.加強(qiáng)信息建設(shè)，提高人才供求的透明度和效率

人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)人才供求聯(lián)系現(xiàn)代化的重要手段。網(wǎng)上人才市場(chǎng)是傳統(tǒng)人才市場(chǎng)的延伸和補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)有助于全國(guó)遠(yuǎn)程的人才信息交流和市場(chǎng)化運(yùn)作。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的普及，尤其針對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)以信息產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)地區(qū)，所吸納的人才及各用人單位上網(wǎng)查詢?nèi)瞬判畔⒌念l率會(huì)很高。因此，要加快信息建設(shè)，提高人才供求的透明度和效率。政府應(yīng)采取必要的政策措施鼓勵(lì)行業(yè)、地區(qū)之間相互溝通人才資源信息，打破壟斷，建設(shè)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。

要認(rèn)真做好人才供求信息的收集、整理和預(yù)測(cè)工作。建立人才市場(chǎng)需求信息定期發(fā)布制度；要及時(shí)、準(zhǔn)確地反映人才市場(chǎng)變化情況，發(fā)揮人才供求信息在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的作用，為政府決策、單位用人和個(gè)人擇業(yè)，以及人才培養(yǎng)等提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息；充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，突破傳統(tǒng)人才機(jī)構(gòu)單一、封閉、地域的局限性，加快人才流動(dòng)的步伐。

建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，以免費(fèi)上網(wǎng)為條件吸收各高校、科研院所、其他企事業(yè)單位的同類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)為子庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)(起步階段必須是免費(fèi)的)大大提高人才供給的透明度。促進(jìn)網(wǎng)上人才市場(chǎng)與傳統(tǒng)人才市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有形人才市場(chǎng)與無(wú)形人才市場(chǎng)的結(jié)合。

3.加快住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、用工制度等項(xiàng)改革，促進(jìn)人才流動(dòng)

人才市場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治體制改革等問(wèn)題，人才市場(chǎng)發(fā)展有賴于深層次的配套改革。包括： 加快進(jìn)行住房制度商品化、養(yǎng)老與醫(yī)療保障制度社會(huì)化的改革，消除阻礙人才流動(dòng)的制約因素。

改革用工制度，對(duì)于新就業(yè)的職工，不管屬于勞動(dòng)力的哪個(gè)層次，不分就業(yè)單位，一律推行合同制和聘任制的用工制度，打掉終身制。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)。積極推進(jìn)主體到位，認(rèn)真落實(shí)人才擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)。對(duì)于國(guó)有企事業(yè)單位，要在促進(jìn)一般專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和高層次人才進(jìn)入市場(chǎng)。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，研究建立組織選拔與市場(chǎng)配置相結(jié)合的選擇任用制度。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，確立人才市場(chǎng)的規(guī)則和秩序

在人才市場(chǎng)建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮積極的作用。政府要抓改革、抓服務(wù)、抓管理，靠改革來(lái)培育市場(chǎng)機(jī)制，改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)和管理水平的提高；要在宏觀層次上規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)作，促進(jìn)人才中介的服務(wù)向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；創(chuàng)造寬松的環(huán)境促進(jìn)人才的流動(dòng)，公平地對(duì)待每一個(gè)人才中介機(jī)構(gòu)，使其平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，培育人才市場(chǎng)，不僅要把原體制內(nèi)的各類(lèi)被壟斷的創(chuàng)新人才推向社會(huì)、推向市場(chǎng)，而且要制定公平、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和交易規(guī)則。

打破壟斷，建立起“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的人才市場(chǎng)，促進(jìn)各種不同類(lèi)型的人才中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，努力創(chuàng)造一個(gè)更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使各類(lèi)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)真正以服務(wù)質(zhì)量來(lái)取勝。強(qiáng)化政府對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)督管理、仲裁服務(wù)等職能，對(duì)于政府所辦的一般人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極推進(jìn)其社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

加強(qiáng)人才市場(chǎng)的立法和執(zhí)法力度。以使其逐步規(guī)范化。人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)立法要保障人才和用人單位的合法權(quán)益，要明確人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范人才流動(dòng)秩序。要充分發(fā)揮法紀(jì)監(jiān)督、政紀(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人才和用人單位監(jiān)督的作用，為人才市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要統(tǒng)一全國(guó)的人才市場(chǎng)法律法規(guī)，以便貫徹“世貿(mào)組織”的國(guó)內(nèi)規(guī)章的國(guó)民待遇原則；修改和完善現(xiàn)有的人才市場(chǎng)法規(guī)，使國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)法律體系與國(guó)際接軌；建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的人才服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，以“世貿(mào)組織”的原則為指導(dǎo)，盡快填補(bǔ)人才法律法規(guī)的空白，規(guī)范人才市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。

完善管理制度，加大管理力度。要進(jìn)一步完善人才流動(dòng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行辭退制度，規(guī)范辭退行為，杜絕不辭而別等現(xiàn)象的發(fā)生。建立人才市場(chǎng)許可證制度和年審制度，檢查監(jiān)督人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況，清理和取締非法人才中介機(jī)構(gòu)。

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